（拉美地区）

 

为进一步贯彻落实省政府《关于加快实施“走出去”战略的意见》，突出重点、全方位、高水平扩大对外开放，实现我省与拉美地区经贸合作的新发展，现根据国家有关经济外交政策，结合拉美地区国别特点和我省外经贸实际，提出本行动计划。

一、把握进入拉美市场的历史机遇

拉美地区由南美洲、中美洲和加勒比地区三个部分组成。共有33个国家、13个地区，面积2072万平方公里，人口5.34亿，是我省实施互利共赢开放战略，推动企业“走出去”的重点区域之一。

对拉美实施“走出去”战略具有以下优势和机遇：   

（一）油气、矿产资源丰富。拉美富有现代工业所需的25种主要矿物资源：石油储量占世界总储量的12％，铁矿砂储量约1000亿吨，铜储量约20000吨，铝矾土储量丰富，在资源战略上，拉美地区应作为我省重要的紧缺资源境外补给来源。

（二）森林、渔业、农业资源充足。森林面积990万平方公里，约占世界森林总面积的25％，巴西、委内瑞拉、玻利维亚、圭亚那、苏里南等国森林覆盖率均在50％以上；拉美海域辽阔，巴西沿海以及南大西洋等海域均为世界重要渔场，年捕鱼量约占世界10％；土地辽阔，降水充足，具有综合农业开发的潜力。

（三）市场潜力巨大。拉美诸国经济发展不平衡，多数国家尚未形成完整的工业体系，大多生产资料和生活资料依赖进口。2004年，拉美进口贸易额超过4000亿美元，我省纺织服装、家电、通讯设备、农机、轮胎等产品在拉美具有较强比较优势，贸易潜力巨大。

但同时也应看到，多数拉美国家为新兴市场经济国家，投资环境不够完善，交通、通讯、电力等基础设施建设相对滞后；政府机关行政效率不高，与当地行会、工会、社区利益协调难度大，工人劳动生产率较低；有的国家风险指数相对较高。因此，在努力把握机遇、谋取利益的同时，必须注意防范和规避风险。

二、发挥我省与拉美国家间经济互补性的优势

（一）发挥进口对资源合作开发的拉动作用

2004年，我省对拉美地区贸易总额27.5亿美元，增长77％。其中，我从拉美进口17.6亿美元，增长91%，入超7.7亿美元。

进口的主要商品是：铁矿砂、铜矿砂、纸浆、大豆等，占我省上述商品全部进口的33％、42％、12％和61％。这些大宗农矿产品的进口，形成了对拉美一些国家（如巴西、智利、委内瑞拉、秘鲁等国）的经济拉动，为我省企业在这些国家进行资源合作开发，提供了有利的内部市场需求和外部合作环境。

（二）发挥出口对境外加工贸易的导向作用

2004年，我省对拉美出口9.9亿美元，增长57％。这一贸易基础，为我省企业在拉美地区兴办加工贸易项目，实行“销地产”，提供了一定的市场容量和明晰的市场导向。

列我省对拉美出口前八位的国家和商品是：

                                  单位：万美元

国 家	机电	纺织	油品	轮胎	服装	蔬菜	钢材	鞋类
拉美总值	25664	14392	8866	8484	7266	3907	2924	2543
墨西哥	8271	4926	0	1023	1517	64	2056	158
巴拿马	3200	1636	8866	926	1410	70	22	426
巴 西	4591	695	0	535	376	1696	116	1094
智 利	1480	1231	0	1331	1851	163	126	344
哥伦比亚	893	1049	0	454	269	750	98	19
阿根廷	1441	241	0	558	106	8	60	125
委内瑞拉	1320	487	0	208	356	27	134	12
秘 鲁	684	469	0	321	11	1	69	9

