2006年浙江经济发展的对策建议

    2006年是“十一五”规划开始执行的第一年，党的十六届五中全会为“十一五”规划的制定和实施勾勒了宏伟蓝图。明年的经济工作必须进一步统一思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索科学发展、和谐发展的新路子，着力提高宏观经济运行质量，保持浙江国民经济增长比较快、效益比较好、活力比较强的平稳增长态势，以迈出浙江启动“十一五”规划承前启后的关键一步。明年工作总体思路，建议突出以下四个方面：一是突出建设全面小康社会的总目标，努力构建和谐社会；二是突出经济增长方式转变，大力提高自主创新能力，加快推进经济结构调整，建设资源节约型和环境友好型社会；三是突出统筹城乡和区域，促进协调发展；四是突出社会事业发展，加强社会建设和管理，改善民生，建设文化大省。具体建议如下：

    （一）继续保持投资、消费和出口对经济增长强劲拉动效应

    一是优化投资结构，保持投资适度增长。继续贯彻“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化投资结构。在遏制重复建设、低水平扩张的同时，加大对农业、高新技术产业、服务业以及教育、医疗卫生等社会事业的投入。保持房地产投资适度稳定健康增长，加大对重点建设项目的组织实施力度，加强对科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的重大工业项目的供地工作。积极创造条件加大利用社会资金力度，吸引更多的民间资本和外资参与浙江各项建设。

    二是努力扩大消费需求，继续保持消费持续稳定增长的好势头。要千方百计提高城乡居民收入，加快完善社会收入分配体制，壮大中等收入人群比例。完善消费环境，抓住消费结构升级的契机，积极推动汽车、住房、旅游等消费热点的进一步形成，不断扩大服务消费，满足不断增长的精神需求，强化服务型消费对经济社会发展的支撑作用。

    三是积极调整贸易结构，增强开放型经济国际竞争力。密切关注国际贸易环境的新变化对浙江外贸发展的影响，完善对外贸易预警机制，加快外贸增长方式的转变，努力缓解国际摩擦对外贸带来的消极影响。加大招商选资力度，继续提高利用外资的质量和水平。大力推进服务贸易发展，积极引导出口企业加大结构调整力度，进一步优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，不断改进技术和提高产品质量，加快培育自主品牌，提高浙江外贸企业的国际竞争能力。

    （二）推动产业结构优化升级，加快新型工业化步伐

    一是加大自主创新力度，促进产业升级。第一，要加快农业科技进步与创新，继续实施“百万农民科技培训工程”，加快组织实施一批高产高效技术、资源节约技术、绿色安全技术有机结合的高效生态农业设施设备和技术项目，提升农业发展科技含量。第二，推动高技术产业加快发展。抓好高技术产业化重大项目的组织实施；实施传统产业升级计划，加快高新技术在传统产业中的应用。第三，鼓励、引导和支持新建一批创新载体，抓好公共科技基础条件平台建设，抓好创新平台建设，继续发展完善技术市场，加快推进区域创新体系建设。

    二是做大做强优势产业和大企业集团。进一步促进产业集聚，加快先进制造业发展步伐。继续抓好重点工业项目建设，加大工业技改投资力度，围绕优势产业，加快发展一批产业链、带动性强的龙头产业项目，加快建设一批关联度大、知名度高的产业集群，推动各类要素项优势行业和优势企业集聚。

    三是积极实施“走出去”战略。跳出浙江发展浙江，认真落实各项鼓励“走出去”的政策，充分发挥浙江加工能力强、商品市场发达、民营资本丰厚、经营人才较丰富的优势，积极支持企业和专业市场“走出去”，开发国内紧缺资源，拓展国际市场，实现产业的跨国扩张。支持有实力的大企业集团并购境外企业，利用国外技术、品牌、人才和市场网络，推进国际化经营；支持有能力的优势企业选择有资源、有市场、有潜力的国家和地区，投资建厂，联合开发资源；支持有条件的企业选择适宜的国家和地区，开展境外上市融资；支持大型专业市场到境外开设分市场，扩大市场辐射面。

    （三）分类推进，突出重点，加快现代服务业发展

    按照“高增值、强辐射、广就业”的标准，加快浙江现代服务业向规模化、集聚化与科技化方向发展。一是围绕扩大服务业生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员比重这一扩大服务业总量的目标，加快服务业发展速度。二是积极调整优化服务业结构，统筹协调发展生产性服务业和生活性服务业，提升壮大现代商贸、物流、金融、旅游等优势行业，强化浙江服务业传统支柱行业，扶持发展新兴服务业，培育服务业发展的新的增长点。三是政府引导，市场运作，充分发挥市场配置的基础性作用和企业主体作用，塑造服务企业品牌，推进服务业标准化、品牌化战略，提升服务业国际竞争力，引导服务业与国际接轨。

