胶东半岛制造业基地
专业技术人才队伍发展规划
山东省人事厅
加快胶东半岛制造业基地建设，是省委、省政府从加快全省经济社会发展的战略高度作出的重大决策，要实现这一战略目标，关键在人才。根据省政府《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，结合胶东半岛青岛、烟台、威海三市的实际，制定胶东半岛制造业基地人才队伍发展规划。
一、人才工作现状
近年来，胶东半岛三市紧紧围绕经济建设这个中心，抢抓机遇，强化措施，大力推进人才资源开发，人才工作保持着良好的发展态势。
（一）人才规模逐步扩大，人才素质显著提高
胶东半岛作为全省经济发达地区，已成为我省重要的区域性人才积聚中心，人才队伍日益壮大。现有各类人才122万人，其中专业技术人才69.6万人，工程技术人才26.3万人。现有中国科学院、工程院院士23人，副高级以上专业技术人才6.8万人，国家“百千万人才工程”一、二层次人选19人，国家级有突出贡献的中青年专家40人，享受国务院、省政府特殊津贴人才981人，省部级重点学科、重点实验室带头人及学术骨干368人，省级专业技术拔尖人才339人，博士生导师340人。
（二）利用大中专院校密集优势，培养众多合格人才
1998年以来，半岛内73所大中专院校，共培养各类毕业生25.5万人。随着近年来招生数量的扩大，现有在校生已达16.3万人。在坚持院校培养的同时，三市还实施出国培训项目580多个，选派3300多人次到欧美等发达国家和地区进行实习培训，培养和造就了一大批技术和管理人才。
（三）创新人才引进机制，广纳海内外人才
三市不断加强对人才引进的宏观调控，制定并适时调整引进人才优惠政策，编制引进人才的专业和目录。坚持“刚柔”并举，在做好“刚性”引进的同时，实行户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的人才“柔性”流动政策，五年来共实施引进外国专家项目1371项，引进外国专家1544人次，引进国内外人才5.7万余人。一些企业还把研发机构建到科研和人才基础比较雄厚的地区，吸纳当地人才为其所用，既增强了企业的技术开发实力，又打破了人才的户籍和时空界限，壮大了胶东半岛的人才队伍。
（四）大力建设创业基地，构建高层次人才载体
三市积极构建人才载体，已建成留学生创业园3个、创业基地1个；入园企业183家，入园留学生191人；建成博士后科研流动站6个、企业博士后科研工作站17个；建成国家级科研重点实验室8个，高等院校重点实验室100多个；国家级工程技术研究中心2个，省级工程技术研究中心65个，为高层次人才成长提供了广阔的发展空间。
（五）市场机制逐步建立，人才市场蓬勃发展
充分发挥市场在配置人才资源中的基础作用，初步形成了以政府人事部门所属人才市场为主体、非政府人事部门人才中介组织为补充，有形市场与无形市场相结合的多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系。三市共投资1.2亿元建设有形人才市场43个，建筑面积4万多平方米，现有工作人员376人，其中国家级人才市场1个，省级人才市场1个，市级人才市场13个，县级人才市场23个，行业人才市场5个。举办各类人才交流会近3000场（次），进场招聘单位8.3万余家，进场择业人员170余万人，达成交流意向39万人次。人事部门所属人才服务机构共有代理单位近2.9万家，保管人事档案近20万份，为代理单位和个人开展了职称评审、社会保险、出国政审、户籍管理、党组织关系管理等社会化服务，并探索开展了人才猎头、人才派遣、人才租赁、择业咨询等业务。三市还投资500余万元建设网上人才市场，普遍建立了人才供求信息网络，日访问量2万多人次。
