（非洲地区）

 

为进一步贯彻落实省政府《关于加快实施“走出去”战略的意见》，突出重点、全方位、高水平扩大对外开放，实现我省与非洲地区经贸合作的新发展，现根据国家有关经济外交政策，结合非洲地区国别特点和我省外经贸实际，提出本行动计划。
     一、对非洲实施“走出去”战略的必要性和可行性

非洲有59个国家（地区），8亿人口，是发展中国家最为集中的大陆，也是我实施“走出去”战略的重点地区。2004年，非洲GDP约6500亿美元，对外贸易额3000亿美元。其中，商品和服务年进口额为2000亿美元，国际社会每年对非洲援助、贷款、投资超过100亿美元，无论在货物贸易，还是在服务贸易方面，都有很大的市场潜力。
    非洲有丰富的矿产、森林资源。我省亟缺的多种重要资源，如石油探明储量为105亿吨，占世界总储量8％；铁矿石储量100亿吨，占世界总量7%；几内亚铝矾土储量200亿吨，占世界总量30%；尼日利亚探明煤炭储量27.5亿吨等。我与非洲国家间政治关系较好，跨国公司对紧缺资源的垄断相对于拉美地区较弱，获取紧缺资源的可行性较大。

目前，非洲经济贸易区域化和一体化进程加快。西非八国经济货币联盟，南部非洲发展共同体，东非共同体，北非三国与欧盟的地中海自由贸易区，欧盟与南非自由贸易协议，以及欧盟、美国对非洲国家优惠的市场准入待遇，这对我省企业“走出去”到欧洲，实现“销地产”或“邻地产”，进入到欧美市场，或以一个非洲国家为跳板、进入到周边国家市场，创造了有利条件。

非洲工业基础薄弱。就总体而言，目前仍以经济作物栽培和采矿业为主，缺乏现代基础工业和加工工业，大部工业制成品、日用消费品和资本类商品依赖进口。我省企业在纺织服装、医药、家电、农机、食品加工等方面的成熟技术和产品，具有较强的产业优势和竞争力。

2004年，中非贸易额295亿美元，我国对非洲出口138亿美元。其中，我省与非洲贸易额17亿美元，对非洲出口11.2亿美元，还有很大市场潜力和发展空间，这是我省企业到非洲兴办加工贸易项目、实行“销地产”的重要基础条件。

2004年，列我省对非洲出口前八位的国家和商品是：

                                 单位：万美元

由上表见，①纺织服装、机电产品和轮胎是我省出口非洲最多的三类商品，分别占对非洲出口总额的41％、25％和10％，三项合计占76％，具有很高的集中度。相较其他产品，优势比较显著，应作为我省在非洲发展加工贸易的主要产业。②纺织服装主要市场在多哥、贝宁、肯尼亚、加纳等农业国家，南非、埃及等地区大国也有相当市场容量；机电产品和轮胎的主要市场在南非、尼日利亚、埃及、阿尔及利亚等地区大国和资源大国。上述产业和市场，应作为我省企业的首选。

承包劳务，我省2004年在这一地区实现营业额3亿美元，主要分布在尼日利亚、苏丹、阿尔及利亚、博茨瓦纳等国；对外投资，已核准设立52家境外企业，中方协议投资额1.25亿美元，已具备了一定发展基础。

但开拓非洲市场也面临一些困难和风险，主要是：①安全风险。部分国家社会治安状况较差；②环境制度风险。法制不健全，腐败现象较严重；③汇率风险。少数国家汇率不稳，境外企业经营风险很大；④部分国家疾病问题突出，基础设施落后、生活条件比较艰苦。

二、实施非洲“走出去”战略的方针、目标、国别布局和投资导向

（一）       工作方针

以科学发展观和国家经济外交政策为指导，以能源资源合作开发、境外加工贸易、工程承包为重点，以地区大国、资源大国和市场大国为主要对象，发挥比较优势，运用外交资源，加强引导，加大扶持，积极推进，实现贸易、投资、工程承包、技术合作相互拉动、协调发展，实现进入非洲、开发非洲和经营在非洲事业的目标。

（二）       工作目标

2006年，新增资源开发、加工贸易项目10项，对外投资额2500万美元，使我省在该地区直接投资项目发展到60项，投资存量1亿美元。对外承包劳务营业额3.8亿美元，增长25％。

2007年，新增资源开发、加工贸易项目12项，对外投资3000万美元，直接投资项目发展到70项，投资存量1.25亿美元。承包劳务营业额4.6亿美元，增长22％。

2008年，新增资源开发、加工贸易项目15项，对外投资4000万美元，直接投资项目发展到85项，投资存量 1.6亿美元。承包劳务营业额5.6亿美元，增长20％。使非洲成为我省石油、铝矾土、木材等紧缺资源的重要境外补给来源，对外贸易、对外承包工程和对外援助项目的重要市场。

（三）主要国别布局

1、埃及、南非、尼日利亚等三个地区大国
    地区大国，系指人口较多、市场容量大、资源丰富、综合实力强、对区域经济具有一定辐射力的国家。其中，埃及是欧亚非三大洲交通枢纽和战略要地，南非是非洲经济总量最大的国家，尼日利亚是西非的地区大国，三国同为资源大国、市场大国和重要的贸易转口国，且政局稳定，与我国家关系良好。选取三国优先开拓，不仅对于我企业进入这些国家，而且通过埃及开拓北非、阿拉伯国家和地中海市场，通过尼日利亚进军西非共同体市场，通过南非与南部非洲关税同盟关系开拓南部非洲市场和欧盟市场，都是十分有利的。

