改革开放以来，我国投资环境不断改善，美国产业向我国转移的规模越来越大，层次越来越高。我国承接美国产业转移的重点逐步从劳动密集型加工业转向了资本与技术密集型加工业，加工贸易增势迅猛，软件等新兴国际项目外包业务也取得了快速发展。我国已经发展成为国际产业转移的主要承接地，成为全球制造业转移的最大受益国。从国际经济的发展取向看，美国产业转移还有很大的发展空间，特别是服务业和高技术产业的转移方兴未艾，转移方式也日趋多样化。
一、美国产业转移的发展趋势及重点
1、 美国产业转移的规模扩大、速度加快
据美国商务部统计，截至2006年已有2500家美国公司将生产转移海外。美国制造业产值不断下降，其占GDP比重由二战后的40％下降到2006年的12％左右。一些美国跨国公司将生产环节分包甚至完全退出生产，出现了“虚拟制造”现象。目前，美国经济正处于二战后第十个经济周期的扩张阶段，总体运行良好。随着跨国并购活动的恢复以及经济增长的加速，美国制造业的国际转移趋势加速，而东亚成为最大承接地。有资料显示，82%的美国跨国公司将继续扩大对华投资，无论是生产、销售、技术开发的投资规模与速度，都在逐步提高；35%的美国跨国公司处于投资准备阶段，并计划展开新一轮对华投资。
2、跨国公司在产业转移中将发挥主导作用
20世纪90年代以来，伴随着我国国内竞争环境的变化，美国在华跨国公司逐渐改变了以前那种仅仅以利用廉价资源、抢占市场、转移相对落后的污染型生产项目为目的的产业转移行为，开始对华进行大规模系统化投资，在我国全方位进入、全系列生产，充分发掘我国市场的全球性价值，更加重视我国的战略地位。一方面表现在跨国公司从单产品、单环节的生产和加工，开始向上、下游产品及相关产业延伸，进行整个产业链的大规模投资。例如，美国将已经发展成熟的技术密集、资本密集型产业，如电子信息、家用电器、汽车、石化产业等，向我国东部沿海地区大规模转移；另一方面还表现在跨国公司不仅把生产加工基地设在我国，研究与开发、采购、销售、培训、售后服务等各个运营环节也开始在我国建立，即实行横向一体化投资。由于跨国公司社会化协作程度高，一家跨国公司的投资往往会带动一大批相关企业的投资。为进一步降低生产成本，跨国公司主动带动和引导利益相关企业到中国投资，鼓励其海外供货商在我国进行本土化生产，加大零部件供给当地化战略的实施力度，逐步将整条产业链转移到我国。在这种发展态势下，跨国公司向我国转移产业的规模将继续扩大，转移的速度也将有所加快。
3、美国产业转移将逐渐向产业链高端部分延伸
目前，我国已经发展成为全球制造中心，产业的国际竞争力逐渐提升，承接国际产业转移的层次也越来越高。美国跨国公司为拓展在华业务，应对我国“国内竞争国际化”的新形势，出于自身利益最大化的考虑，开始将研发中心、地区总部等产业链的高端部分小规模向我国转移。受客观条件的限制，这种转移在近期不会是大规模的，但小规模转移的趋势仍将持续下去，转移的规模也将逐步增大。
20世纪90年代中期以来，跨国公司开始在华设立研发部门，但是，当时的研发部门只为生产服务，没有真正的核心技术研发。20世纪90年代后期以来，随着跨国公司本土化战略的全面实施，研发本土化成为必然选择，跨国公司在华投资研发中心发展迅速。微软在北京设立的中国研究院，是其境外最大的科研机构；贝尔实验室在北京设立的基础科学研究院，是其第一次在本土之外建研究院。
2003年以来，美国跨国公司纷纷在华投资设立研发中心，已经设立的研发中心也纷纷增加研发投入。这些研发机构主要集中在信息通信、生物制药、精细化工、运输设备制造等行业，从地区分布看，主要集中在北京、上海、广东、江苏等地区。有资料显示，61%的美国跨国公司表示在未来三年将在华投资设立研发中心。其中，有46%的企业倾向于建立独立的研发中心，有33%的跨国公司倾向将更多先进技术引进中国进行研发，有25%的企业计划扩大在中国原有的研发人员数量,24%的企业选择合作研发。
4、美国的跨国投资更趋系统化，产业链转移显现
