一、“十五”期间我省外经贸发展基本情况

 

“十五”是我省外经贸发展极不平凡的一个时期；是积极参与国际竞争与合作，利用国内外两个市场、两种资源，促进经济社会发展的重要时期；是我国抢抓加入WTO机遇，积极应对挑战，加快外经贸发展的重要时期；是顺应发展要求，深化外经贸体制改革的重要时期，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

——对外贸易实现了高速增长。2005年全省进出口规模达到768.9亿美元，比“九五”末翻了一番多，年均增长25.2%，比“九五”期间年均增长高13个百分点。其中，出口462.5亿美元，年均增长24.4%，比“九五”期间年均增长高10个百分点，进口306.4亿美元，年均增长26.5%，比“九五”期间年均增长提高16个百分点。进出口占全国的比重由“九五”末的4.7%提高到5.4%。外贸依存度由“九五”末的24%提高到30%以上。

——利用外资跨上了大的台阶。2005年全省实际使用外资110.1亿美元（其中外商直接投资89.7亿美元），是“九五”末的3倍。“十五”期间，实际使用外资410亿美元（其中外商直接投资340亿美元），是“九五”的2.7倍,新批准外商投资企业2.5万家，比“九五”末增加1.5万家。2005年外商投资企业工业增加值和涉外税收分别占全省的16.5%和15.6%。到“十五”末，落户我省的世界500强企业120家，投资了287个项目，总投资132.2亿美元，合同外资46.1亿美元，实际使用外资28.5亿美元。

——“走出去”战略迈出新步伐。2005年全省签订对外承包劳务合同额16.4亿美元，完成营业额17.5亿美元，分别是“九五”末的2.7和3.9倍。“十五”期间，全省累计签订对外承包劳务合同额67亿美元，完成营业额56亿美元，分别是“九五”期间的2.5和2.8倍。山东电力基本建设总公司入选美国《工程新闻纪录》评选的2003年度全球225家最大国际承包商（第99位）。到“十五”末，累计批准境外企业1090家,对外投资额14.9亿美元，对外投资涉及102个国家和地区，拓宽了全省经济的发展空间。

——胶东半岛制造业基地框架初步形成。胶东半岛制造业基地三市GDP、工业增加值、进出口、实际使用外资占全省的比重分别达到32%、32%、64%和60%。一批汽车、造船、石化、电子信息等领域的重大项目落户半岛。过去三年批准过亿美元的项目22个，比“十五”期间增长了1.2倍。青烟威三市机电产品出口占全省的82.1%。2005年，三市手机生产增长278%，船舶制造业出口增长76%，汽车配件增长30%，成为山东新的经济增长点。全省利用外资过亿美元的县（市、区）有22个，全部集中在半岛三市；出口过4亿美元的县（市、区）全省共26家，其中22家在半岛三市。半岛基础设施建设明显加快。

——各类经济开发区建设取得了新进展。“十五”期间，我省各类经济开发区辐射带动能力进一步提高，对当地经济发展特别是外经贸发展的贡献不断加大。“十五”期间新设出口加工区3家。青岛保税区与青岛港“区港联动”试点获得国家批准，建设步伐不断加快。到“十五”末，全省各类经济开发区的进出口和使用外资占全省的比重达到37%和40%，比“九五”末分别提高了20和12个百分点。

 

二、“十一五”期间面临的国际和国内环境

 

“十一五”期间，我国经济将处于新的战略转型期，外经贸发展将面临许多新机遇和新挑战，国内外竞争更加激烈，体制和机制的约束也将进一步显现。从积极因素分析：

（一）世界经济复苏，全球贸易规模继续扩大。“十五”期间,世界经济摆脱了持续多
年的疲弱态势，经济复苏步伐加快。世界经济的好转带动了国际贸易的增长、全球制造业的
全面扩张，跨国投资的进一步加快，国际并购活跃。全球货物贸易量快速增长，服务贸易发
展前景广阔。预计“十一五”期间世界经济将延续目前的增长态势，并有望迎来新一轮的温和
增长。

