当前利用外资的国内外形势正在发生一系列变化，对利用外资工作提出了新的更高要求。科学制定和有效实施适应形势变化的利用外资对策，是实现利用外资又好又快发展的重要课题。
课题结论：我国在外资整体战略上，体现出由“招商引资”到“招商选资，以我为主”的趋势。今后一个时期，我省利用外资应适应形势变化，全面落实科学发展观，按照统筹国内发展与对外开放的要求，站在全省经济全局看外资，主动进行工作指导的转变，把利用外资与全省经济社会发展更加紧密地结合起来，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。
一、当前国际产业转移的新特点为利用外资提供了新的机遇
在新一轮世界产业结构调整中，以服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造和研发环节为主要内容的产业转移格外令人注目，传统制造业转移也在向纵深发展，这给我国经济结构调整和建立创新型国家带来了难得发展机遇。全球跨国直接投资保持万亿美元规模，其中跨国并购占80%以上。全球服务外包将达3063亿美元。61.8%的跨国公司将中国作为其2007－2009年海外研发地点的首选。
跨国公司目前正在响应中国政府的倡导，抓住中国经济快速发展的机遇，立足长远，继续扩大在中国的投资，并在人才本地化、原材料配套和生产的本地化、产品研发本地化、投资决策本地化等方面做出新的贡献；将更多的高端制造环节和研发环节转移到中国，在对华投资时更加注重技术创新和技术投入，积极引进国际先进技术，不断提升产品科技含量和产品附加值，并加强与中国的高等院校、科研机构和企业的技术合作；将中国作为其服务外包业务的主要承接地；加大向中西部地区和东北等老工业基地投资；在谋求自身发展的同时，积极参与扶贫济困、助学帮教、公益慈善和生态环境保护等活动，更好地融入中国社会，创造有利于企业长远发展的和谐环境。
我省在招商引资工作中，应紧紧抓住服务业对外开放领域进一步拓宽、跨国公司服务外包和高端制造环节和研发环节转移的机遇，进一步提高利用外资的质量和水平。
二、当前我国改革发展的新形势为利用外资提出了新的要求
转变经济增长方式是我国实现可持续发展的必由之路。温家宝总理指出，尽管“九五”计划中，中央科学地判断我国发展形势，明确提出转变经济增长方式的要求，这些年来各方面做了很大努力，但从总体上看，我国经济增长方式没有实现根本转变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续。粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对整个世界产生重要影响。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，出路就在于加快转变经济增长方式。去年以来，中央出台了一系列政策加快宏观调控，防止经济过热，推进节能减排，实现经济增长方式的转变。
外资作为推动经济发展的外源性力量，同样肩负着优化投资结构，助推经济发展方式转变的任务。尤其要大力发展能耗低、需求大的现代服务业，提高先进制造业的比重，通过结构调整，构建增长方式转变的物质基础；努力提高外资项目的科技水平，加快运用高新技术特别是信息技术改造传统产业；更加充分地发挥外商投资企业的技术溢出效应，推动外资经济与本土经济的融合，通过引进、消化、再创新，增强科技的自主创新能力。
三、国内各地区竞争加剧对利用外资带来新的挑战
从国家经济大的区域布局看，在国家“西部开发”“振兴东北老工业基地”“中部崛起”等战略的政策引导下，一大批以中国市场为导向的跨国公司在投资布局上进行了实质性的积极回应，重大项目纷纷落户中西部地区。从我省所处的东部沿海看，南面的长三角、珠三角地区凭借良好的先发优势，继续保持外资高速增长。江苏为了加快苏北发展，出台了鼓励外商投资项目产业转移的具体措施，千方百计把北移的项目留在本省，对我省日照、临沂、济宁等市利用外资构成强有力竞争。天津滨海新区在国家的大力支持下，凭借独特的政策和概念，像当年的浦东开发一样，成为跨国公司关注的热点。省与同样是沿海地区的珠三角、长三角相比，开放的广度、深度和层次一直存在差距。所有这些区域竞争的不利因素，都使我们的外资工作增加了难度，只有更充分地发挥山东的比较优势，才能克服不利因素，化被动为主动，在提高外资质量的同时，实现外资的可持续增长。