胶东半岛人才资源开发取得了显著成绩，为半岛制造业基地建设奠定了基础。但从现有人才资源看，还存在着与时代发展要求，特别是与半岛制造业基地建设不相适应的问题，主要表现为：一是人才资源总量不足，尤其缺乏高层次人才。二是人才结构性矛盾比较突出，人才短缺和人才“过剩”现象并存，制造业所需的高级技术人才、高级技工数量远远不能满足要求。三是人才资源配置的市场化程度不高，制约人才流动的体制性障碍和壁垒尚未完全打破。造成上述问题的主要原因是：人才与经济社会发展相协调的宏观决策机制还没有完全建立起来，人才的使用和管理在一定程度上仍受计划经济模式的影响；人才市场体系还不完善，市场配置功能还不能充分体现出来；政府仍是人才培养的主角，以市场为导向的人才培养机制尚未形成；引进人才的比较优势欠缺，资金投入不足，人才资源开发投资渠道不畅。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，认真实施人才强省战略，以青岛、烟台、威海三市为主体，以交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化工医药和食品加工等五个制造产业人才队伍为重点，着眼国民经济和社会长远发展需要，遵循人才成长规律，努力创造事业凝聚、政策感召、环境吸引的良好用人条件，通过制度改革和机制创新，积极利用国际、国内两种资源，进一步加大人才培养、引进和使用的工作力度，为实现省委、省政府关于加快胶东半岛制造业基地建设的战略目标任务，提供强有力的人才智力支撑。
（二）发展目标
1. 总量目标。到2005年，胶东半岛制造业基地人才总量达到147.6万人，年均增长10%，每万人口中人才数量达到890人；到2010年，总量达到248.7万人，年均增长11%，每万人口中人才数量达到1433人。
2、素质目标。胶东半岛制造业基地人才队伍中，学历方面，到2005年具有大专以上学历的人员所占比例增加到70%以上，到2010年达到80%以上；研究生学历以上人员所占比例2005年达到5%，2010年达到8%。专业技术职务方面，到2005年，具有中级职称的人员所占比例达到36%，2010年达到40%；具有高级职称人员所占比例，到2005年达到10%，2010年达到12%。胶东半岛制造业基地范围内，“两院院士”、国家有突出贡献的中青年专家、进入国家“新世纪百千万人才工程”一、二层次人选、获得国务院政府特殊津贴人员及山东省有突出贡献的中青年专家和优秀专业技术人才等高级人才有较大幅度增加。
3、重点产业人才目标。调整和改善胶东半岛制造业基地人才队伍的人员构成、区域布局、专业结构，以制造业五大优势产业群为重点，努力建设与制造业基地建设和社会发展相适应的人才队伍。
——交通运输设备产业领域：2005年人才数量达到12.5万人，年均增长11%；2010年达到23万人，年均增长13%。
——电子信息及家电产业领域：2005年人才总数达到12.5万人，年均增长12.5%；2010年达到25.5万人，年均增长15%。
——纺织服装产业领域：2005年人才总数达到8.8万人，年均增长9%；2010年达到14.5万人，年均增长10.5%。
——化工医药产业领域：2005年人才总数达到8.7万人，年均增长11%；2010年达到18万人，年均增长15.5%。
——食品加工产业领域：2005年人才总数达到3.8万人，年均增长9.5%；2010年达到6.5万人，年均增长11.5%。
三、主要政策措施
（一）加快发展教育事业，促进制造业人才培养工作
1、深化高等教育改革，发挥高等院校在人才培养方面的主渠道作用。发挥高等院校在培养人才方面的主渠道作用，组织省内高校围绕胶东半岛制造业基地建设的需要，调整人才培养方向和目标，改革专业和课程设置，扩大制造业学生招生规模，努力提高办学质量，培养大批适用人才。鼓励和动员民办高等院校、社会力量办学单位积极发展职业技术教育，培养制造业人才。依托高等院校，进一步扩大制造业博士后招收规模，通过在高校和科研单位增设博士后流动站，在具备条件的企业设博士后工作站，加快培养一批高层次人才。要充分利用国内、国外其他高等院校的特长和优势，鼓励和支持胶东半岛三市政府和企业与高校结成智力“对子”，采取合作建立研发中心或研究机构、联合办学、委托培养等形式，大规模地培养、培训各类人才。
2、充分利用区位优势，加快专业人才培养。围绕五大制造产业的发展需要，整合现有教育资源，吸引国内外资金和教育人才，在现有高校增设制造业相关专业，强化电子、机械、化工、纺织、汽车、新材料、工艺设计等专业建设，大力发展高等职业教育和高级技工学校，扩大招生数量，加快培养和储备制造业基地建设所需要的各类专业人才。
