山东省的对外贸易近些年取得了显著的成绩，但也存在着不少的问题。突出表现出来的问题是出口产品中缺乏自有品牌和缺乏核心竞争力，出口产品档次和附加值不高，高端产品、终端产品出口较少，我省在国际分工格局中仍处于外围和从属地位，通过国际交换只能获得较少的贸易利益，外贸增长方式仍处于以粗放型为主的阶段。从当前国内外形势看，目前这种粗放型的外贸增长方式具有不可持续性，因为这种以“高投入、低产出”为特征的外贸增长方式将会越来越受到环境、资源等瓶颈的限制，劳动要素价格的逐渐上涨，也将使出口产品的价格竞争优势消失殆尽，如果没有新竞争优势的资本、技术密集型出口产品的替代，我省出口贸易的持续发展将难以为继。可见，我省目前的这种粗放型的外贸增长方式已经远远不能适应经济贸易持续发展的需要了。为了进一步发挥外贸对山东经济发展持续的拉动作用，实现山东从外贸大省向外贸强省、经济大省向经济强省的跨越，及时有效的转变外贸增长方式已经成为一个摆在我们面前的亟待解决的重要问题。
一 、山东省加快转变外贸增长方式的原因分析
（一）速度增长快，效益增长慢
改革开放以来，随着山东经济的发展，山东外贸也出现了快速的增长。1984年山东省进出口总额是35.2亿美元，2006年进出口总额952.9亿美元，22年间增长了27倍（见图1）。2006年，全省实现进出口总额952.9亿美元，比上年增长23.9%。其中出口586.5亿美元，增长26.8%；进口366.4亿美元，增长19.6%。出口和进口总值已连续三年大规模增加，2006年实现贸易顺差220亿美元，比2005年增长41%。由此可以看出山东省外贸增长速度是非常快的。
图1：1984-2006年山东省进出口情况
资料来源：根据山东省统计年鉴历年相关数据得出。
尽管近年来我省在外贸方面取得较大成就，但是我省出口效益并不很高，外贸出口发展速度与效益增长不协调，出口增长质量不高已成为制约我省外贸进一步发展的主要桎梏。这主要体现在两个方面：一方面，我省出口大部分为加工贸易出口，所得只是一点微薄的加工费而已。尽管近年来我省电子信息产品出口异军突起，但其中很大一部分也仅仅是为一些跨国巨头所做的贴牌加工，自主品牌产品所占比重仍低于10%。另一方面，由于我省缺乏拥有自主知识产权的高附加值出口商品，也由于指导思想片面追求出口创汇，竞相杀价出口，肥水流入外人田，成为我省出口贸易久治不愈的痼疾。因此，出现了某些产品贸易量增加多，但贸易值增加少的现象。以纺织品为例，2003年与2001年相比，取消关税配额后，产品数量猛增，但是价格却大大下降，对美国、欧盟的出口价都下降了60%左右。同样，以鞋子为例，我国鞋类出口量占世界市场的60%，但是平均单价分别只有西班牙的1/5，意大利的1/12。这种粗放式的外贸增长方式虽然从短期来看促进了外贸数量上的增长，但是从长远来看，不利于外贸的健康发展。甚至会造成贸易条件的恶化，形成贸易的贫困化增长。因此必须转变这种外贸增长方式。
（二）低价格竞争，高资源消耗
我省目前的外贸增长依然是建立在数量增长和价格优势的基础之上的。这主要存在两方面的问题。一方面，虽然山东省已经确立了贸易大省的地位，但可持续发展能力依然不足，企业综合竞争力不强。目前，我省大多数中小出口企业一直走以量取胜、靠低价占领市场的路线，没有在产品创新、提高产品附加值上下功夫，从而不能奠定长期经营、树立国际名牌的基础，使得山东省出口产品经常处于低价倾销的尴尬境地。而且有时为了争夺客户，对同一种原料性产品，众多企业同时采用低价大量出口，导致这种原料资源迅速减少。单纯依赖价格竞争虽然在短期内可以取得成效，但由于企业不能获得足够的利润来支持技术创新和新产品开发，必然影响其发展后劲。另一方面，一些企业以低价出口产品，很容易招致国外的反倾销起诉，引发贸易摩擦，恶化外贸条件。另一方面，长期以来，像我国大多数地方一样，山东省也存在只注重出口的快速发展，而忽视了出口商品结构对资源的过度依赖和资源利用率较低的问题。这主要表现在出口商品技术含量低，劳动密集型或粗加工产品占了较大比重，而高科技含量和高附加值产品比重偏低。输出大量的“物”换回数量不对等的“钱”，从某种程度上说，出口这类产品实际上是在出口资源。比如，我们进口一架飞机需要2100万美元，我们出口一双鞋平均2.5美元，也就是说换一架飞机需要840万双鞋。而且我国生产的鞋基本上都是用我国自己的资源，而大多数发达国家比如美国飞机零件都是从全球采购，消耗的是其他国家的资源。长此以往发展中国家必然面临资源枯竭的境地。