四、贯彻落实科学发展观，实现利用外资又好又快发展
1、进一步统一思想。以科学发展观统领经济社会全局是中央的战略部署，也是对各项工作的要求。做好外资工作需要进一步增强政策敏锐性和大局观，不能过分强调宏观调控的负面影响，要把宏观调控作为转变增长方式的契机，善于在宏观调控中发展机遇，加快调整和创新发展模式，更加注重通过利用外资促进经济结构调整、产业升级和技术创新，更加注重服务业利用外资特别是服务外包的发展，更加注重东中西协调发展，更加注重提高招商引资的实效和外商投资企业管理服务水平，促进外资全面、协调和可持续发展，更好地发挥外资在全省经济和社会发展中的作用。
2、牢牢把握历史机遇。前一段时间，不利的舆论环境确实影响到了外资工作。实际上，这次外资争论，是关于对外开放的争论，从开放之初到现在算是第三次。和前两次一样，到最后需要中央高层出来平息。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理在一些重要讲话中多次强调“对外开放是中国的基本国策”“利用外资作为中国对外开放政策的重要内容，在促进我国经济持续快速健康协调发展和加速我国开放型经济的形成上功不可没”“在新的历史时期，中国将以更加积极的态度走向世界”。胡锦涛总书记在党的十七大上的报告，更是对外资作了定论。改革开放的实践证明，谁在别人犹豫彷徨的时候，能够认准方向，谁就能把握机遇，实现跨越发展。
3、大力推进产业招商。扩大高新技术产业、先进制造业、节能、环保、服务业和现代农业等重点领域对外开放，实行产业招商部门负责制，“一个产业、一个主管部门、一套招商方案、一支专业招商队伍、一抓到底”，并把产业招商作为一个长效机制确立下来。充分发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。产业招商要“提升日韩、突破欧美、拓展港澳台东南亚”，瞄准世界500强和国际行业领先大企业，积极推进国企对外合作、外资并购、选商引智等。
4、引进先进技术改造装备制造业和传统产业。把引进技术与企业技术改造结合起来，注重引进、消化、吸收和自主创新，形成自主知识产权。重点突破数控机床、发电和输变电设备、精密仪器等20大类重大装备，重点改造造纸、化肥、轮胎、水泥等10个行业，提升装备制造业和传统产业国际竞争力。
5、进一步扩大服务业利用外资。突出发展服务外包。着力引进国外先进服务业态、管理模式和人才，积极承接国际服务外包转移，培植、引进国内外服务外包大企业，创中国服务外包品牌。引进外资金融机构，加强对境内外金融机构招商，在引进外资银行和外资保险公司上取得更大突破。引进境内外大型物流企业，积极发展第三方物流，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。加快旅游业对外开放，利用外资开发建设旅游资源和设施。发展总部经济，重点吸引国内外大公司在济南、青岛设立地区总部和运营中心、研发中心、采购中心、结算中心等，全力打造总部经济集聚区。推进供水、供热、供气、公交等城市公用事业和教育、文化、卫生、体育等社会事业以及会展、咨询、会计、律师等专业服务领域的对外开放。
6、切实加强对外资审批、管理和协调服务。以外资综合管理系统的建立和推广为契机，完善重点外资项目省领导联系机制，完善重点项目预请示预汇报、现场踏勘和集体会审机制，利用审批管理的杠杆作用引导外资。尤其要做好重大外资项目审批的关口前移，提前介入洽谈，提供政策咨询服务，推动重大项目加快进程。推动东中西外资协调发展，根据形势要求和西部地区的愿望，探讨东部地区外商投资企业二次转移、实现东中西联动发展问题，创建一个交流和洽谈的平台。继续完善体现科学发展观要求、符合山东实际情况的利用外资评价体系，更好地发挥导向作用，推动全省外资沿着又好又快的目标实现可持续增长。
调研组成员： 省外经贸厅 刘为兵 张庆伟 郝建宏 王 鹏 毕祖敏
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