2004-2010
胶 东 半 岛 制 造 业 基 地
利 用 外 资 发 展 规 划
（征求意见稿）
山东省对外贸易经济合作厅
2004年8月
目 录
一、现状和形势
（一）基础条件
（二）面临的形势
（三）制约因素
二、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想和发展 目标
（二）基本原则
三、发展重点
（一）重点产业
（二）重点国别
四、工作措施
（一）健全招商促进机制
（二）构建对外商投资的全方位服务网络
（三）充分发挥各类园区的载体功能
（四）壮大利用外资主体队伍
（五）突出发展加工贸易
（六）完善政策促进体系
（七）拓宽利用外资领域
五、加强领导，建立半岛地区工作协调机制
附表
建设胶东半岛制造业基地是省委、省政府适应新形势做出的重大决策，是为迎接国际产业转移、加强区域经济合作采取的一项战略措施。为推动胶东半岛制造业快速发展，进一步提高我省制造业水平，充分发挥外资在胶东半岛制造业基地建设中的积极作用，根据省政府《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，结合青岛、烟台、威海三市实际，特制定本规划。本规划以2003年为基期，规划期为2004-2010年。
一、现状和形势
胶东半岛青岛、烟台、威海三市是我省开放最早、外资最集中、制造业发达、市场体系相对完善、经济国际化程度较高的地区。改革开放以来半岛地区大力吸引外资，开放型经济快速发展，成为拉动国民经济发展重要力量，为打造国际先进制造业基地奠定了坚实的基础。
(一)基础条件
1、地理位置优越，基础条件完善。山东地处中国东部沿海,处于北京、上海两个中国最大城市之间。胶东半岛北临渤海、黄海与辽东半岛相对，东临黄海，与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望。土地总面积 3万平方公里，占全省的19%。该地区人口1609万人，占全省的17%，其中青岛市715.6万，烟台市646.7万，威海市247.6万。该地区拥有港口18个，年吞吐量20753万吨，通达140多个国家和地区。其中，青岛市拥有港口4个，万吨以上泊位36个，年吞吐量14100万吨。青岛港拥有泊位54个，年吞吐量达到1.4亿吨，集装箱运量424万标箱，居国内第三。烟台市拥有港口10个，万吨以上泊位34个，年吞吐量4827万吨。烟台港拥有泊位37个，年吞吐量达到2564万吨，集装箱运量26.6万标箱。威海市拥有港口8个，万吨以上泊位16个，年吞吐量1187万吨。三市公路通车里程14157公里，占全省的20%，其中高速公路500公里，占全省的21%。该地区拥有机场3个，开通国内航空航线59条，国际航线13条。其中，青岛机场到韩国的航班每周68班，到日本38班。烟台机场到韩国的航班每周18班，到日本2班。山东电网是全国六大电网中唯一的省独立电网，电力资源充足。至2003年底，半岛三市发电装机总容量达到345万千瓦。该地区拥有中国科学院和中国工程院院士39人，各类专业技术人员80.6万人。拥有高等院校34所，在校生24.6万人。
2、经济基础坚实。2003年，全省国内生产总值12430亿元，列全国第三位。该地区国内生产总值3932亿元，占全省的31.6%。其中，青岛市1780亿元，烟台市1316亿元，威海市836亿元。三市固定资产投资1127.7亿元，占全省的31.5%；地方财政收入212.48亿元，占全省的29.8%；规模以上工业增加值1650.1亿元，占全省的35.1%。三市第二产业发展基础较好，具有建设现代制造业基地的优势和潜力，在汽车、造船、石化、电子家电、机械制造、纺织服装、食品加工等行业已具备相当的产业基础。