（二）国际产业转移加快，全球跨国投资将出现新一轮增长。从当前新一轮国际产业转移趋势看，无论是欧美发达国家还是亚洲等新兴工业化国家，无论是传统产业还是高新技术产业、重化工业，无论是世界500强企业还是中小企业，都表现出向中国转移的强烈愿望。转移的规模、速度以及档次都是前所未有的。

（三）入世进入后过渡期，服务业对外开放进一步扩大。从2005年1月1日到2007年7月1日，我国入世进入“后过渡期”，一些敏感领域将结束保护，关税总水平降至9.9%，所有非关税措施将逐步取消，市场开放的力度和范围将明显超过前四年。特别是服务业对外开放，将为我省加快服务业利用外资步伐，提高服务业利用外资水平带来机遇。

（四）外贸体制改革逐步深入。已初步形成了便利、公平的外经贸运行环境，降低了市场主体的交易成本和制度成本，充分调动了各类企业走向国际市场的积极性。国有企业改革步伐不断加快，民营经济的发展环境越来越宽松。经过多年发展，全省涌现出一大批规模较大、主导产品突出、技术创新能力较强的企业，形成了新的增长点，促进了外经贸经营主体的多元化。这为更多的企业走向国际市场，参与国际分工与合作提供了舞台。

（五）国内宏观经济环境进一步改善。我国经济持续快速增长,越来越成为世界经济发展中令人注目的焦点，为各国带来巨大商机和广阔市场，对外国投资者具有较强的吸引力。我省国民经济步入新的快速增长周期，宏观调控取得重要成果，电力、交通、市场、劳动力等综合优势进一步显现，为外经贸发展奠定了良好基础。

（六）外经贸发展能力进一步提高。经过近几年的快速发展，我省外经贸上了一个大台阶，初步具备了自主增长的能力和更快更好发展的基础和条件。企业开始直面摩擦，正视竞争，主动应战，初步适应了角色转换，在走向成熟市场经济体制进程中迈出了重要一步。外经贸在促进全省经济社会全面协调发展中发挥重要作用。

“十一五”期间，我省外经贸发展在面临诸多机遇的同时，也将面对一系列不利因素：

（一）全球经济增长还存在一些不确定因素。石油持续高价位波动，能源短缺问题日益突出，初级产品价格普遍上涨，国际恐怖主义及其他因素都将影响世界经济发展前景。

（二）国际贸易摩擦更加突出。贸易摩擦日益加剧与我国入世以来取得的巨大成绩相伴而至，越来越多的国家采用反倾销、反补贴、保障措施等WTO规则允许的救济手段来保护本国产业的利益，对我国出口产品提起的反倾销诉讼将不断增多，以技术标准、检验检疫措施、知识产权保护、环保和劳工标准等种类繁多的技术性贸易壁垒也将有增无减。这对于我省以纺织服装、农产品、轻工产品等劳动密集型、低附加值为主的出口商品结构来说，提出了严峻挑战。

（三）国内外竞争更加激烈。周边国家招商引资力度不断加大，将对我国产生较大的分流作用。长三角、珠三角、东北老工业基地等区域发展战略的实施，也将分流部分外资，这将对我省外经贸“十一五”发展形成强大竞争压力。

（四）环境、资源约束日益凸现。未来一段时期，资源约束、环境容量、地区协调发展问题都将对外经贸的发展带来影响，长期看将对经济发展构成制约。

（五）人民币升值将对外经贸发展产生直接影响。人民币面临较大的升值压力，将削弱我出口产品的竞争力，并将对出口导向型的外资进入产生一定影响。

 

三、“十一五”期间外经贸发展的

指导思想、基本原则和奋斗目标

 

总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指针，认真落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，提高利用外资质量水平，转变外贸增长方式，发展服务贸易，推动有条件的企业“走出去”，突出重点，全方位、高水平扩大对外开放，推进外经贸在新时期实现新跨越。