就山东省资源情况来看，虽然山东省的自然资源丰富，但是由于人口众多，还是属于人均资源很少的地区，后备资源极度匮乏。比如人均水资源占有量仅有350立方米，不足全国的1/6。再以煤矿为例，我省煤矿按照现在的开采规模，30年后，将有108对矿井因资源枯竭而报废。与国际先进水平相比，我们的资源利用率还有很大差距。2002年，我省的综合能耗GDP产出率为10.31元/千克标准煤，仅为日本的1/6。因此山东省的资源情况不容乐观。
（三）东部发展快，西部发展慢
我省在外贸方面也存在着地区不平衡问题，突出表现在：东部发展快，西部发展慢。长期以来山东东部地区特别是山东半岛经济发展远远快于中西部地区，特别是山东省提出建设半岛制造业基地以来，东部地区无论是吸引外资还是发展外贸，都走在了全省的前列。
表1 2006年山东各地市进出口情况
单位：万美元
|
|
地 区
|
进口额
|
出口额
|
进出口
总额
|
占全省
比重（%）
|
|
|
全省总计
|
3590305
|
5686088
|
9276393
|
0.10
|
|
东部地区
|
济南市
|
194981
|
243949
|
438930
|
|
|
青岛市
|
1491196
|
2164541
|
3655737
|
0.39
|
|
|
烟台市
|
627777
|
879873
|
1507650
|
0.16
|
|
|
威海市
|
350417
|
601076
|
951493
|
0.10
|
|
|
淄博市
|
125152
|
250877
|
376029
|
|
|
|
潍坊市
|
132758
|
385846
|
518604
|
|
|
|
东营市
|
75915
|
112083
|
187998
|
|
|
|
日照市
|
207675
|
183819
|
391494
|
|
|
|
|
东部地区
合计
|
3205871
|
4822067
|
8027935
|
0.87
|
|
中西部地区
|
济宁市
|
84526
|
150017
|
234543
|
|
|
泰安市
|
29779
|
68753
|
98532
|
|
|
|
莱芜市
|
24947
|
97379
|
122326
|
|
|
|
临沂市
|
60074
|
167805
|
227879
|
|
|
|
德州市
|
19524
|
63221
|
82745
|
|
|
|
聊城市
|
38464
|
61079
|
99543
|
|
|
|
滨州市
|
112008
|
158264
|
270272
|
|
|
|
菏泽市
|
9277
|
55936
|
65213
|
|
|
|
枣庄市
|
5835
|
41570
|
47405
|
|
|
|
|
中西部地区
合计
|
384434
|
864024
|
1248458
|
0.13
|
从表1中我们可以看出，在全省十七个地市中，山东半岛八地市进出口额占到全省外贸量的85%以上，尤其是青岛、烟台、威海三地外贸量占到全省总额的65%以上。而中西部地区九地市外贸量仅占13.45%，两者差距是非常之大的。
从东西部的经济开发区设置情况而言，山东省共有国家级经济开发区7个，全部集中在东部半岛地区，分别是青岛、烟台、威海开发区，青岛、烟台、威海出口加工区，还有青岛保税区。以高新技术开发区为例，山东省共有国家级高新技术开发区5个，分别是在济南、青岛（崂山）、淄博、潍坊和威海，从地理分布上看，这些地区都属于东部地区。其他地区的开发区多是省级的，经济开发区和高新技术开发区作为经济发展的领头地带，无论在利用外资还是在发展对外贸易方面，都走在了前面。尽管从表面上看，全省各地基本上都有自己的经济开发区，但是发展层次和水平各是不相同的，东部地区明显高于中西部地区。