3、全方位、多层次、宽领域的开放格局已基本形成。2003年半岛三市进出口277.7亿美元，占全省总数（446.5亿美元）的66.4%，外贸依存度达到58.4%，高出全省平均30.6个百分点。其中，出口162.2亿美元，进口115.5亿美元。青岛市出口103.6亿美元，烟台市出口33.3亿美元，威海市出口25.3亿美元。三市外商投资企业进出口191.6亿美元，占三市进出口总额（305.8亿美元）的62.6%，占全省外商投资企业进出口总额（243.6亿美元）的78.7%。
截至2003年底，该地区累计实际利用外资260.9亿美元，占全省总数（443.8亿美元）的58.8%。按实际使用外资排列，居前五位是：韩国82.4亿美元、香港55.6亿美元、日本23.6亿美元、美国17.7亿美元、台湾15.7亿美元。世界500强企业已有近百家到三市投资，主要来自于美、日、荷、德、法、韩等国。投资主要集中在农业，纺织，化学原料及化学制品制造业，普通机械制造业，电子及通讯设备制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输，仓储及邮电通信业等领域。三市总投资超过1亿美元的外商投资项目共17个，占全省总数的63%。其中，青岛市9个，烟台市6个，威海市2个。三市与15个国家的28个城市结成友好城市关系。在该地区设立的外商常驻机构共811家，其中青岛市473家。主要来自韩国、日本、香港、美国等30多个国家和地区。
（二）面临的机遇
目前，经济全球化和区域经济集团化成为当前世界经济并存的两个重要发展趋势和特征。经济全球化的深入发展，使世界经济贸易投资回升，更多国际资本正在加快流向包括中国、俄罗斯、印度和越南等在内的发展中国家和地区。以信息和通讯技术为代表的新一轮全球生产要素优化重组进一步加快，跨国公司生产转移从制造环节向研发、服务等环节延伸，特别是日本、韩国，转移规模越来越大、水平越来越高，半岛地区承接日韩台产业转移正面临着千载难逢、稍纵即逝的发展机遇。同时，随着区域内部相互开放市场、取消贸易壁垒，区域内市场容量扩大，对区域外跨国公司的吸引力不断加大。加强区域合作，谋求共同发展，已经成为不可逆转的趋势。2003年10月，东盟和中日韩三国召开“10+3”会议，达成了合作、发展、共赢的共识；中日韩签订了推进三方合作联合宣言，东北亚区域合作机制得到新的加强。
从国内环境看，在长三角和珠三角两大经济区域国际资本发展较快，资源要素瓶颈制约凸显的情况下，山东半岛作为有很大潜力的环渤海经济圈的重要板块，正在成为国际资本关注的下一热点。与南方省市比较，三市在能源保障和土地利用潜力等方面的比较优势进一步凸现。
（三）制约因素
半岛在利用外资方面还存在一些深层次的制约因素，主要表现在：半岛三市市场经济体系还不完善；区域内企业核心竞争力不强，处于上升阶段；区域内加工制造业基础整体水平不够高，产业配套能力还不够强；能源、交通运输等商务成本还比较高；高科技人才资源相对缺乏，人才流动体制方面存在某些限制；三市之间没有形成统筹一致的协调机制，招商资源内耗明显。
二、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想和发展目标
坚持积极合理有效利用外资方针，树立科学的发展观，把利用外资工作作为实施经济国际化战略的重要内容，摆到更加突出位置；坚持利用外资调整产业结构的方向，积极促进国有企业改制，建立现代企业制度，推进民营经济与外资的有效结合；坚持统筹利用外资与发展国内自主产业，提高企业核心竞争力；坚持改善投资环境与推进全社会对外开放，提高社会的整体文明水平，为建设现代化和国际化的半岛制造业基地，加快建设小康社会和基本实现现代化，实现“大而强、富而美”的社会主义新山东奋斗目标做出积极的贡献。