——全面落实科学发展观，统筹国内发展和对外开放。要加快外贸增长方式转变，提高利用外资质量和水平，着力改善结构。    

——牢牢把握战略机遇期，在更高水平上利用两个市场、两种资源，促进自主创新，增强经济自主发展能力。

    ——坚持协调可持续发展,建立外向型经济新格局。高度关注资源约束和环境容量问题，着力提高资源利用效率，降低物质消耗，保护生态环境；坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，促进东中西协调发展。

——提高驾驭对外开放的能力，积极应对日益复杂的国际经济形势，在合作共赢中求发展。

——加快推进体制机制创新，着力完善外贸、外资、外经、园区管理体制、中介组织体制，为各类市场主体创造公平便利、高效透明的体制环境。

“十一五”期间的主要目标：

吸收外商直接投资。积极扩大外商直接投资规模，实际吸收外资5年累计400亿美元左右。质量和水平明显提高，结构更加合理。外商在基础设施、农业、高新技术、服务业等领域的投资比重明显提高，中西部地区占全省吸收外资的比重明显上升。引进、消化、吸收国外技术和自主创新的能力明显增强。

对外贸易。到“十一五”末进出口总额达到1500亿美元，年均增长15%。其中，出口850亿美元，年均增长14％；进口650亿美元，年均增长16%。出口商品结构进一步优化。到“十一五”末，机电产品出口所占比重由“十五”末的29.3%提高到40%，高新技术产品出口所占比重由“十五”末的9.2%提高到15%，农产品出口所占比重为12%，纺织服装出口所占比重为20%。

国际经济合作。“十一五”期间新增500家境外投资企业（机构），到“十一五”末累计达到1500家，实际对外投资13亿美元。5年累计完成对外承包工程与劳务营业额130亿美元。

经济开发区。到“十一五”末，全省经济开发区实际利用外资占全省的比重超过50%，进出口占全省比重超过40%。

服务贸易。到“十一五”末进出口总额达到30亿美元，年均增长30%。

四、“十一五”期间外经贸发展的重点

（一）着力提高吸收外资的质量和效益。适应形势的变化和新时期全省经济社会发展的要求，继续坚持积极合理有效利用外资的方针，着力提高对外资技术和管理的消化、吸收和创新的能力。把吸收外资同产业结构调整、技术进步、区域协调发展、企业改组改造相结合，充分发挥外资对经济社会发展的积极效应。

培植新的增长点，继续扩大利用外资的规模。适应建设制造业强省的需要，进一步加大交通运输设备及机械、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品等五大产业群的利用外资力度。根据国有经济实行战略性调整的要求，推动更多的国有企业引入外资尤其是跨国公司进行改组改造，促进体制机制创新。鼓励民营企业与外商开展投资合作、品牌合作、技术合作，增强民营企业的国际竞争力。积极推动基础设施和城市公用设施领域向外商转让股权或经营权，鼓励外商采用多种方式参与新的基础设施和城市公用设施项目的建设经营。抓住我国履行服务业市场准入承诺的机遇，加快推进服务业对外开放，吸引外商投向生产性服务业、旅游和社会事业。突破以“绿地投资”为主的招商模式，促进跨国并购成为外商直接投资的重要方式，使外资并购与国有企业改组改造、盘活国有资产有机结合起来。积极稳妥地开展跨国融资换股，推动更多的省内企业境外上市。结合国家投融资体制改革，稳步推进向外商转让上市公司国有股和法人股。积极促进地区协调发展，全力推进半岛制造业基地成为承接国际产业转移、外资集聚的经济增长带，加大对中西部地区招商引资的支持力度，引导中西部地区发挥优势，逐步提高其在全省利用外资中的比重。

加强宏观指导，不断提高利用外资的质量和水平。结合全面落实科学发展观和建设和谐社会的要求，建立体现外资质量和贡献度的指标，建立科学的利用外资综合考核评价体系。把利用外资与我省产业发展规划有机结合起来，与我省正在实施的一系列重大战略举措结合起来，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代服务业和环保产业，鼓励外资企业加强原材料、零部件本地化配套。继续吸收外资发展加工贸易，促进加工贸易转型升级。制定有效措施，吸引外商投资企业设立服务外包企业，承接跨国公司的外包业务。积极争取跨国公司在我省设立战略投资项目、研发机构和地区总部，建立生产制造基地、物流配送基地，促使外商转让关键和核心技术，吸引跨国公司转移更高技术水平的加工制造环节，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。发挥外商投资大企业的集聚效应，吸引境外的上下游配套企业在我省建立比较完整的产业链条和生产体系。

