宁波引资有良方:投1元引38美元惠及浙江全省

　　“近年来，我们每年切出一块资金专门用于扶持招商引资。现在，我们的财政每投入1元就可引进外资38美元。”浙江省宁波市鄞州区招商局局长张时光对去年的引资工作很是满意。

　　去年，鄞州区的招商引资又打了一个漂亮仗，年度合同利用外资..92亿美元，实到外资4.02亿美元，荣获浙江省各县(市、区)招商引资“三连冠”。这个成绩乐坏了张时光，前两年引资难的苦恼早已烟消云散。

　　时下，提到招商引资，一些地方政府部门的具体办事员就颇感头痛。由于一些客观原因，目前我国招商引资工作主要还由政府部门承担，并作为政绩考核的标准之一。为了完成每年不轻松的摊派任务，很多地方政府甚至发起全民招商总动员。据一些乡镇干部反映，其一年大约有2/3的时间都在全国各地跑“招商”。重压之下，招商引资中资源浪费、环境污染和重复建设等问题突显，“假外资”现象也时有发生。

　　就在很多地方还深受引资指标“折磨”之时，以鄞州区为代表的整个宁波市近两年的引资工作却大有突破。不仅逐步克服了土地、电力等要素资源短缺的困难，还充分调动了企业自觉引资的积极性。2005年，宁波市合同引资和实际引资增幅均实现了10%的目标任务，利用外资的质量和水平不断提高，领域不断拓宽，特别是现代服务业和高新技术产业等。

　　为了这两个10%，宁波市外经贸局的领导和同志们可是绞尽了脑汁。特别是分管这项工作的投资处的同志们总算如释重负了，其副处长李旭君等还受到了厅领导的大力表扬和鼓励。李旭君坦言，现在见到领导，他们再也不心慌了。

　　宁波市外经贸局局长王仁洲告诉记者，这主要得益于该市2004年5月开始实施的“以民引外”决策，即号召利用该市富有活力的民营经济作为吸引外资的重要载体，实现全市民企与外资的嫁接。据他介绍，所谓“以民引外”就是指现有民企与境外经济组织或自然人通过开展包括引进资金、技术、管理和市场等多种方式的有效经济合作，实现共同发展。

　　在宁波示范取得成功后，温州、杭州等经济结构和特点相仿的浙江其它地区也受到感染。2005年初，温州强力推出招商引资“一号工程”，即借推动“以民引外”实现“腾笼换鸟”。当年，温州新批外商投资企业总投资同比增91.6%；合同外资增76%；实际利用外资增71.4%；引资增幅居全省前列。“以民引外”开始在整个浙江省蔓延。

　　对症下药

　　宁波与温州等一样，是民营经济异常发达的地区。据统计，截至2004年末，宁波私营企业达4.78万家，占企业法人单位总数的79.8%。宁波83%的GDP由民营企业贡献。

　　在过去的20多年中，宁波大多数民企利用低廉的劳动力和灵活的机制完成了资金的原始积累，并形成了以内源型经济为特征、传统产业为主体的经济格局，显示出较强的竞争优势。

　　然而，在国家开始大力提倡招商引资之后，特别是近年来受宏观调控的影响，宁波的招商“软肋”逐渐暴露出来，要素资源短缺成为宁波招商引资工作中的老大难问题。王仁洲坦言，前两年，尽管有意落户的外资项目并不少，但由于土地供给严重不足、电力紧张等原因，真正能“落地生根”的项目并不多。据介绍，2003年，新批的外资项目中有200多个因用地问题导致在2004年初仍无法开工，资金无法如期到位，用电吃紧更加深了外商投资的顾虑。如何做“无米之炊”？这可愁坏了王仁洲等人。

　　没想到，这一困局却在2003年底开始破冰。2003年下半年，宁波市鄞洲区结合当地资源短缺但民营经济异常活跃的特点，探索出一条“以民引外、民外合璧”发展民营经济的新路子，率先在浙江省实施“以民引外”的引资战略。次年，又率先推出了民企嫁接外资的扶持政策，包括外商验资代理制，即由会计师事务所承担所有外资企业的验资业务，区政府承担所有验资费用；招商引资“网上办事”以及政府当起厂房中介、利用闲置标准厂房招商等，大大调动了民企引进外资的积极性。

　　在鄞州区成功践行，特别是宁波市政府作出“以民引外”的决策后，这种引资方式迅速窜红整个宁波市。2005年，民企嫁接外资成为该市利用外资的主要途径，全市新批“以民引外”外资项目329个，合同外资4.23亿美元，分别占项目总数的37.68%和10.04%。

　　王仁洲高兴地说，“以民引外”不但引来了外资，也使我们的民企强健了筋骨。比如，鄞州精铸五金厂以前仅是区属一家中型企业，在与日本小松公司这家世界工程机械的龙头企业合资两年来，在日方工程师的指导下，中方的技术能力明显提高，产品平均单价比以前提高了约40%。