今后一段时期，半岛地区乃至全省、全国经济都将保持持续增长的态势，半岛地区在全省经济社会发展中的作用将更加突出。到2010年，当年半岛地区实际利用外资达到200亿美元，年环比增长15%，其中制造业利用外资达到140亿美元；实际利用外资占全部工业投资的比重有较大提高；吸引更多的世界500强企业到半岛地区设立地区总部或研发中心，发展一批“总部经济”；吸引一大批关联度强的过亿美元的大项目落户。
（二）基本原则
1、坚持“积极、合理、有效”地利用外资的原则。按照国家产业政策，主动承接国际产业转移，促进产业结构调整，不断提高利用外资的质量。
2、坚持引进与消化吸收和创新相结合的原则。把引进外资、先进技术和管理经验同开发创新结合起来，形成具有自主知识产权的产品或产业体系。
3、坚持按市场化运作与政府宏观引导相结合的原则。根据产业政策及经济结构调整的方向和目标，结合外商投资的不同特点，按照市场经济运行规律，发挥政府的主导作用，建立符合市场经济要求的招商促进机制。
4、坚持可持续发展原则。以科学的发展观为指导，牢固树立环境保护意识；注重人居环境建设，实现经济社会的协调发展。
三、发展重点
（一）重点产业
1、交通设备制造业。发挥半岛地区港口的区位优势，围绕半岛地区的总体发展规划，结合半岛地区港口密集、海陆空运便利的有利条件，从现有产业基础出发，发展交通设备制造业。
（1）装备制造业。发挥区内产业配套优势，有重点地瞄准跨国公司中的大设备制造商，重点引进美国的数控机床、智能化机器人、电子专用设备、意大利的建材和纺织机械、德国的化工医药设备、北欧的造纸机械等装备制造项目。力争到2010年，引进一批大型外资设备制造企业。
（2）船舶制造业。积极承接国际上特别是日韩新等大的造船项目转移，通过对韩国大宇造船、STX等造船项目的引进，重点发展油船、集装箱船、海洋工程船、远洋捕捞及加工船、高速豪华游艇等。
（3）汽车及零部件制造业。以烟台东岳汽车、青岛颐中汽车等现有企业为依托，着重吸引日韩欧美等大的汽车及零部件厂商进入，在积极引进资金技术、加强现有企业技术改造的基础上，大力发展经济实用型轿车、载重车和特种车及提高汽车关键零部件生产能力和水平为发展方向，发展电动汽车、集装箱运输、厢式冷藏运输、工程、通讯等专用车、特种车。逐步把胶东半岛建成中国北方最大的汽车零部件制造业基地。
2、电子信息及家电制造业
（1）电子产品制造业。以青岛朗讯、烟台LG、青岛浪潮LG、威海三星、烟台鸿富泰等一批骨干企业为依托，通过增资、扩股等方式，吸引更多外资和国外先进技术，加快开发和生产高性能的新型平板显示器件、中高分辨率彩色显像管及玻壳等计算机及其配套设备，形成一批具有自主知识产权的集软件开发与信息服务为一体的电子信息产业群。
（2）家电制造业。依托海尔、海信、澳柯玛等骨干家电企业，通过引进国外先进技术，与世界著名家电企业实现强强联合，开发生产智能化数字电视机、数字摄录机、数字录放机、数字放声设备等家电产品，形成家用电器产业集群。
3、化工医药制造业
（1）石化制造业。以青岛1000万吨大炼油项目、韩国LG芳烃化工项目为基础，通过大量进口原油，引进国外先进技术，超前发展以乙烯、丙烯、芳烃为龙头的石化产品，同时积极与国内外知名石化公司合作，发展各类合成材料、有机原料、精细化工产品，催化剂、助剂及石油添加剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术等，加强后续产品的深加工，拉长产业链。
（2）生物医药制造业。立足于半岛地区的生物医药制造业基础，充分发挥半岛地区的海洋科研优势，积极发展海洋生物材料和医用新材料，加快科技成果的产业化进程。通过利用外资，加快海洋生物制药、基因工程药物、化学合成药和产业化步伐；做大中药产业，形成产品体系，引进技术，着力发展包括海洋生物药物、基因工程药物及植物药物，海洋生物制药、基因工程药物、化学合成药，抗肿瘤、抗心血管疾病及维生素类海洋生物药物，促肝细胞生长素、肾细胞生长因子、γ -干扰素等生物化学药物，肿瘤坏死因子、人工皮肤等基因工程药物，数字化电子医疗器械，提高医疗设备制造业水平。
