11月5日至9日，外经处、省国际承包劳务商会及省外派机械加工专业基地一行5人，赴江苏省、上海市、浙江省就对外承包劳务工作进行了调研学习。考察中，给大家印象最深的就是三地实施“走出去”战略的力度，推动业务发展的观念，工作创新的魄力和务实的作风。江浙沪许多做法值得我省学习和借鉴。现将有关情况报告如下：
一、江浙沪对外承包劳务与我省比较
2006年，上海市、江苏省对外承包劳务营业额分别高出我省25亿和23亿美元。上海市当年合同额、营业额均超过江苏居全国第二位。
山东与江浙沪对外承包劳务业务情况表
单位：万美元
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年份
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省／市
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合 计
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对外承包工程
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对外劳务合作
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合同额
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营业额
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合同额
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营业额
|
合同额
|
营业额
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2005年
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江苏省
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330,973
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319,738
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290,079
|
251,095
|
40,451
|
68,056
|
|
上海市
|
245,962
|
194,050
|
225,308
|
117,214
|
19,500
|
76,266
|
|
|
浙江省
|
173,432
|
198,281
|
154,823
|
171,714
|
17,893
|
26,041
|
|
|
山东省
|
164,091
|
174,518
|
81,750
|
111,612
|
74,847
|
58,463
|
|
|
2006年
|
江苏省
|
468,098
|
435,416
|
426,788
|
376,509
|
41,243
|
58,843
|
|
上海市
|
545,723
|
470,179
|
508,953
|
429,336
|
34,960
|
40,170
|
|
|
浙江省
|
181,130
|
221,312
|
174,454
|
197,442
|
6,098
|
23,556
|
|
|
山东省
|
392,134
|
232,293
|
293,591
|
150,851
|
84,192
|
69,465
|
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二、江浙沪对外承包劳务的主要做法
一是营造“走出去”的良好氛围。2000年，上海市政府组织10多个委办局，开展实施“走出去”战略的课题调研，制定了《关于上海市加快实施“走出去”开放战略的指导意见》，于2000年底以市政府56号文件发布，成为全国第一个地方实施“走出去”战略指导性文件；同时，上海市开设“走出去”战略电视专题节目，分管市长连续在电视台进行实施“走出去”战略的演讲。市财政拨出200万元专款，委托上海市电视台赴海外项目施工现场进行采访、拍摄，制作专题宣传片。江苏省则注重对“走出去”的总结和典型推动作用。今年初，省政府研究室牵头，对中国江苏国际“走出去”做法进行专题调研和推广，在全省引起强烈反响，有力地推动了全省企业“走出去”。
二是建立政府协调推动机制。2001年，上海市政府建立“走出去”的促进和协调机制，针对不同行业国际工程大项目，分别由市经贸委、建委、外经贸委、商委牵头推动，市外经贸委履行日常管理和业务指导职能。2003年，上海外经集团、上海建工集团联合中标5000万美元越南国家体育场项目，市建委、外经贸委组成项目领导小组，实施两委交叉任职模式，协调解决项目实施中的问题，成为上海市跨部门、企业联合承揽大型境外工程项目管理协调模式的典范。2003年，商务部下发关于处理境外劳务纠纷事件的通知后，上海市政府立即成立了上海市外派劳务救援中心，隶属上海市外经贸局，编制6人，为财政全额拨款事业单位。救援中心牵头处理了约旦20名劳务车祸救援等一系列劳务纠纷、突发事件，对促进外派劳务健康发展发挥了积极作用。
三是政策扶持力度大。2001年，浙江省印发“关于实施‘走出去’战略专项资金使用管理若干意见”，从省级外经贸出口发展基金中划拨1000万元支持企业走出去。2005年，又设立1000万元专项资金用于鼓励各类外经企业赴发展中国家承揽工程项目。对承揽工程项目的银行贷款给予50%贴息，对项目投标保函、履约保函和预付款保函等手续费予以30%资助；同时，对承包劳务企业按营业额不等分别予以10万-80万元的奖励。对设计院（企业）予以10万-30万元的奖励。宁波、杭州、温州、绍兴、台州等市也分别出台500万-1500万元的资金扶持对外承包劳务政策，并规定可重复享受政策，推动企业积极拓展海外业务。2006年，浙江省用于承包劳务扶持超过3000万元。上海市用于扶持企业“走出去”资金4000万元，占全市外经贸扶持资金的36%。
