省外经贸厅对省委交办的扩大开放课题，会同有关部门认真组织了调研，现将调研情况报告如下：
一、开放历程
（一）发展阶段。对外开放近30年来，我省主要经历了四个发展阶段。一是实施沿海经济发展战略阶段。以1984年青岛、烟台列入全国14个沿海开放城市和青岛、烟台设立经济技术开发区为标志，实施了“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”的发展战略。1988年，国务院将山东半岛列入沿海经济开放区。二是实施外向带动战略阶段。以1992年邓小平南方谈话为标志，确立了“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的开放战略，提出把全省经济发展的重点，由内向型为主，迅速转上内外兼顾、以外向型为主的发展轨道。1998年，省第七次党代会把经济国际化战略确立为指导全省经济社会发展的重大战略之一。三是应对入世过渡阶段。以2001年12月11日中国加入WTO为标志，提出了“抢抓机遇，应对挑战，推进经济运行机制同国际接轨，在更大范围、更深程度上参与国际经济合作与竞争”的要求，把外经外贸作为全省经济工作的“三大亮点”之一来抓。四是实现科学发展、和谐发展、率先发展阶段。以2007年党的十七大召开及省第九次党代会召开为标志，明确了“拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平”的重要开放主题，确立了“从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来”的工作指导的转变，提出“一体两翼”总体发展格局的战略构想，以开放促开发、促创新、促发展。
（二）开放成果。经过近30年的发展，我省对外开放取得巨大成就，为经济社会发展做出了重大贡献。一是思想观念明显转变。政府管理模式、企业经营理念发生了深刻变化。人们的法制观念、市场经济观念、消费观念、保护知识产权观念有了很大进步；规则意识、发展意识、创新意识、全球视野意识逐步树立，由此，带动了全省公民素质的提高。二是经济实力显著增强。2006年全省生产总值达到22077.4亿元，财政总收入达到4110.2亿元，城乡居民本外币储蓄余额达到10529.8亿元。进出口总额达到952.9亿美元，是1978年的110倍。实际利用外资累计831亿美元。三是产业结构不断优化。通用汽车、西门子、朗讯等126家世界500强企业投资我省，形成了汽车、电子信息、工程机械、石化等先进制造业集群。高新技术产业在开放中迅速发展，产值占规模以上工业总产值的26.2%，外资企业高新技术产品出口占全省的86%。银行、保险、商业零售、港口、物流、公用事业等领域开放的突破，促进了服务业水平提高。农产品大量出口带动了农业产业化和标准化生产，改变了传统农业生产方式，我省农产品出口已占全国的1/4。四是企业竞争力逐步提升。开放加快了全省现代企业制度的建立和与国际的接轨；为企业引进了大量资金、技术、管理和人才，企业自主创新能力明显增强。海尔、兖矿、浪潮、鲁泰等一批大企业和知名品牌在参与国际分工合作中迅速成长壮大。五是经济社会效益大幅提高。外资企业工业增加值占规模以上工业的18%，涉外税收占全省税收的15%，外资企业吸纳就业230万人，累计外派劳务32.7万人次。六是对外交往日益广泛。我省与世界40多个国家和地区建立了130多对友好关系，科技、教育、卫生、文化、体育、旅游等领域的国际合作交流更加密切。与220多个国家和地区建立了贸易关系，在110多个国家和地区设立企业（机构）。在我省常驻工作的外国人超过10万。
（三）基本经验。在近30年的开放实践中，我省探索、积累了许多宝贵经验。一是坚持以邓小平理论为指导，通过解放思想、创新理念为扩大开放提供重要保证；二是统筹国内发展与对外开放，提升区域经济国际竞争力；三是坚持贸易与投资相互融合、相互促进，以利用外资重点突破带动对外开放跨越发展；四是坚持“引进来”与“走出去”相结合，提升对外开放层次和水平；五是坚持创新体制机制，形成开放、改革、发展相互促进的良性循环；六是坚持优化发展环境，再造对外开放新优势。这些经验今后仍将继续发挥重要指导作用。
二、面临的形势
目前，我省已进入全方位对外开放的新阶段。主要特征就是人均生产总值由3000美元向5000美元攀升，商品和要素将全面双向跨境流动。商品流动与要素流动、货物贸易与服务贸易、进口与出口、吸收外资与对外投资、本地化与国际化等方面均衡协调发展的要求更加突出。未来五年，我省对外开放将在更加复杂多变的国际国内大环境中推进。既有科学发展、和谐发展、率先发展的新要求，又面对传统经济发展模式下长期积存的诸多矛盾；既有经济全球化、国际产业转移带来的重大机遇，又面对国际贸易摩擦壁垒增多、周边国家和国内区域竞争加剧的严峻挑战；既有经济结构调整、发展方式转变带来的巨大增长空间，又面对资源消耗较大、要素结构失衡、环保压力增加的制约。特别是宏观调控趋紧、外经贸政策重大调整、外部许多重要经贸关系不断变化等因素使扩大开放面临更严峻的形势和更多的挑战。