健全投资促进机制，加强对重点行业、重点跨国企业和重点国家地区的招商引资。逐步建立以企业为主体、各级政府协调引导、投资促进专业机构实施参与的投资促进机制。充分调动企业招商引资的积极性，把企业推向利用外资的第一线。建立健全各级招商促进机构，理顺管理体制，培育和壮大高素质的招商队伍，加强与国内外知名投资促进机构的联系和合作，突出以项目和关联产业为中心的专题招商、以全球“500强”等知名跨国公司和中小企业的定向招商、以专业化队伍为主体的小分队招商和“以外引外”的委托招商，创新招商方式。加强与我驻外机构和外国驻华机构的联系，加强与我省对外友好省州（城市）、友好组织、海外华侨组织、商会的联系，发挥我省驻外代表机构、境外投资企业的作用，拓宽招商渠道。推进中日韩新的经贸合作交流机制，积极构建与日韩的产业协作区，发挥“新加坡-山东经贸理事会”、“中国山东省-德国巴伐利亚经贸合作工作小组”的作用，有效促进与日韩、东南亚、欧美等重点地区国家的投资合作。

提高管理和服务水平，不断完善外商投资环境。根据国家的统一部署，积极推动外资审批体制改革，简化审批事项和审批内容，提高审批效率。推动外资联席会议和领导联系重点外资项目等制度进一步规范化、制度化，形成各级高度重视、强力推进，各有关部门积极参与、各负其责、运转高效的大项目推进机制。充分履行对外商投资企业的管理职能，加强联合年检工作，把严格管理和热情服务结合起来，建立外商投资企业动态管理系统，切实提升外商投资企业的注册率、出资率、开工率和增资率。引导跨国公司和外商投资企业在加快自身发展的同时，积极承担社会责任，做出更大的经济社会贡献。健全外商投资综合统计分析体系，加强对外资发展趋势、外资存量和外商投资企业经营情况的分析和研究。高度重视外商投诉工作，完善外商投诉工作机制，及时协调解决外商生产经营中遇到的困难和问题，增强综合环境竞争力。

    （二）加快转变外贸增长方式。在保持外贸适度增长的基础上，加快调整进出口结构，提高产品竞争力和外贸综合效益。在增长方式上，从扩大规模型增长向质量效益型增长转变；在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力优势转变；在促进方式上，从扩大出口的鼓励型政策向有促有限的调控型政策转变，围绕外贸发展目标加大调控力度，增强对进出口发展的自主调控能力。

大力实施提升出口竞争力战略。以增强企业自主创新能力为核心，以培植自有品牌、自主知识产权、技术和营销为重点，加快提高出口商品的核心竞争力。加大政策扶持力度，营造有利于技术创新的良好环境，提高企业自主创新的能力。指导企业按符合国际惯例的贸易、环境、技术标准组织生产，促使企业提高出口产品的综合竞争能力。贯彻自主创新国家战略，落实科技兴贸各项政策措施，重点扶持具有自主知识产权的高新技术产品和机电产品的出口，加快高新技术产品、软件和医药出口基地建设。制定全省出口品牌发展规划，对品牌商品的出口给予扶持。支持出口企业开展境外商标注册、质量管理体系认证、境外营销机构和售后服务体系建设。提高机电产品和传统大宗出口商品的品牌含量，支持民营企业、农产品加工企业培育出口名牌，扩大自主品牌出口。

支持企业自主开拓国际市场。加快建立国际营销网络和售后服务体系，获取更大的营销利益。推动企业采用电子商务等现代贸易方式，强化驻外经商机构和中介组织的市场信息服务职能，加强中小企业和民营企业国际营销能力的培训。引导上下游生产企业之间、生产企业和流通企业之间加强协作和配合，共同构建更加稳固的国际营销体系。鼓励国内企业与国际跨国流通集团的合作，积极争取进入跨国公司的全球供应和采购体系。