四是培养和扶持了一批“走出去”的实体型国有骨干跨国企业。起步于80年代的中国江苏国际经济技术合作公司，原为典型的“窗口公司”，在中东海湾战争中近5000名外派人员被迫全部撤回，在贝宁承包公路项目由于工程延期，损失2600万美元，2000年前公司亏损近3亿元人民币。为改变窘困局面，公司在90年代后期确立市场多元化、公司实体化的经营理念，创新管理机制、注重人才队伍建设，坚持走国际投标方式承揽项目之路。目前公司拥有遍及非洲、中东、加勒比海地区等20多家海外分公司和办事处，国内8家专业建筑工程分公司、8家国际贸易分公司，公司人员过千人，形成了稳定的一、二级项目经理的业务骨干队伍。2006年，公司资产22亿元，营业额50亿元，其中海外工程营业额1.5亿美元，出口贸易4亿美元。上海建工（集团）总公司从70年代承揽援外工程项目起步，80年代起积极推行海外战略，投入大量资金、人力开拓海外市场，仅在俄罗斯市场前期投入就超过200多万元。为积累海外市场经验，公司在香港、澳门、新加坡高薪聘请当地商务顾问，花大量资金进行项目国法律、劳工、有关经营法规等调查咨询，以确保项目成功率。2006年，公司海外营业额5.8亿美元，居各省市建筑企业之首。上海外经（集团）有限公司经过1996年和2005年两次改制，成为注册资金7亿元的大型国有股份公司，在越南、菲律宾、伊朗、印尼承揽了房屋、地铁、小型电站等一批过亿美元项目。在越南设立了合资企业，共同承揽当地项目。2006年集团营业额达180亿元，进出口贸易9亿美元。浙江省建设投资集团有限公司是由原省建工局分离出来的国有施工企业，在立足国内房地产建筑基础上，“走出去”与“引进来”并举，以总承包方式承揽项目，实行海外“本土化”经营战略。在香港、新加坡、日本、澳大利亚、澳门等设立子公司，除主要管理人员外，多数采用当地雇员。特别是香港子公司，作为母公司的海外项目信息中心和资金运作中心，近年来帮助母公司承揽了一批过千万美元的国际和香港本地工程。2006年，公司海外营业额1.42亿美元。
五是积极探索推进融资型、管理型和总包型的承包工程跨国公司。今年以来，上海市提出以“政府要开禁、企业要探索”的基本思路，探索“引进来”与“走出去”相结合的试点，对上海外经（集团）进行重组，由城建、工业集团、通讯3家公司入股，净资产增加了63%。鼓励上海外经企业与在沪的跨国公司合作，联手承揽项目；探索突破政策限制，试点中外合资的外经公司。上海市外经协会与香港汇丰银行合作，组织企业赴香港培训，提高企业国际融资及运用金融产品能力。浙江省积极推进国际战略投资，引进2家香港战略投资者参与浙江建设投资集团的改制，出让近30亿元的国有资产，获得20%的集团公司股份。浙江建设投资集团还与香港承包商合作，引进外资投向省内大型基础建设项目；与日本承包商合作，在宁波设立外资企业，生产、销售新型环保建筑材料。
六是积极推进与国际建设施工规范的接轨。今年以来，浙江省政府积极组织建设部门，推进工程项目“代建制”，按照国际通行规则，对政府投资项目由专业项目管理公司总承包，实施工程项目全过程的设计、施工和监理。已批准浙江建投等8家企业成立项目管理公司，开始试点运行。
三、加快我省对外承包劳务发展的措施建议
（一）加强战略规划和舆论引导。建议由省委政策研究部门牵头，提出我省对外承包劳务发展战略规划；加强新闻媒体对“走出去”工作的宣传力度，制作相关专题，宣传我省开展对外承包劳务工作的先进企业和典型人物，营造全社会关心、支持 “走出去”的良好社会氛围。
（二）加快培育一批管理型和总包型的承包工程骨干企业。以青岛建设、山东电力、山东电建三公司、威海国际、宏昌路桥等一批进入国际承包商225强和有实力的企业为重点，鼓励扶持建立海外营销及承包工程战略基地，做大海外劳务、工程、贸易业务；鼓励山东外经、烟台国际等窗口型公司通过控股兼并，获得一级或特级建筑资质，由窗口型公司转向实体型公司。联合省建管局，推进一批有承包资质的建筑企业与上海建工、中江国际等企业的互补合作，分包承揽海外工程项目，扩大建筑企业海外工程规模。鼓励企业通过参股境外工程承包和设计咨询企业，获取海外投标承包资质，取得更多国际承包工程市场“通行证”，成为以海外工程总承包为主的大型外经企业。
（三）深化我省工程建设项目组织实施方式改革，实现与国际通行规范接轨。积极推进建设项目管理的“代建制”，尽快落实建设部建设工程项目管理试行办法，成立专业工程项目管理公司，实施对工程项目全过程或分阶段的专业化管理和服务，培育一批工程总承包和工程项目管理企业，实现由传统的技术型工程承包企业向适应国际市场规范的经营型承包工程企业转变。
（四）加大与新加坡、香港承包商及金融机构的合作。利用我省在新加坡、香港的代表机构，搭建海外服务平台。借助明年香港投资推广署在我省的活动，筛选电力、路桥、房建等一批条件好、实力强、锐意开拓国际市场的企业，开展与香港建造商会、香港机电工程商协会、香港顾问工程师协会等对接合作。鼓励企业在香港、新加坡设立工程承包企业，深入拓展市场，扩大承揽香港及国际工程项目。学习借鉴香港承包商在项目信息、工程项目运作规则、商务谈判、融资等方面的经验，与香港、新加坡金融及有关机构合作，开展“请进来”与“走出去”相结合的专题金融知识培训，培养工程项目融资以及熟悉国际规范标准的工程项目设计集成、系统协调人才，提高我省企业承揽和实施国际工程项目能力。
（五）完善政策扶持和服务体系建设。一是设立省级对外承包工程保函专项资金。解决企业共承保函难问题。从外贸发展基金中列出3000万元专项资金，1:20放大使用，主要用于企业对外开具履约保函的担保。加大对外派劳务基地的扶持，列出300万元专项扶持资金，用于对劳务基地奖励，以保持我省外派劳务领先地位。逐步推动市县区各级政府建立扶持对外承包劳务相关奖励、贴息、补助等资金支持政策。二是完善我省信息服务平台建设。整合现有网络资源，设立统一的服务平台，为企业提供各国承包工程、引进劳务法律法规、市场动态分析；项目信息；国际工程项目施工标准等信息服务。三是加强协调服务。联合有关部门，加强对重大境外投资、承包工程项目的协调推动，确保大项目的顺利推进和成功实施。进一步发挥省承包劳务商会的协调服务职能。成立商会下属的工程承包和劳务合作委员会，开展专项行业调研、业务咨询和项目推动。建立与国外商协会等行业组织联系机制，提高为会员服务的能力和水平。
调研组成员： 省外经贸厅 郑少平 杨欣波 张 鹏
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