　　据了解，今年宁波市将进一步推广和落实“以民引外”政策，把利用外资同民企的大发展、大提升结合起来，推动民企自主创新和参与国际竞争。

　　企业谋求联姻高手

　　“以民引外”可以充分挖掘存量资源，以存量带增量。它的推广不仅提高了民企现有土地等资源的使用效率，也提高了民企生产、销售、经营管理水平，同时扩大了外资规模，增加了外资总量。用王仁洲的话说就是“一举多得”。现在，越来越多的宁波人开始意识到，“以民引外”是该市扩大开放、调整产业结构、克服要素制约、以外资带内资，实现内外统筹发展的有效手段，也是招商引资新的增长点。目前，宁波市民企嫁接外资的积极主动性大增。

　　据王仁洲介绍，之前该市曾展开了一次历时一周、涉及几十家宁波民企的“以民引外”调研。结果显示，大部分有一定规模的企业都有通过与外方合作发展自己的想法，比如鄞州的广博文具、东方压铸，余姚的帅康集团，宁海的如意股份，象山的合力模具、华翔集团等。而这些民企的共同特点都是，在本行业已经成为龙头或居于领先地位，有强烈的扩张冲动，希望借助与国外大公司开展合作，提高主导产品在国际市场的地位，或借力进入新的产业领域，实现多元化发展。

　　随着WTO后过渡期的到来，我国企业面临激烈的全球化竞争，技术、管理和土地资源等要素瓶颈开始制约企业的进一步发展。宁波等地的经济也处在了“发展关口”。

　　广博文具董事长王利平告诉记者，其谋求与外合作的根本目的就是希望取得先进技术，并借助合作伙伴的国外销售网络进军国际市场，实现再次腾飞。此外，从长远来说，文具作为劳动密集型产业必将从东部发达地区退出，公司也必须为进入资金和技术密集型行业做好准备。

　　王仁洲对此深感欣慰，因为“以民引外”甚至整个招商引资工作的主角就应是企业。只有企业的主体力量真正发挥出来，整个招商引资工作才能加快推进。现在，王仁洲感到肩上的担子轻了许多。

　　嫁接外资各取所需

　　“以民引外”的调研结果显示，目前，由于企业所处行业、发展规模和外交渠道等不同，该市民企与外合作基本处于成功、正在洽谈和寻求三个阶段。据具体参与此次调研的李旭君介绍，一般已成功合作的企业大都是一些规模较大，业绩良好且外交时间较长的企业，如象山华翔集团与日本、意大利、德国等多家国外企业的合资项目，帅康集团与西门子战略合作等。

　　正在洽谈的企业则为那些已具一定规模，为了加速发展并应对入世和贸易壁垒等多种挑战，需要与外方合作。富佳电子总经理王跃旦告诉记者，很多企业的合作对象都是自己原来的客户，双方长期的供求关系确保了其对各自资金、技术、信誉等方面的了解，出于各自需要，尝试成立合资企业，整合资源，提高生产效率。而寻求合作者则为一些外联渠道较少，希望政府多推荐并提供相关信息的企业。

　　调研结果还显示，民企与外方合作主要有四个动机，即获得资金、技术、市场和管理。据李旭君掌握的情况，技术和市场因素乃为众多希望加速自身发展的民企的主要需求。富佳电子的王跃旦就明确表示，纯粹的资金投入他们并不欢迎，而是希望与有技术和国外市场销售渠道的国外公司合作。东方压铸机床有限公司成立于1981年，目前已是国内专业制造压铸机的龙头企业，销售额居全国第一，国内市场份额约为35%。该公司董事长竺丰年告诉记者，其希望与国外领先的压铸机械企业进行技术和市场合作，通过引进技术提升产品档次，拓宽海外市场网络，巩固并进一步扩大国内外市场份额。

当然，资金也是部分民企，尤其是科技型民企的重要需求。还有一些民企表达了对提高管理水平的渴望，希望外方在带来资金、技术的同时，也带来高水平的管理模式。

　　中外合资格外受宠

　　据李旭中介绍，目前，该市企业与外方合作有多种模式，主要是成立合资企业，外方收购部分股权或控股，与外方开展OEM(贴牌)、ODM(原创设计制造)等合作或成立战略联盟，境外上市融资等。而成立合资企业是目前最受推崇的方式，因为外方资金的进入通常还能带来技术、市场、管理等多项元素。

　　与外方进行OEM、ODM等合作或成立战略联盟也为许多企业所青睐。比如，鄞州的欧琳厨具、余姚的帅康集团等都看好这一合作方式。李旭君解释说，因为这些民企已经有比较成熟的技术和管理模式，希望借助外方提高自身在国际市场的竞争力。

　　此外，还有少部分企业选择了股权转让、并购等模式。宁海豹王电池以全部资产与美国雷诺威公司合资成立新的豹王公司，雷诺威公司控股新公司85%的股权，豹王以不惜为对方绝对控股的代价引进先进技术、管理和市场。虽然成效还有待检验，但李旭君认为，这体现出宁波民企探索发展新路径的魄力和勇气。

