德国巴伐利亚州历史上为落后的农业地区，1950年农业仍吸收了该州三分之一的就业人口，该州工业基础薄弱，相对集中在慕尼黑、纽伦堡等少数大城市。然而到上个世纪80年代，巴州顺利转变为工业地区。90年代以来，该州生物医药、信息、航空航天等高科技产业发展速度在德各州中首屈一指，首府慕尼黑被誉为“欧洲硅谷”。1995年至2005年，巴州国内生产总值增长了28.4％，增幅居德西部各州之首，2005年达4037亿欧元，人均值比德平均水平高出19％。巴州的发展成就既与战后德国经济腾飞的大环境密不可分，也是该州积极实施一系列政策措施的结果。本文从基础设施建设、地区均衡发展、中小企业政策、经济结构调整、科技政策和国际经济技术合作等方面，剖析了该州发展经济的主要政策措施。

一、大力发展交通、能源等基础设施，为经济发展创造条件

巴州占德国面积五分之一，为保障机动性、降低交通运输成本，上个世纪70年代起，该州开始制订《巴州交通整体规划》，统筹规划未来10至15年的交通设施建设。德重新统一、欧盟东扩后，巴州由边界偏远地区变为欧洲中心。为使经济发展从中受益，该州积极加大公共交通投资力度，修建了四通八达的立体交通网络。仅1999至2002年投资额即高达45.6亿欧元，联邦政府和该州政府各占2/3和1/3。目前巴州铁路长度近8000公里，占德铁路总长度的五分之一。修建了慕尼黑至首都柏林的国内大动脉，巴黎至维也纳等7条纳入跨欧洲交通网络（TEN）的高速公路穿过该州，使该州各级公路总长度达13.6万公里。慕尼黑国际机场1992年投入运营以来发展迅速，2006年旅客运输量超过3000万人次，进一步巩固了作为德第二大国际机场的地位，成为欧洲中部的重要航空枢纽。贯穿欧洲的莱茵河–美茵河–多瑙河运河在该州境内的长度为667公里。目前的交通设施很好地满足了经济发展的需要，公路运输占货运量的82％，铁路、内河分别占12％和6％。

为保障能源供应的稳定性和安全性及价格有竞争力，巴州上个世纪60年代做通国际石油公司的工作，修建了地中海至该州的输油管道，并在英格尔施塔特等4个城市修建大型炼油厂，成品油年生产能力迅速增至2000多万吨，基本满足巴州的需求，使该州由德国电价最高的州成为电价最低的州之一。1970年巴州积极参与德联邦政府与前苏联的天然气供应合同谈判，还投资兴建了天然气输送管道，将1000多个城镇纳入天然气输送网络，人口覆盖率达80％以上。中东石油危机爆发后，为减轻对油气等化石能源的依赖性，致力于开发核能和其他可再生能源，建立了德国第一家核能试验电站。迄今为止巴州已建立起稳定、环保型的复合能源供应结构，石油占初级能源的43％，80％的电力由水电、核电供应。核能占发电量的三分之二，满足五分之一的能源总需求。可再生能源占其能源消费量11％。该州电力价格比较优惠，可再生能源比例较高，使其人均二氧化碳排放量比德平均水平低30％，对保持良好的生态环境起到了重要作用。

二、利用国土规划、转移支付等手段，促进各地区和社会各阶层的均衡发展

针对各地区发展水平差距大、农村及边远地区经济基础薄弱的现象，二战后巴州政府利用德经济腾飞、城市就业人口不足的机会，积极引导向劳动力丰富的边远、农村地区投资，并给予投资企业优惠贷款和直接补贴。上世纪60年代起，巴州制订了国土开发规划，把等值、健康的生活与工作条件确定为国土开发的首要目标。州内所有地区被划分为聚居区、边界和经济结构薄弱地区以及其他农村地区三类，对后两类地区实施政策倾斜。德国“改善地区经济结构共同任务”划拨该州使用的资金中，95％以上流入边界和农村地区。1999至2002年，巴州共获得148亿欧元的财政转移支付资金，后两类地区分摊70％以上，拥有总人口45％的聚居区仅占30％。2000至2006年，欧盟向巴州提供了4亿欧元社会基金（ESF），绝大部分投入与原东德和捷克接壤的边界地区。通过上述努力，目前巴州工业分布较均匀，70％以上的乡镇有工业企业。除慕尼黑及其所在的上巴伐利亚地区占该州工业人口29％外，其他6个地区均介于9.8％至15.1％之间。

社会市场经济制度的确立为巴州创造了稳定、和谐的发展环境。德社会市场经济之父艾哈德曾任该州商务产业部长，对该州如何处理好市场与福利政策的关系产生了巨大影响。巴州积极参与了德“经济宪法”–《反卡特尔法》的制订，以保证充分有序的竞争。同时按照“帮助受援者自力更生”的原则，制订内容广泛的社会福利政策，帮助弱势群体。1970年以来，该州福利支出增幅为预算增幅的3.5倍，2003年达33亿欧元，主要用于再就业培训、促进生育措施以及资助残疾人和低收入家庭。