4、食品制造业。半岛地区农业资源丰富，基础较好。发挥品牌优势，通过引进先进技术和生产设备，抓好粮食转化、蔬菜果品深加工保鲜，利用海洋生物资源优势，大力发展水产品加工、贝类净化及加工、海藻功能食品和保健品，提高附加值。形成以农产品精深加工为特色的产业集群和规模化、现代化、外向型的食品加工制造业基地。
（二）主要国别/地区
1、韩国。发挥我省毗邻韩国，文化背景相近、产业互补性强、有较好合作基础的优势，利用双方经济的互补性，在继续加强与韩国LG、三星、现代、鲜京、大宇等大的跨国公司合作的基础上，注重面向其中小企业和中小城市，采取大、中、小商社并举的策略，主动承接其制造业领域的产业转移项目和加工配套项目。
2、日本。目前，我省与日本经贸关系密切，伊藤忠商事株式会社、丸红、三菱商社、三菱重工等在半岛地区都有投资，继续加大与这些公司的合作，争取其增资扩股。同时，重点瞄准日本的生物技术、纳米技术、自动控制技术等极具发展潜力的产业，加大对这些产业的招商力度。
3、香港。利用跨国公司借助香港投资中国的特点，加大在香港的招商力度，瞄准跨国公司在香港的地区总部。借助香港金融、贸易、航运中心的地位，重点吸收港商投资贸易导向型项目，以及基础设施项目和服务业项目。
4、台湾。积极发挥半岛地区现有园区的功能，重点吸收台湾电子信息产业项目，发挥集聚效应，建立协作配套体系，逐步建成园区性电子研发和制造基地。
5、欧美。重点吸收跨国公司投资项目、高新技术产业项目、制造业领域的资金技术密集型项目和金融、保险、电信、商业流通等重点服务业项目。
四、工作措施
做好胶东半岛制造业基地利用外资工作，思想的进一步解放是基础和前提。只有思想的大解放、认识的大提高、观念的大更新，才能抓住重点、抓住关键，采取切实有效的措施，实现半岛地区制造业基地利用外资的新突破。
（一）健全招商促进机制。制定科学的招商促进战略，采用有效的招商促进手段。发挥境外招商代表机构作用，建立省市县密切合作、资源共享的立体招商网络。加大对半岛制造业基地的宣传推介力度。借助省内各类经贸合作论坛，为基地造势，加强与中央媒体和日韩等海外媒体的交流合作，把半岛品牌在国内外叫响。加强区域经济合作。充分发挥各类中介组织的作用，积极参与环渤海合作。扩大半岛地区对外合作渠道。积极推动与境外中介机构建立长期稳定的紧密型合作关系。扩大与跨国公司的战略合作。定期走访跨国公司驻华机构，吸引跨国公司在半岛地区设立生产制造基地、配套基地、采购中心、研发中心和地区总部。对一些事关全局的重大项目，成立专门的服务协调机构，实现跟踪服务，确保项目落地生根。创新招商方式。对重大项目进行包装，通过多种渠道重点对外推介，开展主题招商；通过派遣专业招商小分队，在境外举办有针对性的招商活动，开展专业招商；结合半岛地区的产业发展，抓住目前已投资的跨国公司龙头项目，带动其横向配套项目，开展产业招商；加强网络建设，充分发挥互联网的作用，开展网络招商；通过境外资本市场，开展境外上市融资，扩大利用外资的渠道。
（二）构建对外商投资的全方位服务网络。加强对外商投资的投资前、投资中和投资后三个阶段的服务。为外商主动提供信息和市场前景等可行性研究情况，增强外商投资的信心；减化项目审批程序，提高办事效率，在政策允许范围内为外商提供最优惠的待遇；强化对外商投资后的服务，包括改善外商生产、生活、学习、娱乐、居住环境和条件，解决就医和子女入学后顾之忧。依法妥善处理外商纠纷，加大对侵权、盗版等违法行为的打击力度，创造良好的知识产权保护环境。