美国跨国公司与一般中小企业在华投资主要是单打独斗不同，他们在某一产业投资转移后，会带动整个产业链，如物流、后勤服务、中小企业一起来华投资，或者在中国建立健全相关的产业配套体系，从而在竞争中取得主动。在美国制造基地芝加哥、底特律等地，中小企业跟随大企业投资转移的意愿十分强烈，以便在东道国提供配套。这种系统转移和在国外配套的现象，促使现代市场竞争由单个企业之间的竞争演变为全球供应链之间的竞争。
5、美国产业转移的方式将日趋多样化，证券投资和跨国并购方式所占比重将逐渐提升
随着世界经济的恢复性增长，美国公司的跨国并购也日渐趋于活跃。当前，全球对外直接投资流向呈现出四个“三分之二”的特点，即三分之二的FDI使用跨国并购方式，三分之二的FDI流向资源开发、先进设备制造业和服务业，三分之二的并购通过金融资本带动产业资本实现，三分之二的并购由欧美企业发动。我国法律法规体系的建立和完善，国有企业改革的逐步深化，股权分置改革的稳步推进，为外资以并购方式进入我国提供了良好环境。美国跨国公司直接或间接进入上市公司乃至控股上市公司已经成为跨国公司对我上市公司实施并购的新动向。除了通过证券市场和企业产权市场实施整体或部分收购外，跨国公司更多地是通过协议并购和合资企业内通过股权转让或增资扩股稀释中方股权的方式进行并购。美国卡特彼勒、摩根士丹利、邦吉等一批跨国公司都通过并购方式在我省设立了规模大、产业带动强的项目。
二、我省承接美国产业转移的对策
今后一段时期将是国际产业资本向我国加快转移的关键时期。积极、稳妥地承接和有效利用国际产业转移，符合我国的国家利益和产业发展要求。我省应抓住机遇，大力承接美国产业转移。
1、制定系统的总体应对战略，与经济社会发展战略相衔接
在今后一个时期，我国在承接国际产业转移过程中面临的外部环境将日趋复杂化，这需要我们必须尽快制定和实施系统的应对国际产业转移的总体战略，明确应对国际产业转移的战略思路、战略目标、战略重点、战略原则、战略步骤和战略保障措施，确保国际产业转移的应对战略与以下这些国家经济与社会发展的战略相衔接：一是与可持续发展战略相衔接，要体现人与自然、经济与社会、资源与环境的全面、持续、协调的发展。不能以牺牲环境、牺牲资源和影响人们健康为代价来承接那些高消耗和高排放的产业转移项目。二是与新型工业化战略相衔接，要体现结构优化、环境友好、经济效益好、人力资本得到充分配置的新型工业化思路，将吸收国际产业转移纳入到集约型、效益型的发展模式当中。三是与综合能源战略相衔接，要体现节能优先、结构多元、保障供应、环境友好、市场推动的可持续能源发展战略思想，避免不加甄别地盲目引进发达国家转移过来的高耗能产业。四是与国家中长期科学发展战略相衔接，要体现提高自主创新能力、在引进消化和吸收基础上的再创新的战略思想，通过鼓励性政策引导外资融入我国技术创新体系当中，为我所用，与我共进。
2、限制耗能多、耗水多、占地多和污染大的“三多一大”型产业向我国转移
由于近年来发达国家的资源与环境压力越来越大，特别是《京都议定书》生效以后，发达国家更加快了其高消耗和高污染型产业向境外转移的步伐，而资源利用与环境保护法律相对宽松、节能与环保政策不够到位、尚不承担国际减排义务的发展中国家，无疑将成为发达国家转移高消耗和高污染型产业的重点对象。为了避免发达国家将高消耗和高污染型产业向我国转移，我们必须按照国务院提出的建设节约型社会和环境友好型社会的根本要求，在未来相当长的一个时期内，限制那些耗能多、耗水多、占地多和污染大的产业转移项目，从源头把好关。对此，首先，通过修订和完善外商投资产业指导目录，明确将那些高消耗和高污染型的产业列入限制甚至是禁止类目录当中。其次，落实和完善外商投资项目的资源与环境审查制度，建立外资项目的资源和环境评价问责制，杜绝地方政府为了政绩而牺牲资源和环境，为外资开方便之旁门。
3、利用政策杠杆激励现代服务业向我省转移，提升我省现代服务业水平