由上表见，①机电产品、纺织服装和轮胎是我省出口拉美最多的三类商品，分别占对拉美出口总额的26％、22％和9％，比较其他产品，更具有比较优势和市场空间，应作为我省在拉美开展加工贸易的主要产业方向；②机电产品主要市场在墨西哥、巴拿马和巴西，智利、阿根廷、委内瑞拉和哥伦比亚具有一定市场容量；纺织服装主要市场在墨西哥、巴拿马和智利，哥伦比亚、委内瑞拉具有一定市场潜力；轮胎主要在墨西哥和智利，巴西、阿根廷和哥伦比亚也有一定潜力；蔬菜和鞋类则集中在巴西。上述市场，应作为我省企业的首选。

（三）发挥既有承包企业和项目对开发拉美承包劳务市场的带动作用

2004年，兖矿集团、威海国际等8家企业在委内瑞拉、厄瓜多尔、苏里南、秘鲁、阿根廷等6个国家开展工程承包和外派渔工，实现营业额6076万美元。相对亚洲和非洲，目前我省在拉美的承包劳务总体偏弱，但在一些国家，如委内瑞拉，也已开始形成气候，产生出对发展与该国全面经贸合作关系的带动作用及对其他国家工程承包市场的渗入。但拉美一些国家呈现高国民收入和高风险的两重性，我省应首选政局稳定、政府财政收入丰裕的国家，大力开展对外承包劳务。

三、对拉美地区实施“走出去”战略的方针、目标、国别布局和投资导向

（一）工作方针

以科学发展观和国家经济外交政策为指导，以能源资源合作开发、境外加工贸易为重点，以地区大国、资源大国和市场大国为主要对象，利用贸易基础，发挥比较优势，运用国家外交资源和省州友好关系，加强引导，加大扶持，积极推进，实现贸易、投资、工程承包、技术合作相互拉动、协调发展，使对拉美经贸合作成为我省全方位、高水平对外开放新的战略增长点。

（二）工作目标

2006年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目8项，对外投资额2000万美元，使我省在拉美地区直接投资项目发展到35项，投资存量 5000万美元。承包劳务营业额在目前6400万美元台阶上，达到8000万美元，增长25％。

2007年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目10项，对外投资额3000万美元，直接投资项目发展到45项，投资存量 8000万美元。承包劳务营业额1亿美元，增长25％。基本完成在拉美重点国家的投资布局。

2008年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目15项，对外投资额5000万美元，直接投资项目发展到60项，投资存量 1.3亿美元。承包劳务营业额1.25亿美元，增长25％。力争拉美成为我省重要铁矿砂、铝矾土、石油等紧缺资源境外补给基地，离岸金融特殊目的公司(SPE)的主要所在地，对外贸易和对外承包劳务工程的重要新兴市场。

（三）主要国别布局

 1、巴西、墨西哥、委内瑞拉三个地区大国。地区大国，系指人口较多、市场容量大、资源丰富、综合实力强、对区域经济具有一定辐射力的国家。巴西、墨西哥是西半球最大的两个发展中国家，委内瑞拉位于中美洲与南美大陆结合部，是“安共体”、“加共体”和“三国集团”三大拉美地域经济合作组织的聚焦点。选择以上三国优先开拓，不仅对于我企业进入这些国家，而且通过巴西开拓南方共同市场，通过委内瑞拉进入安第斯共同体、三国集团和加勒比市场，通过墨西哥进入北美自由贸易区和欧盟市场，都是十分有利的。

2、智利、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚等四个资源较为丰富国家。此四国，我所亟需的矿产资源丰富，智利的铜，哥伦比亚的铁矿石、煤炭，玻利维亚的石油、天然气等，都具有较高的开发价值。智利、哥伦比亚、秘鲁的海洋资源和农业资源也都有利用开发的潜力。

3、特立尼达与多巴哥、苏里南、圭亚那等加勒比国家。这些国家，战略位置重要，其丰富的石油、天然气地质储量和铝矾土、森林资源，目前尚未被跨国公司所完全垄断，可作为我省中长期重要资源开发补给基地备选，展开前瞻性开发工作。

（四）投资导向

资源开发，以石油、天然气、铁矿砂、铝矾土为主要方向；境外加工贸易，以纺织服装、家用电器、电子通讯、食品加工、农机装配为主要方向；工程承包，以援外工程和国际竞标项目为主要方向。