 2、安哥拉、阿尔及利亚、利比亚等三个重点资源开发国家

非洲85%的油气资源集中在尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、埃及、利比亚五国。安、阿、利三国，我亟需的石油和有色金属矿产资源丰富，安哥拉又在战后重建中，尤其在资源开发和工程承包项目上，应进行重点开拓。
     3、肯尼亚、苏丹、几内亚、科特迪瓦

 以上四国，分别位于东非、中非和西非枢纽位置，交通便利，我省业已具备一定工作基础，可列为“第三层次”的重点国家。

（四）投资导向

分国别投资导向为：
    （1）埃及：石油、天然气、纺织服装、医药、冰箱、空调、拖拉机、金属制品、塑料制品、棉花种植等。

（2）南非：铁矿、金属制品、塑料制品、纺织服装、食品、海产养殖、建筑材料、家用电器等。

（3）尼日利亚：石油、天然气、冰箱、空调、钢铁、金属制品、塑料制品、拖拉机、柴油机、摩托车、自行车、轮胎、医药、建筑、电力基础设施建设等。

（4）安哥拉：石油、天然气、森林、农产品、食品、金属制品、塑料制品、医药、建筑材料、电力基础设施等。

（5）利比亚：石油、天然气、农业、食品、医疗器械等。

（6）阿尔及利亚：石油、天然气、食品、医药、空调、建筑、城市基础设施建设等。

（7）肯尼亚：医药、农业机械、太阳能、交通运输设备、旅游业设施、建筑等。

（8）苏丹：石油，天然气、拖拉机、柴油机、农业机械、石油炼剂、医药、建筑等。

（9）几内亚：铁矿、铝土矿、纺织服装、建筑材料、交通运输设备、农业开发等。

（10）科特迪瓦：农业开发、纺织服装、建筑等。

三、工作措施

（一）选择我省优势产业和龙头企业，在重点国家率先突破。选择纺织服装、家用电器、轻型货车、农业机械、医药及器械、食品加工、太阳能利用、轮胎等八个产业，引导和推动我省优势企业到埃及、南非、尼日利亚、安哥拉等地区大国、市场大国率先投资布局，带动相关企业梯次进入，形成资源共享、相互保护的“扎堆效应”。

（二）贸易先行，贸经结合，投资跟进。通过组织企业参加埃及、南非、肯尼亚、尼日利亚等国博览会、展销会，搭建我省产品进入东、西、南、北及中部非洲的“平台”，使企业和产品首先进入市场，实行“前店后仓”，设点分货，在经营实践中锁定主营目标和投资方向；然后，再“前店后厂”，办成实业型加工装配项目，扩大规模，降低成本，提高收益，把风险控制在较低水平。

（三）积极扩大对外承包工程，以工程换资源。通过参与承包安哥拉、尼日利亚、利比亚、阿尔及利亚等重点产油国基本建设工程、进行油田工程技术服务等方式，实现油气资源产量分成。

（四）采取灵活的投资方式，对正在私有化的企业实行收购。引导企业在举办资源开发和加工贸易项目中，运用资本运作方式，对正在私有化的非洲国有企业特别是拥有一定储量的中小石油企业进行并购。

（六）用足用好国家援外政策，积极争取国家援外项目。非洲是我重点受援地区，今后3－5年，国家将逐年增加对非援助资金。大力推动我省企业进入埃及苏伊士运河自由贸易区、安哥拉经贸合作等一揽子国家级合作项目，将承办援外项目与兴办资源开发、加工装配项目相结合，跟着援外项目进入非洲市场。

（七）充分发挥民营企业特点，支持鼓励民营企业进入非洲市场。非洲市场中低档产品需求大，贸易方式灵活，比较适合中小企业和民营企业。做好市场调研，把握市场动态，疏通工作渠道，支持企业进入。

（八）完善开拓非洲市场的服务体系。与我驻非洲重点国家使馆（经商处）、非洲驻华使馆、商会、政府部门建立经常性沟通机制；增加对重点国家高层出访, 带领企业进入市场；选取尼日利亚、埃及、南非等地区大国、资源大国及其重点省份，建立全面经贸合作关系；加强对非洲市场、资源、投资环境、招投标机会的信息处理和信息服务；建立非洲大区投资贸易协会，实现信息沟通与共享；建立健全安全预警和防护体系。

（九）加大对非洲实施“走出去”战略的政策扶持。鼓励企业积极申请使用国家外贸发展基金、援外合资合作基金、中小企业国际市场开拓资金等国家扶持政策；在我省设立的对外经贸发展资金项下，对企业参加国际竞标的项目，给予竞标补贴；对出口带动作用强、运营状态良好的重点生产性项目和大型工程承包项目，给予市场开拓奖励；对开展国际投标、境外法律法规培训等给予扶持。对尼日利亚博尔诺州合作项目、埃及纺织服装投资示范项目等，给予重点扶持。

1、落实省政府与尼日利亚博尔诺州全面经贸合作协议，选定、推进适宜的加工贸易、资源开发项目、工程承包项目；

2、选定我省纺织服装企业进入埃及苏伊士运河自由贸易区投资示范项目；

3、推进胜利油田对苏丹、科特迪瓦、赤道几内亚、刚果、阿尔及利亚、利比亚等国的油气田开发项目和风险勘探项目；

4、落实山东力诺集团肯尼亚太阳能组装项目和埃及医用玻璃项目；

5、推进在建中的山东雅禾集团几内亚纺织工业园项目、山东海宇集团几内亚轮胎项目；

6、淄博尼日利亚汽车改装项目；

7、济南山水集团安哥拉水泥熟料厂项目；

8、推进山东电建苏丹电站投标工程；

9、推进山东电建尼日利亚电厂项目；

10、推进青建集团阿尔及利亚房屋建筑项目。