    着力提高对外贸易的综合效益。加强对重点商品出口价格和数量的动态监测，提高具有比较优势出口产品的经济效益，努力实现“量价齐升”。逐步在出口企业推行社会责任标准认证，合理反映出口商品的劳动成本、环保成本和资源成本，减少粗放型出口企业的生存空间，增加出口的社会效益。贯彻可持续发展的国家战略，严格限制资源型产品和高耗能、高污染产品出口，逐步停止高能耗、高污染和资源性行业开展加工贸易。

充分发挥进口在经济社会发展中的作用。改变“重出口轻进口”的状况，注重发挥进口在解决国内资源和环境、维护宏观经济均衡、促进国内技术进步、提高经济运行效率等方面的独特作用。建立有效的进口调控政策体系和管理机制，积极引进有利于振兴省内装备制造业的国外先进设备。扩大先进技术进口，注重消化吸收和再创新。

推动重点行业和产品出口。发挥贸易政策与产业政策的互动，加快进出口商品结构调整，提高深加工和高附加值产品出口比重。扩大汽车及零部件、运输工具、通信产品及成套设备的出口，带动我省现代装备制造业的发展。支持吸纳就业能力强的产业扩大出口，鼓励外商投资土地集约、就业吸纳容量大的出口型产业。充分发挥农产品出口对优化农业结构、促进农民增收的积极作用，制定更加积极的促进政策，鼓励农产品扩大出口。加强农产品出口信息服务、质量管理、认证和标准化体系建设，重点支持具有竞争优势的蔬菜、水果、水海产品、禽肉等农产品以及农产品深加工的出口基地建设，培育一批具有较强国际竞争能力、带动作用明显的农产品出口重点企业。

   调整加工贸易的发展模式，提高加工贸易的技术溢出和产业带动效应。推动加工贸易产业链沿结构优化升级方向，向上游研发设计、核心部件产业推进，向下游物流配送等现代服务业延伸，提高其在国际价值链中的地位。鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入，通过技术转移、委托开发、联合开发、产业联盟、衍生公司等多种形式开展自主创新，提高竞争力。鼓励发展配套产业，提高承接能力，提高加工贸易的技术和管理溢出效应。实行对加工贸易更为有效的监管体制，引导加工贸易企业逐步向出口加工区、保税区转移，逐步实现集聚发展。扩大出口加工区数量，完善出口加工区功能，延长区内产业链。加强商务、海关、税务和质检等部门间的政策协调，提高加工贸易的监管效率，共同推动加工贸易升级。

积极应对国际贸易摩擦。按照国家、地方、中介组织、企业“四体联动”应对国际贸易摩擦机制的要求，进一步完善地方国际贸易摩擦预警机制；培育发展中介机构，发挥中介组织在出口应诉中的组织协调作用；动员和组织企业参加对国际贸易摩擦的具体应对工作，充分调动企业作为应诉主体的积极性，千方百计提高应诉率，扩大胜诉面；指导并组织企业充分运用贸易壁垒调查措施，维护我省企业和产品在“走出去”应享有的权益。

调整出口鼓励政策，建立外贸发展调控机制。构建质量效益导向的外贸促进服务体系，把外贸促进的重点从鼓励规模增长转移到促进提高出口核心竞争力、调整进出口结构上来。对不同产品、不同行业、不同时期的外贸发展，实施有张有弛的政策调控和引导。进一步完善政府、促进机构、中介机构共同参与的外贸促进机制。  

（三）加快经济开发区和半岛制造业基地建设。抓住国际产业转移的历史机遇，以利用外资龙头大项目为依托，以产业链条为纽带，实现集群式发展，把开发区打造成为承接国际产业转移的中坚力量和主要载体、区域经济发展的龙头和制造业基地的主力军。