现代服务业发展滞后多年来一直是困扰我省产业结构升级的重要因素。为了改变我国现代服务业发展迟缓的问题，在今后相当长的一个时期内，应当着力从以下几个方面来推动现代服务业的加快发展。一是完善现代服务业加快发展的制度架构。包括推进现代服务业发展的总体战略，明确战略目标、战略重点、战略阶段和政策导向；完善现代服务业发展所必须的法律法规体系；做好城市现代服务业发展规划，实现功能分区、规划合理、产业互动与政府有效监管相结合的发展模式。二是创造环境，主动接受国际服务业的转移。各级政府要创造宽松环境，主动承接国际服务业的国际转移，近期可以将重点放在现代物流、贸易代理、金融、保险、信息技术服务、人力资源管理、会计审计、后勤保障、客户服务等多个服务领域。鼓励跨国公司在华设立研发中心、后台服务中心和地区管理中心，实现资本、技术与人力资源的有机结合与高效流动。
4、继续鼓励劳动密集型产业国际转移，作为解决我国就业问题的一个重要出路
未来一个时期，我省在承接美国产业转移中，必须充分考虑到国际产业转移的就业效应。而传统的劳动密集型行业如纺织服装、家电等是就业效应最为明显的产业部门，也是我省传统的竞争优势行业，我们应当继续发挥低成本优势，努力为这些劳动密集型的低成本行业承接国际产业转移提供宽松的条件。
5、营造产业技术创新的制度环境，鼓励和引导外国资本将其研发能力和核心技术向中国转移
通过制定财政税收优惠政策，让外商感受到中国不仅是核心技术的产业化基地，同时也是先进技术的创新基地。在财政税收的扶持对象上，要有选择地向中小外资企业倾斜。在金融扶持政策上，可以考虑通过产业投资基金来引导外资的进入。产业投资基金一方面投入到国家鼓励发展的具有自主知识产权的创新活动的原理性研发活动，另一方面投入到上述科技成果的产业化进程。加强知识产权的保护是促进外资转移核心技术和建立研发基地的重要制度条件。一个没有知识产权保障的制度环境下，任何外国投资者都不会轻易地向其转让核心技术，更不会将全球研发基地转移到这里。我们必须切实加强知识产权保护，给外商创造一个良好的外部环境。
6、瞄准美国的优势产业领域，积极承接产业转移
从我省既定的产业发展出发，瞄准美国的优势产业领域，积极承接美国制造业、高新技术产业转移。
1）机械制造业。美国机械制造业的生产能力约占世界机器生产能力的四成，在石油开采机械、动力机械和办公设备方面占绝对优势，飞机及其设备、轿车和工程车及其零配件、建筑机械、自动化数控机械、专用与通用工业机械、冷藏和服务机械、环保设备制造也非常发达。我省应瞄准以芝加哥、底特律为中心的美国中部制造业基地，以休斯敦为中心的美国南部地区，利用青岛、烟台、济宁等市已形成的汽车零配件制造优势，吸引美国汽车及零配件产业项目转移。利用潍坊、济宁等市工程机械行业的生产优势，吸引工程机械行业的产业转移。
2）电子和电气设备工业。美国企业在电子、电气设备的竞争力不断加强，半导体和芯片、超大规模集成电路、配电设备、照明和电材设备、电器工业设备等方面投资增长快。青岛、烟台、威海、济南等市可凭借已形成的电子产品制造优势，加大对美国半导体和芯片、集成电路、新型电子元器件等产业项目的对口引进工作。
3）采矿业和石油化工业。采矿业美国在其工业所占的比重较小，却极为发达。煤炭、石油、天然气的勘探开采及其化工业技术世界领先，采矿机械、矿产运输机械等具有国际先进水平。对此，枣庄、济宁等市可充分利用煤炭资源优势，积极引进美国的煤化工行业投资项目；青岛、东营等市可依托西海岸国家石油战略储备基地和胜利油田的能源优势，积极引进美国石油下游项目和精细化工等投资项目。
4）信息业、新材料、生物技术。我省应瞄准以洛杉矶、旧金山为中心的高科技发达的加州地区。重点引进计算机及外部设备、通讯与网络设备、计算机软件、新材料、生物技术等项目投资，鼓励美国跨国公司将研发中心或地区总部移入我省。
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