（三）充分发挥各类园区的载体功能。加强园区的规划管理，完善基础设施建设，大力推进园区的体制创新、政策创新和服务创新，改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能，使园区成为利用外资的重要载体。明确不同园区的功能定位，突出产业优势和特色，密切生产、科研、技术和资本的结合，强化产业配套，加快产业聚集，提高产业竞争力。在园区开发上，加快实现从注重量的扩张向注重质的提高转变；从注重引进项目数量向注重引进大项目、好项目转变；从注重推进开发速度向注重合理有效利用土地转变，不断优化园区投入产出比率，提高园区的综合开发效益。
（四）壮大利用外资主体队伍。以国有企业改革为突破口，在半岛地区选择一批优势国有大企业，推进与跨国公司进行战略性重组。鼓励外资并购国有大企业，通过以大引大，实现强强联合。以区域特色产业为支撑，发挥比较优势，因地制宜，选准主导产业和加工增值的切入点，扩大县域经济利用外资的规模。加大对民营企业海外促销、出国办展等方面的政策扶持，推动更多的民营企业走出去，开阔眼界，组织有实力的民营企业有针对性地参加招商活动，发挥其机制活、决策快的特点，与外商洽谈对接，努力把民营企业培植成招商引资新的增长点。
（五）突出发展加工贸易。充分利用半岛制造业基地这一品牌，全方位、多渠道开展加工贸易项目招商，通过着力提升加工贸易规模、档次和水平，加快县域（乡镇）、园区、企业“三位一体”的加工贸易载体建设，增强对外商的吸引力。通过吸引外资着力推动加工贸易加快实现三个方面的转型升级：实现由以服装、鞋类、箱包、玩具等低附加值劳动密集型产业，向电子、家电、汽车零部件、造船等具有较高附加值的资金、技术密集型产业转型升级，大力发展高科技产业的劳动密集型加工贸易；实现由单一的加工装配型逐步向自主研发，拥有一定自主知识产权的加工制造转型升级；实现由单一环节的加工制造向拉长产业链和产业链的深度加工转型升级，提高国内配套水平和产业聚集度。
（六）完善政策促进体系。实行倾斜性土地政策。在国家严格控制用地审批的情况下，统筹规划全省土地资源，优先向半岛倾斜。在摸清半岛各类项目用地的基础上，进行适当调整，保证重点利用外资项目用地。收回闲置土地，加大单位面积投资强度，提高土地利用率。省里根据半岛三市利用外资的年度计划，配套提供相应的土地指标，保障三市利用外资项目的土地供应。对三市经济技术开发区和县（市、区）省级经济开发区土地利用总体规划进行适当调整，优化存量土地资源，减少城市公用设施、房地产用地，腾出土地指标用于各类经济开发区搞工业项目开发。国务院已批复同意青岛保税区和前湾港区港联动试点。省里全力支持青岛保税区在试点的基础上加快向自由贸易区发展。对加工贸易发展较快的市，争取国家依据现有的经济开发区批准设立新的出口加工区。支持半岛地区采取多种形式，加快培养急需的高层次外经贸人才和外语人才。大力开展职业技术教育，培养更多的技术工人和熟练工人等实用性人才。创新人才管理体制，促进人才内部流动和人才共享，更加灵活地聚集和使用人才。
（七）拓宽利用外资领域。积极引导外资在逐步放开的旅游、金融、保险、商业、外贸、通信和中介服务等领域有所突破；鼓励符合国家产业政策的现有企业通过并购、转让经营权、股权转让方式吸引外商投资。
五、加强领导，建立半岛地区工作协调机制
充分发挥省半岛制造业基地建设领导小组的作用，统筹规划半岛地区利用外资，形成各具特色、关联度大、互补性强的发展格局。统一开展半岛制造业基地对外推介活动，形成强有力的宣传攻势；统一协调利用外资重大政策措施的出台、产业规划与布局；整合青烟威三市会展资源，创建国际著名的展会品牌和招商平台，打造国际上具有较高知名度和较大影响力的展会。建立青烟威三市联席会议制度，统一协调三市利用外资工作，在项目布局、企业选址、招商活动的组织等方面，加强协商对话，强化统一协调力度。