创造开发区新优势，全面提升开发区发展水平。促进国家级经济技术开发区进一步发展，以提高吸收外资质量、发展现代制造业、优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变。更加注重开发区的结构调整和优化升级，加大引进技术和开发创新，提高开发项目的质量和效益，合理有效利用土地。充分发挥国家级开发区的辐射和带动作用，建立东中西开发区联动合作机制，推动形成若干新的经济增长带。建立精简、高效、务实、亲商的管理体制和运行机制，避免出现体制回归。

提高开发区投资强度，实现开发区集约化发展。强化“节约用地、依法用地、保障供地”意识，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一。拓宽融资渠道，珍惜和合理使用各种资源，推进资源节约与综合利用，集约化利用土地。完善开发区考核评价体系，把环境和生态的承载能力作为布局规划的重要因素，建立健全开发区环境标准体系，加大环境保护力度，在与资源、环境相协调的轨道上，实现开发区经济可持续快速发展。

突出产业规划定位和结构优化升级。根据全省产业发展布局，按照建设先进制造业强省和制造业基地的战略部署，突出各地产业特色，积极培育开发区的主导产业，拉长产业链条，促进产业集聚，努力发展现代制造业，加快与制造业相关的服务业发展，打造承接国际产业转移的优势平台，建设整体协同、各有侧重、相互配套的发展新格局。构建机械加工、家电电子、精细化工、纺织服装等产业集群，发展临港加工业，建设辐射黄河流域及山东半岛的国际物流中转基地和商业贸易服务中心。

努力培植新的经济增长带。推动建立半岛区域内国家级经济技术开发区、保税区、物流园区、出口加工区和周边省级经济开发区联动互动机制，创建“区区”联动、“区港”联动、“区区港港”联动等监管模式和体系。按照“核心企业—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，以国家级经济技术开发区和部分省级开发区为龙头，在现有产业发展的基础上，突出特色和优势，实现开发区集群发展。在具备条件的开发区内，推动设立一批国别产业特色明显的工业园区，组织专业招商。

加快半岛制造业基地发展步伐。进一步完善“五大产业群、七大产业链”，在半岛制造业基地区域中的规划布局，突出关联配套和发展方向。重点培育一批著名品牌企业，一批大型企业集团，做好造船、汽车、石化、电子等外资重点项目的推动工作。      支持拥有名牌产品、先进技术、竞争力强的大企业和企业集团发展成为具有国际竞争力的跨国公司，全面提高我省制造业的国际竞争力。重点引进跨国公司、研发中心、地区总部，在发展现代服务业、服务外包等领域率先取得突破。加大产业调整力度，淘汰落后生产能力。进一步完善半岛城市群区域合作机制，更好发挥青岛的龙头带动辐射作用，加快整合半岛地区港口资源和轨道交通等基础设施建设，不断创新优化投资环境。

   （四）积极稳妥推进“走出去"战略。立足我省现状和发展要求，切实采取各种措施，积极稳妥推进各种所有制企业对外投资和跨国经营，开展多种形式的对外经济合作，拓展我省经济发展空间，实现互利共赢。

    扩大境外资源合作开发。将能源和重要矿产资源境外合作开发作为对外经济合作的战略重点，综合运用各种对外经济工作途径促进和保障境外资源合作，通过长期贸易协议与参股开发相结合多种方式，加强与发展中国家的资源合作，增强境外资源利用能力，建立多元、稳定、可靠的境外资源供应渠道。利用我国与非洲关系友好、经济互补性强的优势，重点投资开发非洲能源和矿产。扩大对俄罗斯、中亚国家的投资规模，推进大型合作项目，实现在能源、原材料领域合作的实质性进展。积极争取在中东地区的油气资源开发权。深度挖掘与拉美地区能源和矿产资源的开发合作潜力。扩大境外森林资源开发与利用合作，促进境外农业资源开发合作，拓展远洋渔业资源开发与合作。

