中国企业投资博茨瓦纳的历史回顾及对博投资环境的分析与建议

一、对中国企业投资博茨瓦纳的历史回顾

        我国在博投资始于1993年。中国地方政府、企业多次派团组来博进行市场考察，先后对建立服装、电子、汽车组装、蓖麻油加工等项目和开办商店等做了探讨。已注册并营业至今的有金属结构厂、经营机械租赁业务的华陇公司等2家。

        金属结构厂（J.S INDUSTRIES）由中国海外工程总公司与陕西省建筑工程总公司共同投资3万美元，于1993年10月注册成立，以金属结构制作、安装为主，兼营汽车和建筑机械修理。2005年,共制作并安装了420吨钢结构部件，产值300万普拉（约合60万美元）。现有中国管理和技术人员16人，并雇佣当地工人20人。

　华陇博茨瓦纳有限公司是甘肃建筑工程总公司投资36万美元（主要以该公司在津巴布韦经援项目的下场机械设备折价），于1994年9月在博注册成立，主要经营机械租赁业务和使馆建筑二期工程。现有中国管理人员44人和当地工人36人。

　建成后因经营不善而关闭的有北京城建博茨瓦纳公司、汽车组装厂、服装加工厂等。 1999年10月开工的山东乳山笙歌集团公司（1998年9月在博注册成立），曾经是我在博投资最大的独资服装加工企业，总投资120万美元，主要加工供出口的长短裤、衬衫等产品。由于该公司派出的负责人不懂经营管理， 公司成立一年多未找到一个接受其产品的客户，未接到一份订单，致使公司无法生存，最后于2001年6月倒闭，不仅给国有（集体）财产造成340万元人民币的损失，且严重影响了我国有企业在博的形象。

        中国大陆个体商人自1992年开始陆续来博经商，有些已取得了良好的效益。据华侨商会统计， 目前遍布在博各地的个体、私营企业已有500多家，从业华人约6,000人，雇佣当地人2,000人左右。特别是在商品批发零售业、建筑业，已形成一定规模。中国私营企业为博市场提供了试销对路的商品， 使老百姓得到了实惠，为当地劳动力提供了一些就业机会，同时也扩大了中国商品的出口。

        目前，我国在博从事商品批发业务的私营企业有20多家，商品零售450家，中国商店遍布博全国各地城乡。经营范围主要为服装、鞋帽、箱包、家用电器、小五金、食品、手机及配件等。生产型企业有6家，生产针织品、牛仔裤、拖鞋、海绵床垫等。除海绵床垫在当地销售外，其他产品向欧洲、美国和南非市场出口。还有金属结构加工厂1家，为当地建筑市场加工产品。此外还有餐饮业 4家，医疗卫生（诊所）4家，装饰3家，汽车修理5家，美容美发2家等。

        在博私营企业中，规模较大、经营效益较好企业的管理人员都有大学以上文化程度，熟练掌握英语，有较强的经营管理经验和对外交际能力。熟悉当地法律和市场情况，进销货渠道畅通。如远东批发公司，1992年成立，主要从事日用百货的批发业务，年进口额约700万普拉（约100万美元），其中90%从中国进口，市场销售额约1300万普拉。日升（Rising Sun）服装厂，2000年11月投产。现有固定资产300万普拉，有各种设备600多台，流动资金700万普拉；中方管理人员10人，雇佣外籍管理人员和当地工人580人。年产牛仔裤140万条，产品主要供应南非、美国和欧洲市场。2001年产值5000万普拉，从中国进口原辅料价值约4000万元人民币。福盛兴（Fascinating）针织厂，投资560万普拉，有各种设备300多台；中方管理人员9人，雇佣当地工人320人。2001年投产，年产各种针织毛衣45万件，产值约150万美元，产品主要供应南非、美国市场。

        此外,我国在博还有中资私营建筑公司约20家，其中7家已取得了房建E级资质（最高等级，可承揽造价800万普拉以上的单项工程），另有3家取得了D级资质。近年来，我私营公司积极开拓市场，进展较快，并已成为博建筑市场上一个引人注目的新生力量。

        我国国营建筑企业自1988年开始陆续进入博市场。目前，我国在博注册开展承包工程业务的公司有中建、中土、海外工程、黑龙江矿业集团、江苏国际、江西国际、TUWANA（青岛建工）、山东泰安国际和中建材9家中资公司，其中黑龙江矿业已取得了打井、供水工程施工的最高级别资质，8家公司取得房建E级资质，另有1家公司（中国建筑材料公司）尚未获得E级资质等级（我国营建筑企业在博设备投资总额累计见附表)。

        1976年以来，我国已累计对博实施援建项目26个，总金额达8.88亿元人民币；其中包括无息贷款1.8亿元，无偿援助2,636万元，优惠贷款6.8亿元。截止目前为止博方已偿还我无息贷款5,057万元。目前，我国在博的援建项目有：

