| 文章来源：商务部网站 |
据来自中国驻巴西圣保罗总领馆经商室的消息，巴西政府有关部门预计本月内发布“PPP计划（公私合作模式）”第一个项目招标公告。 巴西PPP法案于2004年12月30日正式生效至今已有一年半时间，PPP模式下首批工程项目在2006年6月28日经巴西私有化全国委员会核准后，于2006年7月9日开始进入联邦审计法院对技术、经济和财政方面的最后审批阶段。首批PPP工程项目由最初的23项缩减为5项，并最终定为2项，为324国道巴伊亚州境内路段和116国道圣保罗州境内路段的扩建项目。2项工程计划总投资11.4亿雷亚尔（约合4.9亿美元），经营成本7.7亿雷亚尔（约合3.3亿美元）。 这2条公路为巴伊亚州连接巴西最大港口圣多斯港的运输干线。作为连接东北地区和东南经济发达地区的主干线，巴西政府希望依照PPP计划的要求尽快启动。 PPP究竟是什么 PPP（Public-Private Partnerships），即公私合作模式或伙伴关系，在全球范围内尚属一个新生事物。自从1992年在英国首次正式应用以来，PPP在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛响应，联合国、世界银行、OECD、欧盟委员会等国际组织或共同体将PPP的理念和经验在全球范围内大力推广，包括巴西、墨西哥、阿根廷、印度、菲律宾等发展中国家也纷纷开始学习模仿。目前，PPP已成为许多国家政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施之一。 实际上，PPP在全球范围内并无统一准确定义。欧盟委员会对PPP的解释比较常用，即“PPP是公共机构和商业社会之间为了确保基础设施的融资、建设、更新、管理与维护或服务提供而进行的合作形式”。 PPP的实践形式非常灵活广泛，包括服务外包、OM(运营维护协议)、DB（设计建设协议）、DBM（设计建设维护协议）、DBO（设计建设运营）、LBO(租赁建设运营)、BLT（建设租赁转让）、BOT（建设运营转让）、BOOT（建设拥有运营转让）、BBO（购买建设运营）等等。 巴西为何引进PPP 一般来说，缓解公共财政的巨大压力、降低建设运营成本是实施PPP模式的直接原因，提高公共服务效率和投资利用率是实行PPP模式的目标。 由于资金缺乏的原因，巴西近年来在基础设施方面的投资尚不足19世纪70年代同期投资额的20％，已成为制约巴西经济发展的瓶颈。据巴西经济计划部估计，巴西每年的投资缺口至少在600亿雷亚尔（约合250亿美元）以上，其中，电力系统70亿美元、石油和天然气领域80亿美元、交通系统50亿美元、电信系统25亿美元。PPP模式被认为是增加公共基础设施建设领域融资、保持投资和经济持续增长的重要机制。据巴西基础建设协会估计，巴西PPP计划在今后数年内可吸收约150亿美元的建设性外资。统计资料显示，2005年吸收的PPP外资已达66.3亿美元，同比增长42.9%。 巴西PPP有什么特色 巴西PPP模式的引进者、巴西社会经济发展银行行长曼德加认为，“巴西PPP模式吸取了其他所有国家采用类似模式的经验和教训，是世界上最好的PPP模式之一。” 巴西PPP模式主要有以下一些特色：明确规定合同期，工程合同期应不短于5年但不超过35年，不允许政府一方单独承包；限定各级政府在PPP模式的投资额，联邦、州、市级政府在PPP模式的投资额不能超过净财政收入的1％；加强上级部门的监控力度，政府部门参与的PPP模式的每一个工程项目，需事先向财政部国库局和参议院提交承包方案；规定社会资金占总投资比例下限，该比例一般不少于30％；减少政府风险，必须评估某项投资预计可收回的私人企业的资产价值，允许政府一方在工程支付款中扣留一定百分比的金额作为保留金以保证义务的履行；减少投资者风险，建立60亿雷亚尔（约合25亿美元）的担保基金，避免在政府违约情况下对投资者的支付风险；完善争端解决机制，成立仲裁机构，处理公私双方可能发生的合同争议。 对中国有什么启示 中国财政部部长助理张少春曾表示，中国开展PPP模式正当其时，前景广阔。首先，非公有制经济发展在理论上的突破，为PPP模式的开展创造了有利的法律制度环境；其次，中国经济快速发展所产生的巨大基础设施需求，为私营部门的参与提供了广阔空间；第三，中国私营经济的迅速发展为其参与公共事业奠定了基础；第四，加入世贸组织之后，快速发展的中国经济为国际投资者提供了巨大商机。 根据亚洲开发银行、世界银行和日本国际协力银行预测，2006~2010年，中国预计每年需要约1600亿美元（折合12800亿人民币）投资用于修建道路、供水等各类基础设施，这其中至少有25％将来自于私人投资。从2004年到2008年，北京总投资需求将达1.5万亿元人民币，投资主要分布在与奥运相关的基础建设和改造项目。此外，从未来发展趋势看，我国广大农村地区对公用事业服务日益增长的需求将是PPP又一个广阔的潜在阵地。 事实上，PPP模式在中国已开始在探索中发展，浙江省的杭州湾跨海大桥项目、上海市的竹园第一污水处理厂项目等都是成功的先例。当然，在目前相关法律法规缺乏、规则体系互不兼容的制度环境下，PPP在实践中也暴露出了短期化导向、权责安排失衡等一系列问题。因此，巴西推行PPP模式不仅给中国相关企业带来商机，而且同为发展中大国的巴西在相关领域的经验做法非常值得中国学习和借鉴。 （作者为商务部美大司官员） 彭涛 |
推荐文章：
- 瑞典在建筑节能方面的优势和做法 2008-10-22
- 越南拟投巨资发展城市交通 2008-10-22
- 印度成为我省对外承包工程主要市场 2008-08-22
- 中沙两国政府签署加强基础设施建设领域合作的协定 2008-07-15
- 2010年俄罗斯对电力行业投资将达1870亿美元 2008-07-15
- 阿联酋房地产和建筑业增长势头强劲 2008-07-15
- 2007年欧佩克石油收入创纪录 2008-06-18
- 韩国承包工程 2008-06-18
- 约旦政府拟在约旦河谷中部建机场 2008-06-12
- 韩拟将外国人在韩就业期限从三年延长至五年 2008-06-12
山东国际商务网版权与免责声明：
1、 凡本站及其子站注明“文章类型：原创”的所有作品，其版权属于山东国际商务网及其子站所有。其他媒体、网站或个人转载使用时必须注明：“文章来源：山东国际商务网”。
2、 凡本站及其子站注明“文章类型：转载”、“文章类型：编译”、“文章类型：摘编”的所有作品，均转载、编译或摘编自其它媒体，转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息，并不代表本站及其子站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源，并自负法律责任。