    （四）优化资源要素配置，建设资源节约型社会和环境友好型社会

    一是优化资源要素配置，保障生产要素供给。第一，要加强用水用电调控管理，继续完善煤电油运的供需衔接；第二，要提高土地集约利用水平，积极盘活土地存量，拓展用地空间，增加土地供应量，不断提高项目的投资密度和容积率，提升土地资源使用效率；第三，要努力保障资金需求，尤其是加强对中小企业的信贷支持，探索建立适合中小企业发展特点的信贷管理、信用评级和担保体系，全面组织实施小企业贷款风险补偿试点工作。

    二是围绕建设资源节约型社会和环境友好型的目标，大力发展循环经济。第一，要加快节约资源的体制机制建设，建立健全节约资源的体制机制和政策体系，通过典型示范、政策引导辅以强制性法律和行政措施，大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造，逐步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型的经济体系。第二，要切实提高要素资源集约利用水平，鼓励企业开发利用节能、降耗的新技术、新工艺、新设备，严格控制新上高能耗、高排放、低效益项目。第三，要努力提高资源综合利用效率，加快建立循环经济的绿色技术支撑体系，认真贯彻实施《清洁生产促进法》，推广各类清洁生产新技术、新工艺，加大以清洁生产为主要内容的技术改造力度，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。

    （五）以人为本改善民生，努力构建和谐社会

    一是进一步完善大社保体系。加快推进全覆盖的养老保险制度，抓紧制定完善农村社会养老保险制度的政策，健全完善灵活就业人员参保政策。积极扩大医疗保险覆盖范围，完善困难群体的医疗保险政策，加快建立健全覆盖城乡的社会保险管理服务网络。抓好被征地农民社会保障工作，切实推进农村社会保障工作。健全新型社会救助制度，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度。

    二是切实抓好就业和再就业工作。落实就业和再就业优惠政策，多层次、多渠道开发就业岗位。积极为困难群体提供职业介绍、职业培训服务，建立健全进城农民就业、创业、维权等工作机制，改善农民进城就业环境，逐步建立城乡劳动者平等就业制度。促进农村富余劳动力就业与再就业工程实施，统筹做好大中专毕业生、被征地农民就业指导和服务工作。

    三是高度重视解决群众生产生活问题。进一步改善消费环境，拓宽消费领域，调整收入分配，提高公共服务能力，增强消费信心，提升居民消费能力。积极改善农村生产、生活环境，开拓农民增收渠道。继续加大公共财政对欠发达地区倾斜力度，支持欠发达地区人才培养和引进，完善欠发达地区的社会保障制度，健全社会力量对欠发达地区的帮扶机制。进一步加强社会治安管理工作，做好安全生产工作。

    （六）继续完善市场经济体制，加快政府职能转变

    加快完善社会主义市场经济体制，全面履行政府职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务。一是要为市场主体创造良好的创业发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境。加快转变政府职能，抓好政策法规体系建设，努力优化企业发展环境，大力加强服务体系建设，创新服务企业的载体和内容。加强城乡发展一体化统筹，进一步落实完善城乡一体化规划，深化城乡配套改革。积极推进文化体制改革和机制创新，政府引导，市场运作，鼓励多渠道筹集资金，加强基层公共文化设施建设，着力发展壮大文化产业，改善人民生活的文化环境。二是要建立健全宏观经济调控体系，增强对经济变化的敏感度，强化政府对国民经济的科学调控。加强浙江对经济信息的收集、整理和分析工作，提高经济预测水平，提升政府的市场监管能力，建立和完善宏观经济预警系统，增强经济运行风险的预警能力，逐步建立风险防范机制，有效确保发展中的经济安全。三是大力推进体制机制创新，提高社会管理水平。要继续加强人口和计划生育工作，加快完善社会养老保障体系。深入推广基层民主自治，有序推进社会组织体系建设，进一步健全有关法规政策，加强对社会组织的管理。加强突发公共危机预警体系建设，有效保障社会公共安全。

    （作者单位：黄勇、谢晓波，浙江省发展和改革委员会；何红波、潘毅刚，浙江省经济信息中心）