分国别投资导向为：

巴西：铁矿砂，铝矾土，石油，金属制品，塑料制品，森林采伐，箱包，空调，电视机，农作物种植等。

墨西哥：纺织，电子设备，石油技术服务，农作物种植等。

委内瑞拉：石油、天然气开发，铝矾土开发，氧化铝生产，家用电器及电子通讯产品组装，食品加工，农业机械，农用车辆，纺织服装，农作物种植，交通建设，城市基础设施等。

智利：铜、铜精矿，食品，服装及家用纺织品，渔业捕捞，电气机械等。

哥伦比亚：锰铁矿，煤炭开发，电子设备，机械设备及零部件，农业机械，服装（床上用品），化工，农业开发等。

秘鲁：石油、天然气开发，铋、钒矿开发，渔业开发，农产品加工，纺织品、旅游业等。

玻利维亚：石油、天然气开发，农业机械，纺织服装，农作物种植，建筑工程等。

特立尼达与多巴哥：石油、天然气开发，服装，家电产品组装，化工，食品，建筑工程等。

苏里南：铝矾土，铝矾土，服装，森林采伐，木材加工，农业开发等。

圭亚那：铝矾土，水电站－氧化铝联产，森林采伐，木材加工，海产品加工等。

四、工作措施

（一）大力推动委内瑞拉在建在谈项目，实现我省对拉美 “走出去”工作新突破。目前，委内瑞拉是我省在拉美地区直接投资和承包工程项目最为集中的国家，做好在该国的项目，事关大局。充分利用该国总统来访和我省主要负责同志回访的契机，稳健推进兖矿铁路、金兖黄金两个在建项目建设，全力推动浪潮电脑项目实施。在此基础上，循序展开油气资源、氧化铝、农机、纸浆、食品、农业等储备项目的开发，形成发展梯次，带动对拉美地区的经贸合作。

（二）重点支持大型企业集团在拉美开展能源、资源合作开发，拓宽我省能源、资源的供应渠道。在兖矿、黄金先期进入委内瑞拉的基础上，推动胜利油田、鲁能、济钢、莱钢、江泉等重点企业集团抓紧进入相关国家考察，建立工作渠道，确定石油、天然气、铁矿砂、铝矾土、森林开发等权益资源投资方案或长期贸易合作方案，付诸实施。对大的资源开发项目，集全省之力，进行区域或次区域综合开发，跟进制造业、服务业以及农业等领域项目，形成集聚开发。

（四）鼓励企业横向联合、同业协作，共同开发拉美承包工程市场。根据我省企业进入拉美工程承包市场历史较短、深入了解不够、可把握机会较少的现状，鼓励企业积极参与国内大型工程建设企业组建的项目投标联合体（EPC）和以我使领馆建设工程为“跳板”，“借船出海”，以较低的风险和成本，逐步渗透、拓展拉美承包市场。

（五）积极参与各类工程和公共采购项目的国内外招标，争取国家援外项目。我国是世界银行、加勒比开发银行成员。积极引导我省工程承包企业和大宗产品生产企业，采用国际竞标方式，参与拉美地区工程建设和公共采购。同时，拉美地区许多国家是我重点受援国，组织我省百家企业进入国家援外物资和援外工程建设队伍行列，进入中国国际招标网，积极承揽援外物资供应和工程项目，捕捉国际招标机会，开拓拉美市场。

2006年该地区技术合作的重点，是实施委内瑞拉、厄瓜多尔等国的农业科技合作项目；服务贸易重点，是引导部分拟境外上市的民营企业到英属维尔京群岛、开曼群岛建立特殊目的实体（SPE），进行境外股权融资。

（七）积极引导中小企业和民营企业进入加勒比分市场。加勒比地区市场是拉美的一个分市场，呈现小批量、多品种的特点，比较适于中小企业和民营企业的进入。引导鼓励更多的小型民营企业和个体经营者，如食品加工、裁缝制衣、农作物栽培、禽肉制品、房屋装修等行业，以设备技术出资创业发展，形成对大企业的互补，壮大我省在拉美的企业队伍。