山东省外贸发展地区不平衡的根源既有历史的原因，也有现实的原因。从历史上看，东部沿海地区因其优良的地理位置和传统的工业基础，历来经济比较发达，城市密布, 商业繁荣，特别是改革开放以来，随着沿海开放城市的提出，东部沿海地区最早成为我省对外开放的窗口。而中西部地区农业资源丰富，工业基础相对比较薄弱，制造业比较落后，对外开放的深度和广度都不及东部，因此造成了东西部的差距。从现实来看，东西部的差距有进一步拉大的趋势，一方面东部地区已经形成一定规模的区位优势，外资和外贸都已形成集聚优势，同时大量的人才流向东部地区，加上政府在早期对东部地区的政策倾斜，因此东西部地区形成了今天这种外贸和经济发展不平衡的现状。
这种地区间不平衡的发展，无论对于我省整体经济水平的提高还是共同富裕的目标，都是不利的，我们必须改变这种不平衡的现状。这既要求中西部各地区利用当地比较优势，挖掘自身外贸增长点，同时也要求政府通过倾斜政策对西部地区加以扶持。
（四）商品贸易发展快，服务贸易发展慢
相对于货物贸易的跨越式发展，我国的服务贸易发展仍处于相对滞后的局面，山东省也存在这种贸易结构失衡的状况。山东省商品贸易出口额从1984年到2006年增长了27倍。出口产品结构不断优化升级，工业制品出口有了长足发展，特别是机电产品和高技术产品口，近年来有了显著增长，这些都是我省外贸所取得成就。但是与我省商品贸易蓬勃发展形成对比的是服务贸易发展相对滞后。而这与经济发展的一般规律是不相适应的。世界经济发展的趋势就是由传统的第一和第二产业过渡到第三产业，未来国际市场的竞争也将从货物贸易转到服务贸易上来，这是由服务贸易本身的特点决定的。服务贸易代表了国际贸易的新方向，同时由于服务贸易本身的无形性，可以排除传统的货物贸易受到各种关税和非关税贸易壁垒的影响，尤其是近年来，我国出口商品频繁在国际市场上受挫，因此我们可以考虑大力促进服务贸易发展，使其成为对外贸易新的突破口。
但是我国服务贸易发展的现状并不乐观，就世界市场而言，发达国家占据了服务贸易的主导地位，已占全球服务进出口总额的75%以上，其中，美、英、德三国就占了全球服务贸易总额的近30%。而中国的服务贸易在2004年出现了98亿美元的逆差，服务贸易出口仅占贸易出口总额9%，远低于19%的世界平均水平。山东省在服务贸易方面同样也远远落在了货物贸易的后面。长期以来，山东省服务贸易出口多集中在对外承包工程、劳务合作、运输服务和国际旅游等传统项目上。如图2中所示，近年来山东省在对外承包及劳务合作上发展较快，国际旅游业发展相对较缓，而其他一些服务贸易形式如商业服务，金融保险，通讯服务，教育服务等等，山东省在这些领域多处于贸易逆差状态。从服务贸易进口来看，山东省发展较快，主要表现在一些国际大型跨国公司纷纷投资山东，比如世界零售巨头沃尔玛、家乐福、佳世客、易初莲花等投资山东，与这些外资相伴而来的是国际化服务。
图2：山东省服务贸易发展情况
尽管山东省服务贸易有了一定发展，但是仍然存在一些问题。首先，服务贸易总体水平较低，与发达国家和地区相比存在较大差距，这与我省服务业的发展水平不高是密切相关的，我省服务业缺乏支柱产业，而且产业增加值和就业人数都低于江浙和广东省。其次，服务贸易产业也不平衡，服务贸易中货运、建筑、旅游等劳动密集型行业发展快，而金融、保险、商贸、电信等资本、技术和知识密集型的行业发展速度慢。再次，服务贸易发展地区结构不平衡，东部沿海地区发展水平远远高于中西部地区。最后，发展服务贸易的环境有待改善，目前我省相关的服务贸易法规不健全，管理水平较低，而且相关的服务贸易人才也比较短缺，这些都是需要改善的地方。
(五) 贸易摩擦过多，外贸风险过大