（二）采取有力措施，千方百计引进人才和智力
1、突出重点，加快引进制造业高层次专家和急需人才。重点引进在制造业方面有较高造诣和在国内外有较大影响的两院院士、国家级和省级学术技术带头人、拥有自主知识产权的海内外高层次人才和青年专业人才，引进高技术研究开发人才和企业高级经营管理人才到胶东半岛工作或服务。加强人才储备，做好在外省就读的鲁籍大学生特别是国内名牌大学博士、硕士研究生的工作，吸引他们毕业后投身到胶东半岛建设中去。增加国外引智经费投入，与国外专家组织、民间团体、中介机构建立长期合作关系，挖掘已有专家组织的潜力，积极开辟新的专家资源，重点引进日韩和欧美制造业高层次专家来胶东半岛制造业基地服务。
2、积极采取多种形式，广开引才引智的渠道。一是通过人才市场招聘引进人才，将相关人才直接吸纳到制造业基地。二是通过项目招标引才引智。根据制造业基地的发展需要，每年列出某些重大科研和技术开发项目及企业的技术难题进行招标，引进人才和智力。三是通过项目引才。抓住科研成果转化这一关键环节，创造条件，吸引省内外科研成果到制造业基地来实现转化，在引进科技成果的同时引进人才，提高人才引进的经济和社会效益。四是通过引资招才。将引进外资与引进技术、引进人才结合起来。五是通过“柔性”方式揽才。充分运用人才“柔性”流动的各种有效形式，吸引省内外人才到制造业基地从事咨询、讲学、兼职和技术合作、技术入股、投资兴办高新技术企业或其他技术服务。
3、按照回国服务和为国服务并重的方针，积极做好海外留学人员的智力回归工作。大力开发海外人才资源，积极做好海外留学人才、智力引进工作。创新留学人员回国工作领导体制和工作机制，建立留学人员回国工作联席会议制度，制定、协调相关政策。在胶东半岛制造业基地建立留学人员信息库和留学人员服务机构，在留学人员较多的国家和地区设立留学人员工作站，保持与海外留学人员的经常联系，为其学成归来或以其他形式为制造业基地服务创造条件。加快基地范围内留学回国人员创业园区的建设步伐，为海外留学人员回国创业提供载体。
4、强化政策创新，增强对人才的吸引力。要加大建设胶东半岛制造业基地有关政策的宣传力度，兑现国家和省已有的人才技术优惠政策，并结合半岛经济区实际提出更加有吸引力的引才引智政策。打破人才引进上的地域界限、所有制界限、身份界限，对符合半岛制造业基地发展需要的人才，要开设“绿色通道”，优先办理调动手续，确保人员编制、计划、户口指标的落实。对于急需引进的高层次人才和紧缺人才，要打破常规，特事特办。对引进人才要一视同仁，大胆使用，对其中能力和业绩突出的，应优先予以重用。要认真兑现承诺，积极搞好跟踪服务，确保人才引得来、留得住、用得好，做到以用促引。
5、设立人才培养发展基金。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的人才培养投入机制，发挥人才开发培养基金的引导效益，重点资助半岛制造业基地从事具有世界领先水平的研究和开发工作的人才、高新技术企业引进的国内外优秀人才、转化高新技术成果能够产生明显经济效益和社会效益的各类人才，资助海外留学人员优秀科研项目和高新技术产业项目。
（三）大力开发人才资源，调整优化现有人才队伍结构
1、引导人才向制造业五大优势产业群流动，壮大制造业人才队伍数量。通过及时预测和定期发布制造业的产业发展动向、人才需求信息、人才优惠政策，引导人才流向。利用各种方式，调整用非所学，鼓励制造业人才回归。加强对人才队伍的宏观调控，推动人才资源重组，调整优化现有人才队伍结构，在增加制造业人才数量的同时，提高制造业人才在人才总量中所占比例，以满足半岛制造业发展的需求。
2、充分利用人才选拔方面的优惠政策，促进制造业基地高层次人才队伍发展。适当增加胶东半岛制造业相关专业高级专业技术职务比例，重点向制造业领域科研成果和工作业绩突出的专业人才倾斜，并增加推荐评选两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴名额，优先评审山东省有突出贡献的中青年专家和优秀专业技术人才。