三、为中小企业创造良好框架条件，夯实经济发展基础

中小企业占巴州企业总数99％以上，占雇员人数和销售额的比例分别为52％和48％。巴州政府历来十分重视中小企业的作用，并于1974年颁布了德国第一部中小企业专门立法《巴州中小企业促进法》。该法旨在为中小企业创造良好的框架条件，帮助其渡过创业难关，促进中小企业之间的合作以及与高校和研究机构的合作，并改善其在政府采购项目中的不利地位。该法在德国引发了关于中小企业政策的辩论，推动了社会各阶层对中小企业意义与作用的观念转变，并被德其他各州效仿引进。

在上述立法基础上，巴州制订了一系列具体措施。《中小企业贷款计划》由该州国有银行负责实施，仅1995至1999年即发放2万笔、金额13亿欧元的低息贷款，带动了42亿欧元的投资，减轻了中小企业因规模有限而难以获得商业贷款的困难，并创造了3万个直接就业岗位。上世纪80年代，巴州还颁布了《技术咨询计划》、《创新促进计划》和《技术引进计划》，推动中小企业引进新技术。还成立了“欧盟研究与科技联络处”，与欧洲160多个机构连成网络，实现资源共享，为中小企业引进信息技术、申请专利等提供协助。2003年初，该州提出“新产品、新企业、新市场”倡议，通过提供风险资本、建立创业中心、实施商业计划竞赛等措施，鼓励成立新企业、开发新技术。巴州现已成为德创业气氛最浓厚的地区，2005年企业总数增加了3.8万家，其中绝大部分为中小企业。过去10年独立就业人口增加了9万人，总数达72.5万，占总就业人口的12.2％，高居德各州首位。

四、积极推动产业结构调整，提高第二、三产业比重

二战后，西门子、奥迪、捷德等公司计划将总部从东德迁至西德，巴州动用各种资源开展公关活动，并主动提供工业用地及优惠政策，成功地吸引上述企业到该州安家落户，形成了一批骨干企业，带动了该州工业发展。巴州还充分利用后发优势，引进先进的设备和工艺，大力发展现代制造业。到上个世纪80年代，工业占国内生产总值的比重已达到50％以上，成功地实现了向工业地区的转变。目前，巴州已建立起门类齐全的现代工业体系。2005年底，该州有7758家规模以上工业企业（员工人数20人或20人以上），雇员115万人，销售额2903亿欧元。汽车制造（721亿欧元）、电子电气（557亿欧元）、机械制造（402亿欧元）为该州三大支柱行业，占其工业总产值60％以上。巴州工业占德工业销售额五分之一，涵盖了全国257个工业门类中的226个。占全国销售额20％以上的行业有办公与数据处理设备（42.2％）、通讯设备（40.5％）、发电输电设备（28.5％）、航空航天（28.9％）、医疗测量设备（25％）、汽车业（24.6％）和出版印刷（21.7％）。巴州的家具、皮革、陶瓷、玩具、服装纺织等传统行业占德销售额也超过了1/5。

巴州已经建立起与现代制造业配套的服务业。服务业占其国内生产总值的比例不断上升，2005年达68％，就业人口占总就业人口约60％。该州金融服务业在德国占有重要地位，首府慕尼黑为德国最重要的保险业中心，拥有世界最大的保险公司安联集团和世界第二大再保险公司慕尼黑再保险公司；300多家银行机构集中在该市，使其成为德国第二大银行业中心。此外，与企业相关的服务业发展迅速，约12万家企业从事咨询、房地产、信息服务、审计、税务、建筑设计和数据处理业务，占该州企业总数的四分之一。其中，咨询服务企业达5.1万家，房地产企业为4.1万家，信息技术企业为2.5万家。该州政府和所在城市联合投资，建成了慕尼黑新博览中心，并扩建了纽伦堡博览会，以上机构每年举办近40个国际博览会。从就业人口的分布来看，公共及私人服务占40％，贸易占22％，与企业相关的服务业占18％，交通及信息传输占7％，金融业占5.2％。

在农业结构调整方面，巴州积极发展现代农业和食品加工业，取得了巨大成就。针对农场平均规模小、竞争力弱的现象，该州积极推动建立销售、加工和供应合作社，提高了农场的规模效益。设立了47个农业局，委托61所农业学校提供职业培训和专业咨询。推出“巴州农产品质量检测标志”（Gepruefte Qualitaet–Bayern），提高农产品的整体形象，还鼓励农民生产生态产品，目前已有4700多名农民生产生态产品。同时，从维护生态环境出发，将农业视为吸引投资的软环境，认真执行“农业发展共同任务”，并通过直接补贴等方式鼓励继续经营农业，目前政府补贴占该州农业家庭纯利润70％以上。2005年，巴州农业和食品加工业年产值约320亿欧元，农产品出口53亿欧元，生态产品销售额40亿欧元。巴州已成为欧洲重要的畜牧业基地，每年牛奶产量约750万吨，奶酪产量占欧洲十分之一，超过西班牙、丹麦等国。