近年来，随着出口的高速增长，我国商品已成为各国关注并限制的焦点。反倾销、反补贴、特保、技术壁垒、绿色壁垒以及劳工和社会标准纷纷出台，对我国商品反倾销、反补贴、特保等案件呈逐年上升趋势。仅仅2006年1～3月，中国出口产品就遭遇到9个国家和地区的18起反倾销调查，累计涉案金额3.14亿美元，立案数量、涉案国家和地区、涉案金额均超过去年同期，这说明我国外贸环境日益严峻。山东省作为出口大省，同样遭遇较多的贸易摩擦。据统计，我省在2005年遭遇较大的贸易摩擦中，反倾销调查15起，反补贴1起，保障措施5起，特保2起以及美国337调查1起。进入2006年，山东省遭遇新发起的比较大的反倾销调查11起，反补贴1起，保障措施2起。进口国采取反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等多种形式对山东的出口产品进行调查。产品范围不仅包括传统出口产品如农产品、纺织品等，还包括机电产品、化工产品、食品和轻工业产品等。山东是农产品出口大省，山东省以其自身优良的地理位置和自然环境一直以来在农产品出口方面具有很大优势，农产品出口量居全国首位，肉类出口占全国的一半以上,蔬菜出口占全国的40 %以上,水产品出口也占到全国的一半左右,花生出口更是占到全国的70 - 80 %。但是近年来绿色壁垒兴起，有关国家以食品安全和健康为名,对进口的农副产品采取严厉的卫生检验检疫措施,在农畜药残留、放射性残留、重金属含量、添加剂、杂质等方面设立严格标准,使山东省农副产品出口频频受阻。日本是山东农产品出口的主要市场之一，以冷冻菠菜为例，日本进口的冷冻菠菜99%从中国进口，而从中国进口的冷冻菠菜中95% 以上从山东进口。2002年3月日本检测出从中国进口的冷冻菠菜“毒死蜱”超标，日本厚生劳动省随之全面禁止进口中国冷冻菠菜。2003年5月山东出口日本的冷冻菠菜再次被检测出“毒死蜱”超标，于是再次禁止进口中国冷冻菠菜，此后经过双方将近一年的交涉，直到2004年才解除对中国菠菜的封关，这一事件对中国尤其是山东的菜农和出口商造成了重大损失。随着时间的推进，主要进口国尤其是发达国家制定的检验检测标准越来越严格。以欧盟为例，《欧盟食品及饲料安全管理法规》从2006年1月1日开始实施，对进入欧盟市场的产品从生产、加工和销售全过程作出卫生规定。特别是肉食，整个生产过程中的每一个环节都要符合标准。同时欧盟还对动物身份鉴定标识、饲养条件、运输过程的福利要求、屠宰前的福利和休息等进行了严格规定。该法规抬高了食品进口的门槛。日本也不甘落后，从2006年5月29日起，日本开始实施《食品残留农业化学品肯定列表》，大幅提高了农产品进口的准入门槛。所谓“肯定列表制度”，是指对食品中残留的农业化学品制定限量标准，即凡是农产品生产和加工中可能用到的农药、兽药、饲料添加剂等都在“肯定列表制度”监控范围内。这一切都将对中国特别是山东省的农产品出口造成巨大的挑战。这仅仅是山东省在农产品出口方面所遭遇的难题，而其它产品，如纺织品、服装、机电产品等等同样遭遇发达国家贸易壁垒的阻碍，加大了出口风险，山东省的产品出口面临着前所未有的挑战。
贸易摩擦的增多，对山东省的外贸出口造成了极大的危害。首先，是出口收入的减少。一般来讲，如果一国对某种产品发现某项检测超标或者发起反倾销调查即会全面禁止该产品从出口国的进入，有些产品则是在运达进口国港口时被禁止入关，这种情况下出口国就会遭受重大损失，前几年山东出口日本遭禁的大葱事件就给山东省造成了较大损失。其次，提高了山东省产品出口的成本，降低了出口产品的国际竞争力。为了应对发达国家严格的进口技术标准和各项监测标准，生产厂商必须加大投入，提高自身的产品质量。同时产品出口到进口国接受检验也必须支付费用。以前面我们提到的日本实施的《食品残留农业化学品肯定列表》为例，为符合日本这一标准，企业需要支付大笔检测费用。据相关外贸公司人员介绍，输往日本的生姜，一个40英尺25吨的货柜所需要支付的检测费大概需要4000元~5000元人民币，而一个货柜生姜的利润只有大约2000多元人民币。而且检测时间需要25天，这对于生鲜的食物来说是致命的，因为时间太长很容易变质。这也就使得中国的生姜基本上不可能进入日本市场了。