        1、哈博罗内多功能青年活动中心项目贴息贷款： 中博政府双方于2002年签订的8000万元人民币无息贷款，用于哈博罗内多功能青年活动中心项目建设，由于博方在项目选址以及双方对设计合同中关于地质资料等方面有不同意见，尚未签订设计合同。

        2、公路项目贴息贷款:  中博政府双方于2002年签订的2亿元人民币优惠贷款协议项下121公里（LETLHAKENG-KANG）公路建设项目一期工程以于去年10月竣工。二期工程3.05亿元人民币已在去年11月黄菊副总理访博期间签订了1.5亿贷款协议，另外1.55亿元人民币贷款协议亦将在年内签订。

        3、住房建筑贴息贷款 于2004年立项，一项价值2亿元人民币贴息贷款的725套住房项目，双方已在去年12月6日签署框架协议，一旦签署正式贷款协议，即可开工建设。

        4、500万元人民币赠款项目 2004年，我国向博提供500万元人民币赠款，用于采购文教、医学用品和人员培训；但截止目前为止，博方尚未确定具体使用计划。

        二、博茨瓦纳的投资环境尚待改善

        博茨瓦纳良好的投资环境，贷款信誉和及时到位的付款方式曾经为博赢得了荣誉和广泛的赞誉。但是，随着时代的发展，博茨瓦纳在投资领域里存在的许多弊端亦逐渐暴露、突显了出来，并逐渐形成了阻碍吸引外来直接和间接投资的“瓶颈”。据统计：博2002年共吸引外来直接投资4.05亿美元（合24.3亿普拉）,2003年较上年略有上升，为4.18亿美元，而2004年仅为4,700万美元，急剧下降了88.8%，且2005年吸引外来直接投资业务依然严峻，下滑趋势尚未得到有效控制。另据博茨瓦纳促进贸易与投资局公布的统计数字，1988年以来，来博参与直接投资的外国企业仅有21家，解决就业职工4,800人。由于投资环境的改善和配套设施未及时到位等原因，已有两家外国投资企业（VOLVO和HYUNDAI）退出市场。从博茨瓦纳投资市场目前的发展情况来看主要存在下述问题：

　　　1、政府部门工作程序烦琐、效率低

        博茨瓦纳议会作为国家的最高权利机构，对博的各项政治与经济决策有着举足轻重的作用。博政府部门签订的所有双边或多边经济贸易协议都要通过议会的审批。一项协议的签订，要经过基础谈判-签订框架协议-财政部审核-商业协会（价格）审核-相关部委确认、核准等多道程序后交议会审批。博议会每个季度召开一次会议，任何一个提案未被接纳或未被列上日程，就只能拖到下一个季度解决；如：我国为博住房建筑提供的一项价值2亿元人民币的优惠贷款项目，谈判自2003年开始，2004年底签订了政府间贷款框架协议，而现在已是2005年底了还再等着议会的审批。

　　　2、项目涉及的所有部门都要参与项目的可行性评估

        我国在2002年为博茨瓦纳《哈博罗内多功能青年活动中心》项目提供的8000万人民币优惠贷款涉及的博方政府部门包括劳工部（工程主管部门）、财政部、土地部、哈博罗内市政局和环境保护局。在除环保局外所有部门都批准的条件下，环保局宣称，工程所在地地处水坝一侧，且靠近一条干涸的河流，一旦下雨，水位上涨就有侵蚀工程建筑，在没有进行环境调查的情况下工程不能进行。于是便展开了一场长达一年零三个月的现场环境调查，并编写了一本长达近30页的评估报告，调查结果是“在选定地址兴建项目是可行的”。

　　　3、工作方法僵化、墨守成规、缺乏灵活性

        在一个大型建筑项目合同谈判进行的初级阶段，我方派出了一个由各方面专家和技术人员组成的20多人代表团，期盼着在一开始就能进入实质性谈判，并在回国前签订协议。而博方却派出了一个既不懂工程，又不懂技术的法律律师领衔判组。谈判一直围绕着合同条款的编写方法和格式进行，什么国家位置的排放、签字人要如何做到平等，合同条款前要加一个《前言》等，一旦涉及到技术问题就要求证于相关技术人员。结果是一个仅有16页纸的设计合同，22天时间，只谈成了7页！

        我一家国营建筑企业距离公路主路有150米，一下雨就道路泥泞。为便于出行，公司拟自费修建一条沥青路与主路连接，也利于周边群众出入。对此，相关部门宣称：根据规定，修建道路必须获得哈伯罗内市政单位批准，否则，即使建成也要拆除，而且还要追加相应罚款。我公司只好打消修路的念头。