经过这些年的发展，我省对外开放已经站在一个新起点上，但仍存在一些问题和薄弱环节。一是思想解放程度、开放理念、扩大开放的本领有待提高；二是制度创新不足，开发区体制机制优势有所弱化；三是结构性矛盾突出，高附加值、高科技含量的出口商品少，利用外资牵动全局的大项目少，服务业开放滞后；四是整体开放度不高，外贸依存度低于全国平均水平32个百分点，较沿海先进省市差距更大；五是国际空港不够便捷，省内国际航线较少，省会济南仅有1条韩国航线和1条香港航线；六是人才结构不合理，高层次人才和实用型人才培养、引进体系不完善等。这些问题和薄弱环节要在今后切实加以解决。
三、扩大开放对策
今后一个时期，我省对外开放的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神和省第九次党代会决策部署，以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，开拓创新，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，进一步拓展对外开放广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，推动全省经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展。
（一）营造更加浓厚的开放氛围
1、充分认识对外开放的极端重要性。全省上下要把思想统一到十七大有关对外开放的重要论述上来。各级党委、政府要把扩大开放列入重要议事日程，对开放的重大事项、重大项目主要领导要亲力亲为。要从省直机关、沿海地区选拔优秀青年干部到中西部地区从事扩大开放工作，加快中西部经济国际化进程。
2、建立高层推进机制。每年省委、省政府召开一次市、县主要领导参加的全省开放大会。或者考虑到经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展是当今世界两大时代特征，开放大会可以与科技大会一并召开。
3、建立国际企业家咨询制度。每年由省长主持召开一次国际企业家咨询会议，聘请一批国际知名企业家作为会议成员，为我省经济社会发展提供决策咨询。每次会议确定一个主题，根据主题可邀请一些重要中外朋友参会。
4、强化对外开放舆论宣传。结合总结开放30年的发展历程，在省市县主要媒体设立开放专栏，加强对开放成果、成功经验、特色发展道路、典型企业、开放与民生的宣传，形成全社会关心开放、支持开放的浓厚氛围。邀请境外媒体现场采访，在境外主流媒体开展系列宣传。统一策划高水平、有收藏价值的外宣画册，在各种涉外活动中使用。
（二）强化产业结构调整的开放取向
1、大力推进产业招商。扩大高新技术产业、先进制造业、节能、环保、服务业和现代农业等重点领域对外开放，实行产业招商部门负责制，“一个产业、一个主管部门、一套招商方案、一支专业招商队伍、一抓到底”，并把产业招商作为一个长效机制确立下来。充分发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。产业招商要“提升日韩、突破欧美、拓展港澳台东南亚”，瞄准世界500强和国际行业领先大企业，积极推进国企对外合作、外资并购、选商引智等。
2、引进先进技术改造装备制造业和传统产业。把引进技术与企业技术改造结合起来，注重引进、消化、吸收和自主创新，形成自主知识产权。重点突破数控机床、发电和输变电设备、精密仪器等20大类重大装备，重点改造造纸、化肥、轮胎、水泥等10个行业，提升装备制造业和传统产业国际竞争力。
3、鼓励成熟产业和富余产能对外投资。积极稳妥开展对外投资。引导纺织、轻工、家电、建材、化工、医药等产业向境外转移，扩大产业结构调整空间。按照工业园区发展模式，引导到境外加工的企业相对集聚，享受相关国家扶持政策和东道国优惠待遇。
4、转变外贸发展方式。引导企业加大自主研发和创新力度，提高出口商品技术含量和附加值。建设一批电子信息、生物医药、化工、新材料和现代农业等领域出口创新基地。建立完善品牌评价认定、促进、推广、保护体系，坚持品牌建设与品牌出口，培育品牌与争创名牌相结合，打造一批拥有自主知识产权的国际品牌。引导加工贸易由贴牌向研发、设计、自创品牌转变，优先发展资源节约型和环境友好型加工贸易项目，促进加工贸易转型升级。用好国家政策，积极扩大进口，扩大服务贸易出口。