　　而余姚的屹东电子、捷丰公司等企业则看好境外上市。据屹东电子有关负责人透露，其已在香港创业板上市。据悉，目前宁波已有50多家企业被列入香港上市的培育范围。

　　政府“摆阵”忙

　　王仁洲向记者强调，“以民引外”的主体是民营企业，政府部门则主要发挥引导、推动和服务的配角作用。通过积极倡导，搭建平台，提供有效合作信息和出台相应扶持政策，主动为民企与外资嫁接创造良好的环境，推动本地经济结构升级。

　　据了解，目前宁波很多地方政府为推动“引民引外”频频出招。比如，在土地资源有限的情况下优先民企利用外资，政府千方百计帮助企业挑选、包装、推介一批项目，并努力为企业开拓招商渠道。

　　宁波市外经贸局投资处的同志们在调研走访时发现，一些地方政府为了对企业进行精心包装并推出项目，不仅深入了解该地区民企的特点，还对所掌握的项目信息进行逐一分析。并对项目的可行性、可谈性进行实地考证，建立项目库并实行动态管理。比如，鄞州通过对全区1300多家规模以上民企进行嫁接外资意向调查后，出资30万元邀请世界一流的德勤会计师事务所对30个“以民引外”重点项目进行策划包装，以其产业配套优势为切入点，开展针对性招商。一些地区的政府部门还积极组织企业参加各种展会和投资洽谈会，利用网络发布项目信息，并通过中介机构、招商代理介绍项目，组织民企招商团赴境内外开展招商活动等。

　　李旭君告诉记者，现阶段，外向型经济较好的鄞州、余姚、慈溪等地区分别了组建“三外”(外资、外贸、外经)工作网络，在各乡镇、街道均设一名联络员负责“三外”工作。联络员熟悉当地企业情况，具有相关信息优势，在政府和企业间充当桥梁。宁海和象山则分别成立了县级领导担任组长的“以民引外”工作组，确保工作顺利有效开展。

　　在政策推动上，鄞州出台了有关“以民引外”中股权结构方面的优惠政策；慈溪市出台了招商引资奖励政策，根据项目情况分别给予项目引进有功人员实际投资额0.5%~2%的重奖；宁海县也根据工业用地短缺的实际情况，出台鼓励政策，引导民企充分利用土地厂房、最大限度开展对外招商。

　　王仁洲指出，这些措施为“以民引外”扫除了种种障碍，使该市引资工作取得了明显成效。

　　“以民引外”纳入考核

　　虽然宁波的“以民引外”工作正稳步推进，但王仁洲也坦言，阻力和问题依然很多。

　　就政府而言，有些地方政府并未对此项工作引起充分重视，特别是由于目前的税收政策决定的地方利益格局，使许多地方政府对本来是纳税大户的民企与外资嫁接心存疑虑，因为嫁接后可能导致地方政府“减收多付”，使其利益暂时受损。还有一些地方政府服务不到位，引起了不少民企的微词。

　　在企业层面，对丧失控制权的担心是民企在与外方合作中最普遍的顾虑。大量民企不愿外方控股，不希望将自己一手创立的企业拱手让与别人；也有相当比例的民企尚缺乏竞争意识和危机意识，开拓国际市场意识淡漠或是缺乏与外商沟通的桥梁。另外，一些中小民企则由于实力不强，无法吸引国外公司的注意。

　　王仁洲认为，若要引起各级政府重视并加强“以民引外”工作，在目前各级政府部门的年度考核体系中适当加入“以民引外”工作的指标不失为良策，借此明确各乡镇的目标和责任，同时将“以民引外”实际到位外资以1：1.2计算，并增设“民企外资嫁接先进奖”，增强各级政府部门的积极性和责任心。据悉，目前鄞州区已采用此方式，因此其“以民引外”成效显著。王仁洲表示，可以考虑在全市推广这一方式。

　　此外，政府管理部门应进一步出台相关激励政策。比如，由市政府出台包括“以民引外”中股权结构调整时的资产评估费、土地、房产转让税费，评估资产增值部分上缴税收等相关优惠政策，或是把宁波市外资大项目补助资金转为以民引外补助资金，提高资金的使用效率等，让民企看到实在的好处。

　　政府还应充分利用手中资源，为企业搭建更多与外商接触和交流的平台。同时，对符合产业导向的“以民引外”项目优先安排土地、电力、水等资源配套和金融贷款等等。

　　就企业而言，则须破除小富即安思想，建立现代企业制度和有效的人才培养及管理机制，努力提高自身竞争力，为“以民引外”创造良好的基础。

　　王仁洲希望，借“以民引外”改造和提升宁波传统产业和民营经济的国际竞争力，尽快实现该市2004年初提出的“打造华东地区重要的先进制造业基地”的发展构想，以战略性结构调整为主线，构建沿湾、沿海、沿路三大产业带，做大临港型重化工业，做优高新技术产业，做强传统优势产业，高标准建设八大制造业基地，推进产业规模化、高度化、集聚化和国际化。