　　4、博政府坚持对外来投资实施限制性开放政策
        博茨瓦纳政府通常以国内民族传统工业发展的规模和程度为依据制定对国内传统工业的保护性措施，防止国际投资者侵犯当地的民族传统工业。目前，博茨瓦纳法律禁止外国投资者涉足的工业项目包括，学校木制桌椅及用具制作、锻焊与气焊和制砖等；博茨瓦纳法律限制外国投资者参加的领域有摊位零售业、报刊零售业、屠宰业、新鲜食品加工业、加油站、政府建设工程、公路建设、铁路管理、酒吧、以及与酒店相关的设施等。此外，外国投资者也不允许参与那些接受了政府为当地经营者提供75,000普拉（折合15,000美元）以下资助和投资企业的经营活动。

        5、办理签证手续繁琐、时间过长

        建筑公司为了工程的需要从国内调用工程技术人员，首先要把调用人员的具体资料送交博劳工部审核。原则上，在某一建筑领域或某一生产环节，凡是博已具备了生产管理和技术人员的将不再引进新的工作人员。资料批复后，再由申请入境人员持批件到博驻华使馆办理入境签证。此外，南非在2005年10月4日通过并颁布实施的包括中国在内17个国家公民在进出南非前必须申办签证（签证费280普拉），即便是过境南非赴第三国访问，也必须在访问前办好签证的硬性规定为我赴博工程技术人员派生出新的障碍。由于南非是进入博茨瓦纳的必经之路，且申请南非签证需要约20天时间，这样，从递交资料到获准入博往往需要通过长达4个月的申办期。

        申办工作允许的具体支出为：签证费500普拉（1美元兑换5.1普拉）、居留手续费1100普拉、长期工作证工本费600普拉。工作人员入境后，往往先授予半年的临时工作期，每季度申办一次工作延长（每次付费250普拉）。在此期间，凡发现有当地工程技术人员可以顶替工作的工种，将不再为相同工种的入境人员办理延长居留期和长期工作证。

        三、建议

        1、严格实施企业的规范化管理，避免恶性竞争
        目前，在博房建市场，中国各公司间的竞争异常激烈，以博第二大城市弗朗西的一项营建105套住房建筑（招标文件C641号）为例，参加竞标的公司有近30家，其中仅位居竞标前13位的公司中就有中资公司10家（其中包括国营公司4家，私营公司6家），另有1家为中、韩合资公司（居第6位）；这样，排在前13位的公司中仅剩下两家外国公司（分别列第10位和第11位）。处在同一生产领域里的生产企业，在开展业务时的竞争不可避免，但我们提倡良性竞争，既有竞争也有相互间的协作，在竞争中求得共同发展。

         2、然而，在另一项工程招标业务中所出现的离奇现象，应该引起我们的重视，并加以避免。一项原来由一家印度建筑公司中标，价值1,500万普拉的建筑项目，经过反复计算，这家公司认为上述报价偏低，为避免经营亏损决定弃标。在进行的再招标过程中，我大多数公司都参加了投标，报价都超过了1,500万普拉，最高报价达2,300万普拉。在此条件下，一个另人匪夷所思的现象出现了，我一家公司竟然抛出了1,350万普拉的低价，并在议标后中标(虽然后来经补救,弥补了些损失,但仍低于1,500万普拉的原底价)。其后的经营情况可想而知，据了解，由于后续资金不足，工程已陷入停顿，并承受着每月必须支付的怠工罚款。由此可见，我国的经营企业必须严格实行规范化管理，严禁恶性竞争和无序竞争，否则，不仅给国家也会给企业的经营和效益带来不可估量的损失。

　　3、暂缓对博的贷款发放

　  尽管博的商业信誉良好，尚未听到拖欠支付我建筑企业工程款的反映，但博的生产效率低、办事拖拉、程序繁琐、论证时间过长，而造成我授予的贷款长期搁置，如我国在2002年授予博用于哈伯罗内多功能青年教育中心项目的8000万元人民币优惠贷款，截止目前尚未进入实质性谈判；我国于2004年5月赠于博用于采购文教、医学用品和人员培训的500万元人民币无偿贷款，由于博政府内部相关部门的购置和培训计划时时报不上来，至今尚未动用。在此条件下，我国于2005年底再次授予博3,000万元人民币无息贷款。为避免资金长期搁置，我国应视博的贷款使用情况适当调整或延迟对博贷款的授予。

　　4、我企业界人士应适当参与一些社会公益活动
        长期以来，我许多企业在商务运作过程中，只顾“闷声发大财”对社会的各项公益活动不闻不问，致使博社会各界人士对我企业的经营方式产生了不少疑问。2005年底，我一私营企业对博慈善事业和艾滋病防治中心捐赠了价值1.5万普拉的生活用品，博卫生部长亲自参加了捐赠仪式,并在报刊媒介上进行了报道，起到了良好的社会效益。

        5、严格审批制度，原则上不再允许其他建筑企业进入博承建市场

        督促企业贯彻“以质取胜”战略，严格履行合同，按期保质完成项目。鉴于博建筑市场已处于饱和状态，为防止无序竞争，建议有关部门对我公司参加投标要加强协调，严格审批制度，原则上不再允许其他建筑公司进入博承包工程市场。 （安宝钧）