综上所述，山东省正面临着日益严峻的国际贸易形势，要想保持其固有的竞争优势，就必须加快转变外贸增长方式。
（六）出口产品中缺乏核心技术和自有品牌
尽管山东省外贸在数量竞争上取得了很大成就，但是质量竞争上还存在一定的差距，一个重要原因就是外贸企业缺乏核心技术，外贸出口缺乏名牌产品。一方面生产性企业处于产业链低端，缺乏核心竞争力，产品质量不高，价格自然难以上去。另一方面外贸企业缺乏国际营销能力，缺乏自主创新的名牌产品。同时外贸产业素质不高，表现之一就是我省外贸出口对加工贸易依赖过大。如表2中所示，进入90年代以来，加工贸易在出口总值中所占的比重不断上升，1996年到2000年一直保持在50% 以上，2000年以后比重虽有所下降，但是仍然在45%以上，比重还是比较大。到2005年，山东省加工贸易出口额达到226.3亿美元，在全省出口总额中所占比重上升到48.9%。2006年加工贸易占出口比重虽稍有下降，但是仍然占到46.7 %.
表2 1987-2006年山东省加工贸易情况
单位:万美元
|
年 份
|
加工贸易
|
出口总值
|
占出口额比重（%）
|
|
1987
|
25037
|
289938
|
0.09
|
|
1988
|
47286
|
309773
|
0.15
|
|
1989
|
58913
|
327015
|
0.18
|
|
1990
|
66557
|
341719
|
0.19
|
|
1991
|
80567
|
375230
|
0.21
|
|
1992
|
102819
|
433752
|
0.24
|
|
1993
|
124955
|
420360
|
0.30
|
|
1994
|
214160
|
587011
|
0.36
|
|
1995
|
352878
|
816101
|
0.43
|
|
1996
|
465923
|
918298
|
0.51
|
|
1997
|
598512
|
1085888
|
0.55
|
|
1998
|
569892
|
1034705
|
0.55
|
|
1999
|
613762
|
1157909
|
0.53
|
|
2000
|
800865
|
1552905
|
0.52
|
|
2001
|
889229
|
1812899
|
0.49
|
|
2002
|
1011688
|
2111511
|
0.48
|
|
2003
|
1238110
|
2657285
|
0.47
|
|
2004
|
1735495
|
3587286
|
0.48
|
|
2005
|
2263000
|
4625000
|
0.49
|
|
2006
|
2739000
|
5864718
|
0.47
|
加工贸易主要是指对外加工装配、中小型补偿贸易和进料加工贸易形式。加工贸易的特点是出口产品中所含进口的比重很高，出口国主要投入劳动力对进口零部件进行组装以生产最终产品，所以设计的产业链比较短，对经济的前后关联度都很弱，因此对产业的带动作用较弱。
加工贸易一大缺点就是企业没有核心技术和营销渠道，缺乏自主创新品牌。部分企业虽然开始出口自主品牌商品，但由于缺乏自主知识产权，特别是缺乏核心技术，品牌的附加值仍然偏低，品牌仅仅体现为一个商标。2003年中国出口500强中，名牌产品销售只占6% ， 而国际上这一比重是50%。 2003年选出的国际最有影响力的100个品牌中，中国只有海尔入选。而且，一直被认为是中国较先进的高新技术产品中的出口中，高达90% 是依靠加工贸易完成的。许多号称高科技的企业其实只是一些跨国公司的加工组装车间。例如英特尔科技（上海）有限公司作为英特尔公司全球几个最大的芯片厂之一，执行的只是芯片生产过程中的一个工序：测试／封装，其核心技术仍归母国所有。出口商品缺乏自主品牌，既影响了贸易收益，同时也不利于国际竞争力的提高和外贸的可持续发展。