五、努力发展高新技术产业，提高科技对经济增长的贡献率

上世纪60年代起，巴州政府对大学和研究机构的设立与布局进行整体规划。投资建设了5所综合大学，成立了应用性强的应用大学和多家研究机构。目前该州共有11所综合大学和18所应用大学，在校学生超过11万人，每年为该州输送大量高素质的劳动力。巴州有德国航空航天研究院、GSF环境和健康研究中心以及MPE等离子物理研究所等3个从事尖端技术研究的大型科研机构，还有11个从事自然科学研究的马普研究所和9个开展应用技术研究的弗劳恩霍夫协会研究所。巴州成为德国和欧洲科研实力最雄厚的地区之一，每年专利申报数量占全德25％以上。

1962年德基督教社会联盟（CSU）在巴州单独执政以来，极富远见地推行稳定的财政政策，缩减各类行政支出、提高投资比例。该政策取得了明显成效，2005年底巴州人均公共债务仅1999欧元，为德国平均值的40％；到期债务本息仅占州政府年度预算的3.2％，远低于原西部各州的平均值8.6％。巴州政府年度预算的15％用于投资，在德各州中居于前列。2003年该州研发支出113亿欧元，占国内生产总值的3％，其中政府投资为23亿欧元，巴州从而成为全球研发最集中的地区之一。

20世纪90年代以来，巴州先后实施了“未来攻势”和“高科技攻势”，推动信息通讯、生物医药、现代能源技术、环保技术、新材料以及航空航天等未来技术的发展。启动“创业攻势”，各级政府联合投资，成立了20个高科技企业创业中心和多个高新技术园区，以此加强对新成立高科技企业的支持。州政府投资成立了多家企业，负责具体实施工作，其中巴伐利亚参股投资有限公司（Bayern Kapital）为新企业提供配套的风险资本，巴伐利亚创新有限公司（Bayern Innovativ）促进研究成果的转化。2006年巴州建立了生物技术、航空航天等19个技术集群，将企业、协会、研究机构、融资机构与促进机构、咨询机构连成网络，通过组织活动、介绍新技术和项目，促进相互合作。

六、应对全球化挑战，积极推动国际经济技术合作

巴州从实用角度出发，与美国加利福尼亚州、加拿大魁北克省、巴西圣保罗州以及我国的山东、广东省等地建立了友好关系，并在美、日、加、俄、巴西、韩国、中国等设立了18个办事处，以便及时了解传统市场及新兴市场的发展趋势，促进该州企业与上述地区的合作。巴州还积极加强国际合作，参加了莱茵河与马斯河洪水预防组织和阿尔卑斯沿岸地区工作委员会、多瑙河沿岸地区工作委员会等多边组织，并与瑞士、奥地利、捷克以及原东德边境地区建立了定期会晤机制，就交通基础设施建设、合作开发、环保等加强沟通与合作。

巴州制订了一系列对外经济促进措施，并由政府投资或控股的企业具体执行。其海外参展计划由巴伐利亚国际关系有限公司（Bayern International）负责实施，州内企业参加该计划认定的20多个专业展会时，可申请参展补贴，并以优惠价格租用联合展台。巴州建设融资促进银行（LfA Foerderbank）为大型出口订单和海外投资提供担保，并为海外投资项目提供贷款。该州《对外经济咨询计划》委托专业机构提供国别情况、政策法规等咨询，并加强对亚太、中东欧、拉美等新兴市场的研究，指导企业赴上述地区发展。巴伐利亚投资事务局（Invest in Bavaria）开展投资环境宣传，并为外国企业来巴州投资提供服务，还定期与有关国家联合举办大型活动，以提高巴州的知名度。

面对美、日以及亚洲新兴工业国家的激烈竞争，巴州不断优化出口商品结构，推动高附加值的投资货物出口，在一定程度上抵消了高成本的竞争劣势。2005年巴州外贸总额高达2267亿欧元，其中出口1280亿欧元，为1995年的2.2倍。当年该州工业品出口比例为45.4％，比1979年增加21个百分点，比全德平均水平高4.8个百分点，在德各州中居第4位。占该州工业产值近一半的投资货物出口比例高达57.1％，出口比例最高的行业为通讯设备（67.5％）、医疗测量设备（65.4％）、汽车及其零部件（61.5％）、机械制造（57.5％）、化工（49.4％）和发电输电设备（48.7％）等。