附表一：
截至2003年底三市利用外资总体情况
单位：万美元
|
市地
|
项目数
|
比重
|
合同外资
|
比重
|
实际使用
|
比重
|
|
全省
|
38418
|
100%
|
6944033
|
100%
|
3758263
|
100%
|
|
三市合计
|
22954
|
60%
|
4588674
|
66%
|
2391093
|
64%
|
|
青岛
|
12760
|
33%
|
2793927
|
40%
|
1336713
|
36%
|
|
烟台
|
6345
|
17%
|
1205061
|
17%
|
700817
|
19%
|
|
威海
|
3849
|
10%
|
589686
|
9%
|
353563
|
9%
|
附表二：
截至2003年底三市分方式外资总体情况
单位：万美元
|
方式
|
项目数
|
比重
|
合同外资
|
比重
|
实际使用
|
比重
|
|
全省
|
22954
|
100%
|
4588674
|
100%
|
2391093
|
100%
|
|
合资
|
10176
|
44%
|
1596415
|
35%
|
902313
|
38%
|
|
合作
|
1118
|
5%
|
327938
|
2%
|
117290
|
5%
|
|
外资
|
11649
|
51%
|
2645771
|
58%
|
1360753
|
57%
|
|
股份制企业
|
11
|
0%
|
17250
|
0%
|
9437
|
0%
|
附表三：
截至2003年底三市分国别利用外资情况
（按实际利用外资排序）
单位：万美元
|
国别
|
项目数
|
比重
|
合同外资
|
比重
|
实际使用
|
比重
|
|
全省
|
22954
|
100%
|
4588674
|
100%
|
2391093
|
100%
|
|
三市合计
|
21488
|
94%
|
3916213
|
85%
|
2039854
|
85%
|
|
韩国
|
8858
|
39%
|
1446091
|
32%
|
823156
|
34%
|
|
香港
|
5261
|
23%
|
1098000
|
24%
|
507443
|
21%
|
|
美国
|
2149
|
9%
|
457348
|
10%
|
178180
|
7%
|
|
台湾
|
2438
|
11%
|
358716
|
8%
|
154048
|
6%
|
|
日本
|
2039
|
9%
|
327299
|
7%
|
242024
|
10%
|
|
欧盟
|
743
|
3%
|
228831
|
5%
|
135003
|
6%
|
附表四：
截至2003年底三市分行业利用外资情况
单位：万美元
|
行业
|
项目数
|
比重
|
合同外资
|
比重
|
实际使用
|
比重
|
|
制造业
|
18364
|
80%
|
3261798
|
71%
|
1709777
|
72%
|
|
其中：轻工
|
6808
|
30%
|
796993
|
17%
|
405471
|
17%
|
|
机械
|
3120
|
14%
|
718448
|
16%
|
394083
|
16%
|
|
纺织
|
2188
|
10%
|
245595
|
5%
|
165605
|
7%
|
|
电子
|
1402
|
6%
|
250203
|
5%
|
167843
|
7%
|
|
化工
|
899
|
4%
|
176523
|
4%
|
65267
|
3%
|
|
建材
|
716
|
3%
|
144132
|
3%
|
79433
|
3%
|
|
医药
|