    推动境外投资办厂和境外加工贸易。推动企业通过投资深度开拓国际市场，逐步实现优势产业的“原产地多元化”。支持企业通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、重组、联合等多种方式，建立境外生产基地和营销网络，获取资源开发权、国际知名品牌、先进技术和营销网络，培育和形成一批具有国际竞争力的跨国公司。发挥我省轻工、纺织、家电等行业的竞争优势，鼓励和引导企业利用现有设备和成熟技术到国外特别是周边国家和发展中国家开展境外加工贸易，逐步形成若干个关联度高、上下游一体化的境外企业集群与园区。鼓励企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心和研发型投资企业，充分利用全球科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。

    提高对外承包工程的规模和水平。进一步优化经营主体结构，培育一批具有相当规模和较强国际竞争力的大型承包工程企业。拓展对外承包工程方式和领域，努力承揽附加值高、影响力大的交通、能源、通信等基础设施项目，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。以设计咨询为龙头，培育和推动设计咨询公司、项目管理公司、监理公司“走出去”，从上游带动承包工程企业和设备制造企业。采取积极措施，推动带资承包、买方信贷、项目融资等。巩固传统市场，积极拓展发达国家市场，提高国际市场占有率和市场多元化水平。全面贯彻标准化管理，提高工程质量，强化对外承包工程的风险管理。

    拓展对外劳务合作空间，维护劳务人员合法权益。加大培训力度，加快外派劳务基地建设，加强专业技能培训和适应性培训，提高劳务人员素质和国际竞争力。充分发挥我省劳动力资源优势，深度开发日韩传统市场，大力开拓欧美等发达国家市场。优化外派劳务人员结构，扩大海员、医护、IT、厨师等高素质人员在外派劳务中的比例，提高对外劳务合作整体效益。规范对外劳务合作市场经营秩序，完善境外劳务纠纷和突发事件的应急处理机制和劳务人员救助机制，保护外派劳务人员正当权益。

    改进管理，加强政府对“走出去”的服务。改革和创新管理体制，强化企业的市场主体地位，推进便利化，对民营企业境外投资实行登记制或备案制。严格国有企业对外投资的监管，建立国有企业境外投资风险约束机制。加强政府和行业组织的协调指导，引导企业加强联合，避免恶性竞争，维护国家整体利益。充分发挥政策性保险机构的作用，完善支持企业“走出去”的风险保障机制，扩大保险规模，增加险种，拓展担保范围，增强抗风险能力。强化政府信息服务，建立全省境外投资信息网络。加强对企业“走出去”开展跨国经营的业务培训和人才培养。

 （五）推动服务贸易全面发展。抓住国际服务业加快转移的重要机遇，创造良好环境，全面推动我省服务贸易的发展。

鼓励重点领域服务贸易出口，提高我省服务贸易的国际竞争力。改善省内旅游环境，扩大旅游市场，拓展国际运输、机械设备维护、货物贸易结算等传统服务发展空间，大力发展信息网络服务、视听娱乐服务、知识产权与专利服务、软件设计、信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、金融保险、教育培训、齐鲁文化等新兴领域的服务出口。加大在发展中国家和地区的海外机构的网点建设，支持有能力的企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融、旅游等服务机构，为我省企业开拓国际市场提供支撑。

扩大服务业开放，承接国际服务业转移。鼓励引进国外先进的管理理念和经验，鼓励外资参与软件开发、物流配送等服务业和离岸外包等领域的投资。引导我省企业参与国际项目外包市场，吸引包括新设投资、收购兼并、风险投资等多种形式的服务业转移。完善服务贸易进口管理措施，加强对外资服务企业的市场准入以及外资货代企业、展览企业省内运营的管理。根据国家服务业对外开放安排，合理调整我省服务贸易进口，降低服务领域的外部风险，保护我省相关产业。

创造有利于服务贸易发展的环境。大力扶持国内服务业发展，加快物流、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业与国际接轨。研究建立服务贸易监测分析体系，形成服务贸易促进机制，研究制定鼓励服务贸易出口的促进政策，加强政府主管部门对服务贸易信息资源的收集、开发和发布。以济南、青岛等城市为重点，带动全省服务贸易加快发展。

 

五、规划实施

 