5、开拓多元化国际市场。深入研究国际商品市场、资本市场、工程劳务市场特点和规则，推进我省产品、要素与国际接轨。利用国际展会、境外办展、与国际展览集团合作等多种渠道，大力开拓欧美、日韩、俄罗斯、东盟等不同层次的商品市场。指导和推动有条件的企业到欧美、香港、新加坡等资本市场上市。加强跨行业、跨地区合作，积极开拓国际工程承包市场。建立高端劳务培训基地，拓展欧美等发达国家劳务市场。
（三）扩大服务业对外开放
1、突出发展服务外包。着力引进国外先进服务业态、管理模式和人才，积极承接国际服务外包转移，培植、引进国内外服务外包大企业，创中国服务外包品牌，打造“世界办公室”。建立多部门联合工作机制，制定服务外包专项规划，构建服务外包支撑、服务、促进、保障体系。设立服务外包发展专项资金，用于建设服务外包基地政策配套、人才培训、企业认证、公共平台建设、市场开拓等。
2、引进外资金融机构。加强对境内外金融机构招商，构建济南、青岛两大区域金融中心。济南要在引进外资银行和外资保险公司上取得更大突破，青岛要在提升现有外资银行功能上取得更大进展，城市商业银行要加快引进境外战略投资者。
3、构建国际物流体系。引进境内外大型物流企业，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，积极发展第三方物流，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。
4、加快旅游业对外开放。引进国际著名旅游企业和旅行社，利用外资开发建设旅游资源和设施，拓宽国际旅游渠道，培育一批有国际影响的旅游品牌。
5、发展总部经济。重点吸引国内外大公司在济南、青岛设立地区总部和运营中心、研发中心、采购中心、结算中心等，全力打造总部经济集聚区。对地区总部高级管理和研发人员个人所得税地方留成部分按100%在一定期限内给予奖励。
6、扩大社会各领域对外开放。推进供水、供热、供气、公交等城市公用事业和教育、文化、卫生、体育等社会事业以及会展、咨询、会计、律师等专业服务领域的对外开放。
（四）培植山东具有国际竞争力的大型跨国公司
1、以比较优势确立长远发展战略。大型钢铁企业要实施市场联盟、资源开发、技术贸易、间接投资等战略，在国际化经营中做大做强。制造业大企业要建立全球生产、研发和营销网络，整合境外资源和市场，率先成为具有较强竞争力的跨国公司。资源型大企业要发挥综合优势开发境外资源，拓宽发展空间。工程类大企业要采取总承包、与国内外大企业联合等方式，竞得更大的国际承包工程份额，在全球225家最大工程企业排名中位次前移。（我省已有5家进入）
2、整合全球资源打造全球产业链。大企业要把制造、研发、设计、服务等产业链的各个环节在全球最适宜的国家和地区布局，打造全球产业链，争当全球产业的系统集成者和主导者。要采取跨国并购、境外上市等多种方式实现快速成长。通过跨国并购实现核心业务的全球整合、核心竞争力的迅速提高、产业链的增强延伸；通过境外上市实现快速与国际接轨，为全球化战略和跨国并购的实施提供强大金融支撑；通过培育国际品牌树立企业良好国际形象。
3、推动大公司与跨国公司合作。大企业要以开放的思维与跨国公司进行战略合作。一方面，把跨国公司的各种资源为我所用，加快扩张和壮大自身实力；另一方面，展开新一轮“对标”，在全面比较中找到差距，向跨国公司学习全球化战略制定、全球管理结构调整，学习现代企业制度、理念、文化提升等，提高综合竞争力。
（五）规划建设一批境外战略资源基地
1、制定我省境外战略资源基地总体规划。围绕国民经济发展的现实需要，争取用10-15年时间，依托一批重点企业集团在全球范围基本建成木材、煤矿、铁矿、铜矿、金矿、铝土矿、铅锌矿及天然橡胶等境外战略资源基地。
2、采取多种方式分步推进。立足当前，着眼长远，对木材、天然橡胶、金属矿、煤炭、石油、黄金等重要资源，通过联合采购、投资入股、产量分成、工程换资源、跨国并购等方式，掌控对必要的境外资源、能源的开发权。
3、加大政策扶持力度。设立境外资源开发专项资金，由省财政5年内每年投入3000万，重点用于前期地质勘探风险补贴、大项目贷款担保、贴息等。同时，加强银企协作，以银团贷款方式支持境外资源开发。成立境外资源开发专家咨询小组，建立风险预警机制、突发事件应急处理机制和安全保障机制。
（六）培育一批产业集聚的开放型经济增长极
