服务外包是指企业将生产或经营过程中的一个或几个环节（非核心业务）交给更具价格优势的其他（专门）公司完成，以降低服务成本，专注核心业务。服务外包是一种以现代网络技术和高层次人才为支撑，资源消耗低、环境污染少的新型产业，其内容主要包括信息技术外包(Information Technology Outsourcing,简称ITO)和商务流程外包(Business Process Outsourcing,简称BPO)。大力发展服务外包产业，是深入贯彻落实党的十七大精神、省第九次党代会精神和全省服务业发展工作会议精神的重要举措，对于加快我省产业结构调整，转变外贸增长方式,推动我省经济又好又快发展具有十分重要的意义。
一、加快发展服务外包产业意义深远
（一）加快发展服务外包产业是全球经济发展的必然要求。服务外包始于80年代IT产业的软件服务。20多年来，随着经济全球化和信息通讯技术的快速发展，发达国家服务外包转移呈现不可逆转之势。一是随着当代信息技术的快速发展，促进了服务流程外包业务范围超越地域和疆界全球化发展，个人、企业、非盈利组织、政府机构等对IT硬件、软件及相关服务的需求空前增长，从需求层面推动了服务外包的深度和广度不断扩展。二是GATT乌拉圭回合确立了WTO对服务贸易和知识产权保护的多边规则，多边贸易自由化进程不断推进，全球国家开放发展战略加速调整，使离岸服务外包以不可阻挡之势蓬勃发展。三是市场竞争的日益加剧成为服务外包产业快速增长的催化剂。不景气和竞争压力不断增加的宏观政治经济环境，促使各类组织不得不去寻求更加节省成本、提升效率的增长模式，解决这一问题的有效办法就是减少基础设施投入、减少员工雇佣成本，BPO和ITO正是为其量身定做的最佳方案。
（二）加快发展服务外包产业是应对国内外市场竞争的迫切需要。从国际上看，服务外包的主要发包方（即主要市场）是美国、欧洲和日本，主要承接方是印度、爱尔兰和菲律宾等国。印度、爱尔兰、以色列、菲律宾等国的软件和服务外包迅猛发展，已成为本国经济发展的重要支柱。印度已成为全球服务外包的领先者，2005年承接软件外包195亿美元，占全球软件外包的65%和服务外包的46%，约提供了430万个白领就业机会；爱尔兰也已从昔日“欧洲乡村”一跃成为今日“软件之都”。欧洲市场上，43%的计算机、60%的配套软件都是在爱尔兰生产的。2006年外包业务给菲律宾带来了36亿美元收益，增长72%，创造了26万个就业机会。从国内看，陕西、江苏、上海、天津、大连、深圳等兄弟省市在竞争中已经占得先机。陕西省以及西安市将发展服务外包业作为经济发展的新动力，省市主要领导明确表示，即使是“砸锅卖铁”也要把西安的软件服务外包产业搞上去。江苏省提出要像抓制造业利用外资一样抓好服务外包。上海、天津、深圳、西安、成都等市相继出台了促进服务外包发展的政策意见，并推出发展服务外包的相关政策，从资金、政策等方面给予有力的扶持。截至2006年底，大连市服务外包企业超过600家，约200家为外资企业，其中世界500强企业38家，产值过亿元的企业超过10家，大连市也成为首家“中国服务外包基地城市”。
（三）加快发展服务外包产业是转变经济增长方式的有效途径。服务外包产业的发展，能有效缓解土地等资源对经济增长的瓶颈制约，对高效利用土地、节约不可再生资源，建设节约型省市具有积极意义，有利于我省产业结构的调整和优化升级；能够促进和提高我省在信息技术、金融保险、医疗、人力资源、资产管理和营销等多个产业领域的国际竞争能力；尤其是软件产业作为信息产业的核心，对电子信息产业的发展发挥着重要的促进作用，是关系到我国经济和社会发展的战略性产业，对加快我省信息化带动工业化、走新型工业化道路的进程必将产生积极的促进作用。
（四）加快发展服务外包产业是拉动就业、集聚人才的重要举措。大力发展服务外包产业，不仅能为我省创造大量的就业机会，而且对优化人才结构、吸纳聚集优秀人才、提升人才素质必将产生积极的作用。服务外包产业所需的人才，是一个特殊群体，是要经过专业培训后才能适应产业要求的。服务外包产业迅速发展，将对服务外包人才的需求发出强烈的信号，同时，对服务外包人才的培养又为发展高等教育和职业教育提供了一个全新的发展机遇。两者相辅相成，互相促进。服务外包产业的发展将能大量消化吸收大学毕业生，成为留住人才的重要载体。同时，对本地人才的旺盛需求也是服务外包产业长期发展的必然要求。可以通过服务外包产业的发展和创业创新环境的不断优化，为我省的长远发展聚集一批优秀人才。
二、我省发展服务外包产业面临着重大机遇
随着经济全球化和信息技术的快速发展，服务的“可贸易性”成分提高，服务贸易领域进一步拓宽，跨国公司作为国际服务外包的主要发包商，通过全球布局，大大推进了离岸服务外包产业发展进程，使之成为新一轮世界产业结构调整的重要引擎之一，我省发展服务外包产业面临重大机遇。