《山东省外经贸“十一五”规划》是我省外经贸领域的综合性发展规划，旨在明确政府战略意图，提出行业发展方向，引导市场主体行为。“十一五”规划的制定过程，是加强调查研究、明确发展方向、统一思想认识的过程，各有关部门应根据规划明确的发展目标和措施，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境，保障规划目标和任务的顺利完成。

（一）加快转变政府职能，提高执政能力。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变政府管理职能。树立科学的政绩观，加快从“以行政手段抓增长”向“以制度建设促发展”转变。加强政策研究、规划引导、调控监管和公共服务，提高依法行政能力、民主行政能力和行政管理效率。健全法律法规体系，为政府管理和市场运行提供完善的法律制度平台。围绕发展目标，建立符合科学发展观要求的发展绩效评价指标体系，注重外经贸发展的质量、结构和对经济社会的综合效益。完善运行监测网络，加强外经贸运行的调控和监管。强化政府服务意识和服务职能，完善公共信息服务体系。健全专家咨询、公众参与、民主科学的决策机制，强化政策的公开透明和可预见性，提高决策水平。

（二）统筹兼顾、加强融合，推进外经贸的联动发展。完善部门之间的联动机制，提高管理的综合效率。顺应贸易与投资相互融合和促进的新趋势，推动贸易与投资的良性互动，以提高利用外资的质量和水平，推动转变外贸增长方式。扩大对外投资，深度开拓国际市场，带动出口和提高竞争力，降低我国贸易风险。通过出口产品的品牌建设，为对外投资创造良好的外部市场环境。

（三）调动一切积极因素，形成促进发展的合力。加强部门间的协调，推动投资、税收、财政、金融、外汇、保险、工商、海关等部门对外经贸发展的支持，共同营造良好的发展环境。充分发挥各级外经贸部门的作用，鼓励地方在符合国家统一政策的情况下，结合本地实际，探索创新促进外经贸发展的政策和先进做法。创造便捷、公平的运行环境，降低企业的交易成本和制度成本，充分挖掘和调动各类市场主体参与国际竞争的潜力。改变管理促进过程中过度依赖政府力量的局面，充分发挥中介组织的作用。加大改革力度，建立符合市场经济体制和外经贸发展要求的中介组织，强化行业协会、商会在服务、协调、管理方面的职能。积极培育和发展注册咨询、物流代理、国际认证等专业化社会中介组织。

（四）加大政策扶持，不断完善外经贸政策促进体系。 积极贯彻落实国家有关鼓励外经贸发展的政策措施，结合我省实际，用足、用活、用好政策，把国家各项政策的促进效应发挥到最大化。研究制定符合我省实际的长期稳定的扶持外经发展的政策，加大扶持力度，调整扶持重点，创造有竞争力的政策环境。加强对“走出去”的引导，结合国家政策，制定我省“走出去”产业、国别导向目录，建立提供国别环境评价报告制度，降低企业“走出去”的风险。建立完善以政府投资、企业出资、金融保险和社会风险投资共同支持的高新技术产品出口政策促进体系。

（五）实施“人才”战略，为外经贸发展提供人才保障。完善外经贸人才培养机制，优化人才结构，加强能力建设，提高综合素质、组织协调和开拓创新能力，加强宏观经济政策研究、现代流通、法律、WTO事务、公平贸易、应对贸易磨擦、国际谈判等领域人才的培养和引进，建设结构合理、德才兼备、开拓进取、精简高效的外经贸队伍。

（六）完善公共信息服务体系，加快信息化建设。加强对信息化建设的领导和资金投入，加快规模型电子商务交易平台建设。从建立公共信息收集机制、公共信息整理机制和公共信息发布机制三个方面入手，逐步健全外经贸公共信息服务体系。加快外经贸公共信息资源的开发利用，重点开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量数据库，主要包括：世界500强跨国公司、重点招商引资项目、世界进出口商、山东外经贸企业、山东进出口商品、经贸政策法规、国别市场数据库等。逐步完善形成具有中、英、日、韩多种语言版本的招商引资网站，加大网络媒体的宣传力度。推进外经贸电子政务建设，形成省、市、县和省级以上经济开发区连通的政务网络。