1、以扩大开放促进区域经济协调发展。强化“一体两翼”发展格局的开放功能建设。“一体”：突出发挥青岛龙头作用，带动半岛制造业基地建设，争取国家尽快批准青岛保税港区，增强青岛、济南两中心城市辐射能力，发挥沿胶济线城市群开放基础好、功能全的优势，把“一体”建成我省开放型经济发展的“引擎”。“两翼”：发挥黄河三角洲临近滨海新区的区位和资源优势，发挥鲁南经济带的资源和产业优势，采取“点的突破”和“以点带面”相结合的开放开发模式。“点的突破”就是“两翼”地区在引进主导产业和特色产业大项目上实现新突破，形成集聚效应。“以点带面”就是“两翼”地区重点加快各类开发区“点”的发展，形成开放高地和产业集聚区，并把崛起的能量释放出来，带动“两翼”地区“面”的全面开放，尽快形成“两翼”扩大开放的“隆起带”。要在“两翼”地区布局设立几个保税物流中心。积极参与环渤海等跨区域合作。
2、把经济园区建设成为对外开放重要阵地。发挥现有8个海关特殊监管区域的政策、功能优势，构建以保税港区、保税物流园区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的多元化保税物流、保税加工网络。加快开发区基础设施建设，增强项目承载能力。按照错位发展的模式，构筑特色产业，形成“一区多园”、各具特色、关联配套的产业布局。进一步加强开发区领导班子建设，精选优秀专业人才，增强扩大开放的驾御能力。
3、扩大县域经济对外开放。围绕加快推进城镇化、全面建设小康社会目标，省市要在市场信息、客户资源、招商渠道、人才培训等方面向县域倾斜。推动县域重点企业引进战略投资，建设产业龙头项目，带动配套产业发展。推行“人才招商”新模式，启用高技术人才引进高技术项目。引导民营企业加快利用外资步伐，提升产业层次和国际化水平。把县域开发区作为吸纳外资的重要载体，引导县域工业向开发区集中。
（七）提升开放环境竞争力
1、加快基础设施建设。济南机场要增开国际航线，近期争取开通日本、新加坡、泰国、俄罗斯等航线，在航线培育初期省市财政给予必要补贴。全省有条件的机场都要积极引入境外战略投资者，通过出让部分股权筹集建设资金，完善机场设施。要积极探讨开辟欧美远程航线和增开货物包机。要整合沿海岸线资源，打造以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，其他港口为补充，功能互补的“大口岸”。
2、完善人才支撑体系。引进国际优质教育资源提升或新设与我省支柱产业、高新技术产业和新兴产业配套的学科或专业。在现有教学基础上增设日、韩、德语课程，为承接日、韩、德产业转移和服务外包提供人才支撑。积极引进海外高层次人才，发挥其领军作用。创新人才培养、引进、使用机制，消除体制和政策障碍，营造各类人才“出得来、引得进、留得住、用得上”的环境氛围。借助国内外培训资源，培育适应扩大开放需要的高素质公务员队伍、国际化企业家队伍、科技创新型和实用型高级技工队伍。省内重点院校、科研院所要设立针对日、韩、港、台、欧美的研究机构，把重点国别地区情况研究深、研究细、研究透，为扩大开放提供第一手的决策依据。
3、优化政务环境。按照国际惯例和规则建章立制，加快推进行政行为的法制化，营造公平、公正、透明的国际化政务环境，认真清理和规范涉外行政审批事项，该取消的取消，能归并的归并，降低基层和企业的商务成本。进一步优化和考核通关环境，想方设法化繁为简，提高通关效率和服务质量。加快山东电子口岸建设，尽快实现联动互动。培育发展适应国际化要求的中介组织和行业商（协）会，建立全省市场化、专业化投资促进机构和网络体系。
4、加强社会事业的国际合作。更多关注人文领域的国际合作，大力推进社会领域对外开放，促进教育、文化、卫生、体育等方面的国际交流，广泛吸收借鉴世界各国人民创造的先进文明成果。实施孔子文化品牌带动和文化“走出去”战略，把齐鲁文化和当代文化创新成果推向世界。加强涉外教育体系建设，提高涉外文化娱乐设施的档次，完善涉外医疗设施和服务功能，解决外籍人员在就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的困难。争取在青岛增设重要经贸国的领事馆，济南也有所突破。
5、建立多元国际文化兼容环境。省内大中城市要增设双语标志，交通干道、主要景区、主要街区、公共服务机构和服务设施以及重点单位要设立双语图文标识以及外语语音服务系统。政府窗口部门和机场、港口、车站、商场、饭店、电信、医院等公共服务单位要增加外语服务内容，在出租客运从业人员和普通市民中开展主要外语日常用语以及国际礼仪的学习活动。扩大电视、广播等外语频道，构造国际化语境氛围。
调研组成员： 省外经贸厅调研组
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