（一）服务外包产业市场发展潜力巨大。从服务外包规模看，新兴IT服务和流程外包经过初步发展，全球外包市场规模年平均增长率高达30%～40%，显著高于GDP的增长速度，预计2008年将突破1万亿美元。从服务外包领域看，服务外包正加速从传统的法律服务、运输、餐饮和保安服务向IT服务、培训和公关等领域转移，从发达国家向拥有高素质、低技术成本、低劳动力成本的发展中国家转移，服务外包突破国家界限呈现离岸化和国际化趋势。从服务外包主体看，世界最大的1000家公司中，大约60%的企业尚未向低成本国家外包任何业务流程，蕴藏着巨大的市场空间。
（二）我国成为全球服务外包产业的重要投向。近年来，服务外包的领域不断扩大，技术含量不断提高。从IT服务，到呼叫中心、金融、财会、医疗、咨询分析、研发、售后服务，服务外包涉及了金融服务、政府部门、公共卫生、制造业等众多领域。许多发包企业不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将风险管理、金融分析、研发等技术含量高、附加值大的服务进行外包。中国在承接服务外包转移中扮演着越来越重要的角色。在全球服务外包市场分布中，我国所占市场份额还比较小。2005年我国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2.3%。但我国政治稳定，经济持续快速发展，基础设施优良，人才资源丰富，许多跨国公司已经把目光投向我国，把我国视为最具发展潜力的国家。
（三）国家高度重视服务外包产业发展。国务院在近期出台的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中明确指出，要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接国际服务外包业务。通知要求，具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。去年以来，国家商务部会同信息产业部、科技部启动了承接国际服务外包转移的“千百十”工程。即，国家财政每年投入不少于1亿元资金，大力推进承接国际服务外包，用3到5年时间，在全国建成10个承接服务外包基地城市，吸引100家跨国公司将其外包业务转移到中国，培养1000家大型承接国际服务外包的企业。目前，济南、大连、西安、成都、上海和深圳等11个城市已被授予“中国服务外包基地城市”。
（四）省委省政府强力推动服务外包产业加快发展。省委、省政府领导多次强调，要充分认识到加快发展服务外包工作的重要性和紧迫性，以积极的姿态、主动的工作、有力的措施，像承接国际制造业转移那样，迎头赶上这一轮国际产业转移的新浪潮。今年上半年省政府专门召开了全省服务外包发展电视报告会，对加快我省服务外包产业发展进行研究部署，提出了明确要求。十月份，省政府出台了《关于加快服务外包产业发展的意见》（鲁政发[2007]78号）。前不久，省委、省政府又召开全省服务业发展工作会议，对服务业发展作出全面部署。目前我省已经出台了包括资金支持、投融资便利等方面的优惠措施，着力吸引世界著名跨国公司将其离岸服务外包业务转移到山东，以加快服务外包业的快速发展。省外经贸厅和信息产业厅把服务外包作为提高全省对外开放水平的重要内容进行规划和安排，多次到西安、大连、成都、杭州、上海等地调研，会同有关部门组织了一系列知识培训和境外招商引资活动。
三、我省具备加快发展服务外包业的基础优势
（一）软件园建设初具规模。2004年，齐鲁软件园和青岛软件园被确定为国家“欧美软件出口试点基地”，是国家重点软件产业基地和首批国家火炬计划软件产业基地，齐鲁软件园还是全国仅有的两家国家信息通讯国际创新园（CIIIC）之一，特别是济南市被商务部等国家有关部委认定为“中国服务外包基地城市”，为我省服务外包产业发展提供了示范和样板区。目前NTT DATA、NEC、大和证券、日经新闻、NASDAQ、美林证券等国外知名大公司都成为齐鲁软件园的发包客户，产业聚集效应初步显现。
（二）大型软件企业研发实力雄厚。全省累计认定软件企业350家，软件产品登记2000个，软件著作权登记1100个；有25家企业通过了CMM认证；有80家企业获得计算机信息系统集成资质。中创软件、浪潮软件、浪潮通软、鲁能积成电子、潍坊青鸟华光、青岛中天、高校控股（青岛）等11家企业跻身国内知名软件企业行列，被国家确定为规划布局内的重点软件企业。浪潮、中创等骨干软件企业已建立了与跨国公司的专业协作，浪潮集团与甲骨文、微软签订了战略合作协议，在日本设立办事机构和研发中心，成为日本NEC在华主要合作伙伴之一；中创软件在美、加、澳建立了分支机构，与美国第二大电子数据系统公司E5建立了战略合作关系。