（八）充分发挥友好省州在经贸合作中的纽带作用。目前，我省已同巴西、古巴、委内瑞拉、墨西哥、阿根廷等11个拉美国家的部分省州结为友好关系。应充分利用这一平台，通过策划举办针对性强、特色鲜明、内容丰富的互访活动，把经贸合作与科技、文化、旅游等方面的交流合作结合起来，同时，通过增加高层互访, 增进了解，为企业开展贸易投资创造有利环境。

（九）建立开拓拉美市场的工作机制和服务体系。积极争取国家有关部门支持，利用我国与有关国家的多双边经贸合作机制，推介我省企业和商品，推动承揽境外大项目，并争取纳入政府合作框架；加强各部门间协调配合，建立大项目协调推进机制，及时协调解决项目进展中的问题；加强与我驻拉美重点目标国家使馆（经商处）、拉美驻华使馆、各国商会、政府部门的联系，建立经常性沟通机制；加强对拉美市场、资源、贸易投资环境、招投标机会信息处理和信息服务；建立拉美大区投资贸易协会，实现信息沟通共享。

（十）加大对拉美实施“走出去”战略的政策扶持。鼓励企业积极申请使用国家外贸发展基金、援外合资合作基金、中小企业国际市场开拓资金等国家扶持政策；在我省设立的对外经贸发展资金项下，对企业参加国际竞标的项目，给予竞标补贴；对出口带动作用强、运营状态良好的重点生产性项目和大型工程承包项目，给予市场开拓奖励；对开展国际竟标、境外法律法规培训等给予扶持。                   

1、委内瑞拉金兖黄金项目；

2、委内瑞拉浪潮电脑组装项目；

3、古巴海尔电视机政府优惠贷款项目；

4、哥伦比亚福田重工拖拉机项目；

5、玻利维亚东营地方石油油气开发项目；

6、南美纺织服装示范项目；

7、墨西哥纺织服装示范项目；

8、南美铝矾土矿开发－氧化铝生产项目；

9、南美户外家具加工项目；

10、南美农业综合开发项目。

1、委内瑞拉铁路翻新项目；

2、古巴、委内瑞拉、厄瓜多尔、特立尼达与多巴哥等产油国油井服务项目；

3、我驻拉美使馆、经商处馆舍新建及改造项目；

（拉美地区）

 

为进一步贯彻落实省政府《关于加快实施“走出去”战略的意见》，突出重点、全方位、高水平扩大对外开放，实现我省与拉美地区经贸合作的新发展，现根据国家有关经济外交政策，结合拉美地区国别特点和我省外经贸实际，提出本行动计划。

一、把握进入拉美市场的历史机遇

拉美地区由南美洲、中美洲和加勒比地区三个部分组成。共有33个国家、13个地区，面积2072万平方公里，人口5.34亿，是我省实施互利共赢开放战略，推动企业“走出去”的重点区域之一。

对拉美实施“走出去”战略具有以下优势和机遇：   

（一）油气、矿产资源丰富。拉美富有现代工业所需的25种主要矿物资源：石油储量占世界总储量的12％，铁矿砂储量约1000亿吨，铜储量约20000吨，铝矾土储量丰富，在资源战略上，拉美地区应作为我省重要的紧缺资源境外补给来源。

（二）森林、渔业、农业资源充足。森林面积990万平方公里，约占世界森林总面积的25％，巴西、委内瑞拉、玻利维亚、圭亚那、苏里南等国森林覆盖率均在50％以上；拉美海域辽阔，巴西沿海以及南大西洋等海域均为世界重要渔场，年捕鱼量约占世界10％；土地辽阔，降水充足，具有综合农业开发的潜力。

（三）市场潜力巨大。拉美诸国经济发展不平衡，多数国家尚未形成完整的工业体系，大多生产资料和生活资料依赖进口。2004年，拉美进口贸易额超过4000亿美元，我省纺织服装、家电、通讯设备、农机、轮胎等产品在拉美具有较强比较优势，贸易潜力巨大。

但同时也应看到，多数拉美国家为新兴市场经济国家，投资环境不够完善，交通、通讯、电力等基础设施建设相对滞后；政府机关行政效率不高，与当地行会、工会、社区利益协调难度大，工人劳动生产率较低；有的国家风险指数相对较高。因此，在努力把握机遇、谋取利益的同时，必须注意防范和规避风险。

