上合组织经济合作为企业打开新天地

　　6月15日，上海合作组织峰会将在上海召开，包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在内的上合组织成员出席峰会，另外一些国家和组织的领导人或代表将以观察员或主席国客人的身份出席。

　　自2001年上海合作组织成立以来，经济合作便与政治、安全和人文领域合作一起成为支撑该组织发展的4大车轮。2005年中国与中亚国家贸易额达到87.31亿美元，为1992年贸易额的19倍，累计投资金额已经达到60多亿美元。

　　一直以来，上合组织的这些新兴国家的经济发展面临着两个重要任务：一是如何在主权平等的基础上恢复前苏联时原有的经济联系；二是如何打开国际市场，扩大国际交流。而与此同时，随着改革开放的深入发展，中国也加快了融入世界经济的步伐，企业开始尝试走向海外发展。所以，整合区域资源、加强友好合作以及扩大海外市场是中国、俄罗斯和中亚国家的共同需求和愿望。对中国企业来说，这是难得的发展机遇和参与机会。

　　三步走推进区域内经济合作

　　经过多年的实践，上海合作组织已经明确了三步走的经济发展战略：第一步是开展贸易投资便利化合作，为深化各领域合作扫清障碍；第二步是采取措施加强各领域的经济技术合作，特别是在能源、交通运输、电信、农业、旅游、银行信贷、水利、环境保护和发展中小企业合作等领域；第三步是在适当的时机建立自由贸易区，使商品、资本、服务和技术能够在区域内自由流动。值得注意的是，鉴于解决非法劳务移民问题异常艰难，所以上合组织很少涉及有关劳动力自由流动的问题。

　　现阶段，上海合作组织经济合作的主要任务和目标之一便是开展便利化合作，包括改善和兴建基础设施、协调成员国的有关法律和标准、培训专业技术人员以及支持成员国加入世界贸易组织等。为此，上合组织专门成立了5个工作小组来具体研究相关事项，分别是：中国牵头的电子商务工作组、俄罗斯牵头的海关工作组、哈萨克斯坦牵头的技术规则标准和合格评定程序应用工作组、塔吉克斯坦牵头的投资促进工作组和乌兹别克斯坦牵头的发展过境潜力工作组。中国商务部还启动了上合组织自由贸易区的可行性研究。

　　当然，开展便利化并不排斥具体领域的经济技术合作，二者是相辅相成的。为推动经济合作尽快取得实质性成果，中国国家主席胡锦涛在2004年成员国元首塔什干峰会上提出，中国愿向上合组织其他成员国提供总额为9亿美元的优惠出口买方信贷，贷款的条件是年利率3%，同时需要提供国家担保。经过反复磋商，成员国将在今年的上海峰会上签署若干个具体的落实信贷项目。

　　与此同时，成员国还力争在网络型项目上有所突破，希望重点推动区域内各方都愿积极参与且共同收益的网络型项目，如油气管网、电力网、交通运输网和电信网等。

　　为中国企业提供广阔合作空间

　　一般来讲，国际组织的作用至少体现在两个方面：首先它为领导人聚会交流提供了渠道和平台；其次是制定多边合作协议，规划合作项目，特别是当合作超出两国范围，需要多方协调解决时更是如此。上海合作组织成员国多是经济转轨国家，迫切需要他国的参与和投入。对中国和中国企业来说，这是难得的发展机遇。

　　上海合作组织为中国企业提供了广阔的合作领域。首先，俄罗斯和中亚国家有丰富的自然资源，中国经济发展紧缺的部分原材料，比如石油、天然气、木材、煤、铁矿以及铜、铝等有色金属等，在俄罗斯和中亚地区的储量则相当丰富。在资金紧张的时候，一些成员国愿意以“资源换项目和资金”的合作模式开发它们的资源。

　　再有，中亚国家的居民购买力相对较低，而中国的日用商品价廉物美，有很好的市场需求。

　　另外，中亚国家和俄罗斯都把食品和日用品的进口替代政策作为基本国策，希望在该领域吸引更多的外资加快国内产业发展，这也为中国企业转移产业布局和规避西方的贸易壁垒提供了新的空间。

　　上海合作组织为中国企业提供了广阔的合作渠道。该组织鼓励发展成员国各领域和各层次的合作，包括地方和中央、政府和民间以及产业界和学术界等。

　　为了充分调动民间力量，使民间广泛参与上合组织的活动，并让上合组织了解民间的意见和想法，成员国于2005年举行了“上海合作组织实业家委员会”首次理事会会议。与此同时，为了加强项目融资力度，成员国于2005年成立了“上海合作组织银行联合体”，这由各国指定的开发性或商业性银行组成，根据市场原则对上海合作组织通过的区域合作项目组织银团贷款。

　　此外，上海合作组织还积极与国际组织和金融机构合作，如亚行和联合国计划开发署等，利用其丰富的经验、资金和技术优势，为深化区域经济合作创造有利条件。

　　当前的问题和发展前景

　　在合作顺利发展的同时，上海合作组织的经济合作也面临相当大的困难。首先表现为部分成员国的民主进程发展到了一定阶段后，国内矛盾积聚，在议会或总统选举过程中可能引发局势动荡，威胁稳定。其次，成员国的法律制度不完备，政策大于法的现象时有发生，地方保护主义也很严重。第三，在区域内并行存在着多个一体化合作机制，如亚行的中亚区域合作机制、独联体框架内的欧亚经济共同体等，尽管各个机制的侧重点不同，但总体上功能相似，与上合组织存在一定的竞争。

　　任何组织都是在不断地克服困难中前进的，上合组织也是如此。从发展历史上看，区域合作的条件在不断改善，贸易和投资额在逐年增长。从发展前景上看，有关专家曾运用Gravity模型对上合组织的贸易便利化进行了预测，结果表明：在海关程序指标值增长10%的情况下，区域内贸易额将增加100.71亿美元；在标准一致化指标值增长10%的情况下，区域内贸易额将增加102.11亿美元。尽管存在各种各样的困难，但现在正是上海合作组织加强经济合作的大好时机，因为具备了天时、地利、人和三个成功要素。只要该组织能够把握住机遇，开拓进取，就一定能成为在国际社会有重要影响力的区域合作组织。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究 所张宁