目前山东省外贸出口产品中已初步形成一批品牌，比如海尔，青啤等等。但是这样的品牌太少了，在很多出口数量很大的行业，比如农产品，纺织品等，仍然缺少国际名牌。目前我国出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口所占比重不足10%；而我省的自主品牌出口所占比例还低于全国平均水平，仅占出口总额的5%左右。因此，山东省必须改变观念，从价格竞争转向品牌竞争，加快出口方式的转变。通过一批国际品牌的培育，改变目前加工贸易的产业链较短的现状，实现研发、设计、生产、营销、服务一体化，加快外贸产业技术升级，提高出口产品的附加值。进而形成一批有自主知识产权、核心竞争力强的外经贸龙头企业，进一步增强我省对外贸易发展的国际竞争力和抗御风险的能力，从而实现对外贸易的可持续发展。
（七）进出口贸易不平衡
进口和出口是对外贸易的两个方面，进出口的协调发展是实现经济健康快速发展的必要条件，进出口的不平衡则会对经济产生不利。进出口结构不平衡突出表现在出口大于进口，无论表现在绝对数量上还是表现在增长速度上，山东省的出口一直都领先于进口，尽管近年来进口有了一定的增加，但是每年的出口额仍然大于进口额。关于这一点，从前面的图1和表1中，我们可以得到验证。为了更清楚地说明这一点，我们计算出从1984年到2006年20多年时间中进口额占进出口总额的比重，并用图表形式表示如下，从图3中可以看出，一直以来山东省的进口额在外贸总额中的比重都小于50%，其中1987年和1990年起比重在20%以下，从1997年以来基本上都稳定在40%左右。这说明山东省一直以来出口比进口存在优势。
图3 ：山东省1984年-2006年进口额占进出口额的比重
我们这里分析的重点并不是强调哪个数值更大，而是强调应该实现进出口的平衡增长，从而促进外贸方式的健康增长。我们传统的外贸方式强调出口创汇，出口的目的之一是获取外汇，增加外汇储备，认为出口的增加是外贸竞争力提高的表现，出口越多越好，而进口则不被重视。随着改革开放的深入发展和我国外汇储备的增加，我们逐渐意识到进口也是促进经济发展的重要手段之一，合理有效的增加进口对于促进经济发展有重要作用。实际上，一国出口的目的最终是为了进口，出口是为了发挥本国优势，而进口则是为了充分利用他国的长处，只有进出口贸易的协调发展，才有本国经济的健康发展。在经济全球化快速推进的背景下，要充分发挥本国优势和利用他国长处，不仅要充分认识出口在经济发展中的重要作用，而且也要系统、深入地认识进口在经济增长中的重要作用和传导机制。进口对于经济发展的作用表现在：（1）增加进口尤其是资源型产品的进口，可以增加国内供给，多样化的进口可以满足国内多层次的需求，同时也有利于促进国内竞争性企业加快发展，改善市场竞争环境，推动经济增长。（2）从国外进口先进的技术和设备，一方面可以直接促进本地经济发展，另一方面也可以对本地企业产生技术溢出效应，从而加速我国企业的技术进步，缩小与发达国家的差距。（3）进口可以促进出口 ，进口的增加意味着外汇需求的增加，从而可以缓解本国货币升值压力，进而有利于出口的增加。（4）进口一定程度上可以缓解贸易摩擦。我省每年遭遇大量贸易摩擦的原因之一就是与贸易对象国之间存在大量贸易顺差，进口国为了减少从我国的进口，采取贸易壁垒的方式来限制中国的出口。而我国增加进口可以减少顺差，从而缓解贸易摩擦。
进口和出口作为外贸的两个方面，在经济发展中同样重要。我省致力于外贸增长方式的转变，在充分利用本国优势加快出口的同时，也应该充分利用别国的优势发挥进口的作用，从而提高我省经济的国际竞争力。
(八) 山东企业“走出去”的步伐相对迟缓
实施“走出去”战略是经济全球化发展的客观需要，是增强全球化资源配置能力和全球化运作能力的有效手段。随着全球化的发展，一个国家或地区单纯依靠自己的力量难以实现全球竞争优势，必须将本国原有优势和跨国经营获取的新优势相结合，在全球范围内实现资源的整合和配置，而实现这一点的有效途径就是成立跨国公司，从而实