二、发挥我省与拉美国家间经济互补性的优势

（一）发挥进口对资源合作开发的拉动作用

2004年，我省对拉美地区贸易总额27.5亿美元，增长77％。其中，我从拉美进口17.6亿美元，增长91%，入超7.7亿美元。

进口的主要商品是：铁矿砂、铜矿砂、纸浆、大豆等，占我省上述商品全部进口的33％、42％、12％和61％。这些大宗农矿产品的进口，形成了对拉美一些国家（如巴西、智利、委内瑞拉、秘鲁等国）的经济拉动，为我省企业在这些国家进行资源合作开发，提供了有利的内部市场需求和外部合作环境。

（二）发挥出口对境外加工贸易的导向作用

2004年，我省对拉美出口9.9亿美元，增长57％。这一贸易基础，为我省企业在拉美地区兴办加工贸易项目，实行“销地产”，提供了一定的市场容量和明晰的市场导向。

列我省对拉美出口前八位的国家和商品是：

                                  单位：万美元

国 家	机电	纺织	油品	轮胎	服装	蔬菜	钢材	鞋类
拉美总值	25664	14392	8866	8484	7266	3907	2924	2543
墨西哥	8271	4926	0	1023	1517	64	2056	158
巴拿马	3200	1636	8866	926	1410	70	22	426
巴 西	4591	695	0	535	376	1696	116	1094
智 利	1480	1231	0	1331	1851	163	126	344
哥伦比亚	893	1049	0	454	269	750	98	19
阿根廷	1441	241	0	558	106	8	60	125
委内瑞拉	1320	487	0	208	356	27	134	12
秘 鲁	684	469	0	321	11	1	69	9

由上表见，①机电产品、纺织服装和轮胎是我省出口拉美最多的三类商品，分别占对拉美出口总额的26％、22％和9％，比较其他产品，更具有比较优势和市场空间，应作为我省在拉美开展加工贸易的主要产业方向；②机电产品主要市场在墨西哥、巴拿马和巴西，智利、阿根廷、委内瑞拉和哥伦比亚具有一定市场容量；纺织服装主要市场在墨西哥、巴拿马和智利，哥伦比亚、委内瑞拉具有一定市场潜力；轮胎主要在墨西哥和智利，巴西、阿根廷和哥伦比亚也有一定潜力；蔬菜和鞋类则集中在巴西。上述市场，应作为我省企业的首选。

（三）发挥既有承包企业和项目对开发拉美承包劳务市场的带动作用

2004年，兖矿集团、威海国际等8家企业在委内瑞拉、厄瓜多尔、苏里南、秘鲁、阿根廷等6个国家开展工程承包和外派渔工，实现营业额6076万美元。相对亚洲和非洲，目前我省在拉美的承包劳务总体偏弱，但在一些国家，如委内瑞拉，也已开始形成气候，产生出对发展与该国全面经贸合作关系的带动作用及对其他国家工程承包市场的渗入。但拉美一些国家呈现高国民收入和高风险的两重性，我省应首选政局稳定、政府财政收入丰裕的国家，大力开展对外承包劳务。

三、对拉美地区实施“走出去”战略的方针、目标、国别布局和投资导向

（一）工作方针

以科学发展观和国家经济外交政策为指导，以能源资源合作开发、境外加工贸易为重点，以地区大国、资源大国和市场大国为主要对象，利用贸易基础，发挥比较优势，运用国家外交资源和省州友好关系，加强引导，加大扶持，积极推进，实现贸易、投资、工程承包、技术合作相互拉动、协调发展，使对拉美经贸合作成为我省全方位、高水平对外开放新的战略增长点。

（二）工作目标

2006年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目8项，对外投资额2000万美元，使我省在拉美地区直接投资项目发展到35项，投资存量 5000万美元。承包劳务营业额在目前6400万美元台阶上，达到8000万美元，增长25％。