（三）信息化基础设施不断完善。全省互联网已实现千兆到小区、百兆到企业、十兆到家庭。齐鲁软件园投资2亿人民币建成了国内最先进的公共软硬件技术支撑平台，与微软组建了国内首个“微软软件工程师俱乐部”，与美国德州仪器公司联合建立了“数字信号处理实验室”，与IBM、SUN等厂商联合建立了开放实验室。
（四）服务外包人才资源十分丰富。我省拥有109所普通高等院校，在校生134万人，还有民办其他高等教育机构102所。每年培养工科学生46万人。齐鲁软件园与山东大学联合创办的齐鲁软件学院，被国家列入软件教育示范学院，每年可培养3000名软件和服务外包专业学生。
四、加快发展我省服务外包产业需着力做好的几项工作
当前，我省在服务外包业发展上还存在一些制约因素。一是社会各界对服务外包业的认知程度普遍不高，对其内涵、表现形式和发展规律缺乏深入的了解，尤其是对大力发展服务外包业对我省经济发展的重要意义认识不足。二是符合条件的中高端外包人才相对短缺，尤其是缺少具有全球眼光，并能带领大型技术团队承接复杂外包工作的领军人才。三是国际航线少，像济南市没有对日直航航线，严重制约了济南市的服务外包业发展。四是外包企业数量少、规模较小、承接能力较低，园区产业和人才聚集度低。全省从事服务外包的企业仅有90余家，通过CMM认证的企业31家。五是服务外包招商引资渠道少，经验不足，力度不大。六是缺少系统的鼓励和扶持外包企业的相关政策。 针对以上薄弱环节，结合我省实际，借鉴兄弟省市做法，加快发展我省服务外包产业，要着力抓好以下几个方面工作：
（一）加快服务外包园区建设。制定全省服务外包发展规划，支持推动服务外包企业做大做强。发挥济南、青岛两市的中心带动作用，优化区域布局，引导产业集聚，加快服务外包园区建设。围绕总体规划，引导全省各市整合资源，充分发挥比较优势，明确实施重点，制定各自发展计划。研究制定服务外包园区和服务外包企业的认定标准和认定办法。研究出台具体办法，进一步放宽市场准入条件，加大对外包企业的财政、投融资、税收优惠等扶持力度，给予符合条件的外包企业以高新技术企业优惠政策，尽快形成一批具有国际竞争力的大型服务外包企业，提高国际竞争力。
（二）加快构建配套服务体系。成立服务外包行业协会，通过行业协会在产业发展中的推动作用，桥梁和纽带作用，促进产业加快发展。加强对知识产权的保护和诚信体系建设，通过外包企业行业协会和企业联盟，构建完备的知识产权法律体系，保守客户商业机密，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。探索建立服务外包统计指标体系。争取国家有关部门的支持，建立我省服务外包公共信息服务平台，为政府、外包企业以及国外客户提供全面、准确、及时的信息服务。
（三）促进国际交流与合作。积极开展服务外包招商促进活动，巩固和发展对日本、韩国的服务外包业务，大力拓展欧美市场，加快向高端服务市场转变，进一步拓展我省服务外包发展空间。与国际知名机构合作，不断扩大我省国际服务外包发展研讨会的影响力，使之成为促进服务外包的权威论坛，打造国家级、国际性论坛品牌。
（四）加强政策资金扶持。深入贯彻《山东省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见》精神，明确服务外包在我省经济发展中的定位，强化对全省发展服务外包的指导和支持，明确发展目标、任务和重点，集政策、资金、土地、规划、人才培养等多方面资源，构建我省服务外包产业发展的政策保障体系；设立服务外包专项扶持基金，对企业开拓国际市场、培养适用专业人才、取得相关国际认证或升级、建设公共信息服务平台服务外包门户网站建设、服务外包聚集区基础设施和产业环境建设等给予一定资金补贴。
（五）抓好人才引进和培养。制定吸引服务外包高级人才的政策措施，将服务外包紧缺急需的各类高级人才列入我省引智范围，享受我省有关引进人才方面的优惠政策。举办境内外的人才巡回招聘活动，引进发展服务外包所需的高级管理人才。引导各类院校设置相关专业和课程，开展服务外包专业教育，大力培养服务外包专业人才。
（六）加强领导和协调。借鉴兄弟省市的经验，建立服务外包发展联系会议制度。由分管省领导挂帅，外经贸、发改、经贸、信息产业、科技、教育、财政、人事、工商、知识产权、海关、国检、国税、外管等有关部门以及济南、青岛两市政府负责同志参加，负责统筹全省服务外包产业发展，确定产业规划，制订鼓励扶持政策，推进在服务外包招商引资，协调解决发展过程中遇到的重大问题。成立行业协会，通过行业协会在产业发展中的推动作用，桥梁和纽带作用，促进产业加快发展。
调研组成员： 省外经贸厅 刘为兵 于乃胜 朱希昕
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