3、加强继续教育，不断提高制造业基地人才队伍素质。制定有关政策，积极开展继续教育，鼓励和支持制造业基地专业技术人员不断学习新技术、新知识，改善知识和能力结构，建设学习型组织，以不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。依托大专院校、科研院所和重点企业，建设一批综合性科研中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术开发中心作为继续教育基地，推进多种形式的产学研结合。根据制造业发展的趋势，组织编制《制造业继续教育科目指南》，积极引进和推广国内外制造业先进技术、工艺和设备，提出有关制造业人才的知识、能力要求，规范和引导人才培训行为。
4、加强国际合作，加大出国（境）人才培训的力度。通过多渠道、多层次筹措经费，增加出国(境)人才培训的投入，扩大出国（境）培训的规模。要采取“走出去”与“请进来”相结合等培训方式，加强人才培养的国际交流与合作，积极利用国外友好城市的优势，在发达国家建立培训基地。每年选送一批优秀的制造业专业技术人才和经营管理人才到国外一流大学、科研机构和制造业知名企业进行中长期培训或研修。利用项目引进、技术成果引进等时机，聘请专家开展培训，扩大培训的辐射面，提高培训的经济社会效益。
（四）加快人才市场体系建设，促进人才有序流动和市场化配置
1、搞好人才市场建设，健全市场服务体系。根据半岛经济区发展需要，区域内县以上人才市场都要建立固定场所，提高现代化程度。健全人才中介机构网络体系，建成以各级政府人事部门人才市场为主体，其他政府部门、行业及民办、中外合资人才中介机构为补充的人才市场网络；加大投资力度，加快发展网上人才市场和媒体人才市场，建设人才资源信息网络，发挥网上和媒体人才市场的时空优势和便捷功能，实现无形人才市场与有形人才市场同步发展；发展专业性人才市场，在胶东半岛三市共同建立“胶东半岛制造业人才市场”，通过举办经常性的交流洽谈会或五大优势产业专场招聘会，为用人单位提供高效、便捷的人才服务。
2、完善人才市场功能，扩大人才服务范围。推进人力资本国际化、市场化，建立企业家评估体系，推行社会经理人报酬市场化，利用价值杠杆引导高级人才流动。在抓好传统人才交流、人事代理等工作的同时，积极发展人才测评、人才派遣、人才“猎头”、人事诊断、管理咨询等业务，完善人才市场服务功能。积极到全国人才集中的地方去建立人才市场分支机构，加强市场辐射功能，广泛引进制造业基地所需的各类人才。
3、加快人才市场管理体制改革，规范人才市场管理。逐步实现政事分开、政企分开、“管”“办”分离，加快市场化运作步伐，提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运行，维护人才主体和用人单位的合法权益，进一步创造公平竞争的市场环境。
（五）深化改革，建立与胶东半岛制造业发展相适应的人事人才管理体制和运行机制
1、深化人事管理制度改革。在人才管理和使用中引入市场机制，打破地域、身份和所有制界限，使用人单位有用人自主权、各类人才有自主择业权，建立公开、平等、竞争、择优的选才机制，能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，法制完备、纪律严明的约束机制。
2、实行灵活的激励分配制度。积极鼓励知识、技术、资本等生产要素参与分配，努力探索新的收入分配实现形式。实行灵活的激励分配制度，实现一流人才、一流业绩、一流回报，使优秀人才的价值和地位得到充分体现。推行年薪制，逐步建立由经营业绩和市场信誉决定经营者收入的分配制度。
3、建立区域性人才开发新机制。通过政府调控引导、市场运作的方式，充分发挥胶东半岛的人才优势，组织履行胶东半岛制造业基地人才开发一体化工作机制协议，推进半岛地区人才开发工作的政策协调、制度衔接和服务贯通，实现资源共享、优势互补，逐步形成统一的人事制度框架、人才大市场和人事人才服务体系，最终实现区域内人才自由流动。
2003年11月拟订
2004年3月修订
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