2007年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目10项，对外投资额3000万美元，直接投资项目发展到45项，投资存量 8000万美元。承包劳务营业额1亿美元，增长25％。基本完成在拉美重点国家的投资布局。

2008年，新增资源开发、加工贸易和服务贸易项目15项，对外投资额5000万美元，直接投资项目发展到60项，投资存量 1.3亿美元。承包劳务营业额1.25亿美元，增长25％。力争拉美成为我省重要铁矿砂、铝矾土、石油等紧缺资源境外补给基地，离岸金融特殊目的公司(SPE)的主要所在地，对外贸易和对外承包劳务工程的重要新兴市场。

（三）主要国别布局

 1、巴西、墨西哥、委内瑞拉三个地区大国。地区大国，系指人口较多、市场容量大、资源丰富、综合实力强、对区域经济具有一定辐射力的国家。巴西、墨西哥是西半球最大的两个发展中国家，委内瑞拉位于中美洲与南美大陆结合部，是“安共体”、“加共体”和“三国集团”三大拉美地域经济合作组织的聚焦点。选择以上三国优先开拓，不仅对于我企业进入这些国家，而且通过巴西开拓南方共同市场，通过委内瑞拉进入安第斯共同体、三国集团和加勒比市场，通过墨西哥进入北美自由贸易区和欧盟市场，都是十分有利的。

2、智利、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚等四个资源较为丰富国家。此四国，我所亟需的矿产资源丰富，智利的铜，哥伦比亚的铁矿石、煤炭，玻利维亚的石油、天然气等，都具有较高的开发价值。智利、哥伦比亚、秘鲁的海洋资源和农业资源也都有利用开发的潜力。

3、特立尼达与多巴哥、苏里南、圭亚那等加勒比国家。这些国家，战略位置重要，其丰富的石油、天然气地质储量和铝矾土、森林资源，目前尚未被跨国公司所完全垄断，可作为我省中长期重要资源开发补给基地备选，展开前瞻性开发工作。

（四）投资导向

资源开发，以石油、天然气、铁矿砂、铝矾土为主要方向；境外加工贸易，以纺织服装、家用电器、电子通讯、食品加工、农机装配为主要方向；工程承包，以援外工程和国际竞标项目为主要方向。

分国别投资导向为：

巴西：铁矿砂，铝矾土，石油，金属制品，塑料制品，森林采伐，箱包，空调，电视机，农作物种植等。

墨西哥：纺织，电子设备，石油技术服务，农作物种植等。

委内瑞拉：石油、天然气开发，铝矾土开发，氧化铝生产，家用电器及电子通讯产品组装，食品加工，农业机械，农用车辆，纺织服装，农作物种植，交通建设，城市基础设施等。

智利：铜、铜精矿，食品，服装及家用纺织品，渔业捕捞，电气机械等。

哥伦比亚：锰铁矿，煤炭开发，电子设备，机械设备及零部件，农业机械，服装（床上用品），化工，农业开发等。

秘鲁：石油、天然气开发，铋、钒矿开发，渔业开发，农产品加工，纺织品、旅游业等。

玻利维亚：石油、天然气开发，农业机械，纺织服装，农作物种植，建筑工程等。

特立尼达与多巴哥：石油、天然气开发，服装，家电产品组装，化工，食品，建筑工程等。

苏里南：铝矾土，铝矾土，服装，森林采伐，木材加工，农业开发等。

圭亚那：铝矾土，水电站－氧化铝联产，森林采伐，木材加工，海产品加工等。

四、工作措施

（一）大力推动委内瑞拉在建在谈项目，实现我省对拉美 “走出去”工作新突破。目前，委内瑞拉是我省在拉美地区直接投资和承包工程项目最为集中的国家，做好在该国的项目，事关大局。充分利用该国总统来访和我省主要负责同志回访的契机，稳健推进兖矿铁路、金兖黄金两个在建项目建设，全力推动浪潮电脑项目实施。在此基础上，循序展开油气资源、氧化铝、农机、纸浆、食品、农业等储备项目的开发，形成发展梯次，带动对拉美地区的经贸合作。

（二）重点支持大型企业集团在拉美开展能源、资源