“十五”期间，是我省经济开发区发展速度快、经济效益好、健康规范发展的时期，是认真落实科学发展观、按照“三为主、二致力、一促进”指导方针不断实现产业化、集约化、集群化科学发展的时期。开发区已经成为区域经济增长、产业发展、体制机制创新、环境优化、土地集约利用的主要承载区，成为我省经济社会发展的增长点。
一、成为我省区域经济发展的新亮点
“十五”期间，我省开发区经济实力增长迅速，发展为国民经济最有活力的板块，成为当地经济最重要的增长点，开放型程度日益提高，示范辐射带动作用能力逐步增强。
1、经济实力快速增长。2001-2005年，开发区工业增加值、税收、地方财政收入年均增长率分别为50%、39.1%和52.6%。2005年，经济开发区实现工业增加值、税收、地方财政收入分别为1746亿元、218.8亿元和246.7亿元,分别占全省总额的18.3%、10.3%和23%，分别比2001年提高10.2、5.9和16个百分点。
2、外向型经济发展迅速。我省开发区的建设，始终以对外开放为主线，是区域内招商引资、扩大出口的主要载体，是跨国公司和国内大企业的集聚区。东部开发区高起点规划、高标准建设，依靠优化环境增强招商竞争力，建设了一批特色鲜明的产业园区、国别园区和研发园区，如牟平开发区韩国电子工业园、即墨开发区台湾电子工业园、日照开发区外来人员创业园、胶州开发区海尔工业园等。西部开发区抓住区域战略发展的关键时期，大力推进开放型经济发展，在当地率先构建了承接产业梯度转移的平台。泰安开发区结合本地区的资源优势，引进蒙牛乳业发展农副产品深加工，促进本地区产业结构调整。济宁开发区引进本地区山推、毛纺等国有企业，利用外资进行嫁接和改革改组改造，成为本地区对外开放的窗口，成为吸纳境外现代制造业和国内优秀企业投资的重要承接地。
截至2005年底，经济开发区累计引进外商投资企业10336家，其中总投资1000万美元以上的1263家，实际利用外资213.6亿美元，分别占全省总额的19.3%、31.3%和33.9%。2005年，经济开发区合同利用外资106.9亿美元，实际利用外资44.2亿美元，占全省的比重分别为38.8%和49.3%。LG、大宇、松下、三菱、泰克、通用等家世界500强企业在开发区投资，三美电机、中集冷藏箱等一批外商投资企业成为出口的骨干力量。经济开发区不仅是利用外资的载体，而且还是对外贸易的重要基地，2005年经济开发区完成进出口286.8亿美元，增长68.2%。其中进口124.2亿美元，增长72.5%，占全省总额的40.5%；出口162.6亿美元，增长65.1%，占全省总额的35.2%。
3、加大招商引资力度。招商引资工作是开发区实现快速发展的第一要务，全省开发区始终把招商引资紧紧抓在手里。威海开发区制定完善了招商鼓励政策，增强了招商引资的吸引力和竞争力，调动了招商机构、招商人员及全社会的积极性，形成了新的招商激励机制，提高了招商工作成效。青岛经济技术开发区整合招商机构，分地区、国别设立了日韩投资促进局、欧美投资促进局、港澳台投资促进局和国内投资促进局，引入任务目标管理机制和竞争机制，增强了招商引资的针对性和实效性，2005年前三季度引进外商投资项目145个，1000万美元以上的项目30个，世界500强跨国公司投资项目4个，合同利用外资11亿美元。其中日韩项目投资4.7亿美元，欧美项目投资1.5亿美元，港台项目投资2.4亿美元。龙口经济开发区探索新的招商方式，拓宽利用外资渠道，隆基集团通过海外上市从美国融资500万美元，新龙食油股权转让引进外资340万美元。聊城经济开发区抓住长三角、珠三角产业向北转移的机遇，成立了针对南方各省市的招商机构，与浙江报业建立了合作关系，引进了一批项目。
（二）实现产业聚集发展
产业集群有利于产业集中，实现基础设施、信息资源共享，降低土地开发成本，生产和经营成本，是开发区产业发展的方向。“十五”期间，经济开发区按照“大项目-产业链-制造业基地”的发展思路，围绕主导产业不断培育龙头企业，延长产业链条，建立了电子、机械、化工、纺织、食品等支柱产业，实现了产业聚集，形成了相对完善的工业体系。
1、形成了新型产业结构。经济开发区坚持“三为主、二致力、一促进”的发展方针，形成了一大批新兴制造业、高新技术产业企业，一批科研中心落户开发区。一是大力发展高新技术产业和新兴制造业。截至2005年底，全省开发区内高新技术企业1970家，高新技术项目2728个。汽车、数控机床、手机、抗癌治癌药物、人造血浆等一批代表新兴产业的产品在开发区生产。烟台经济技术开发区目前已拥有省级以上高新技术企业84家，占到烟台市的近1/4。二是建立研发中心，提高自主创新能力。目前，清华大学、南京大学、哈工大、LG电子通讯研发中心等国内外著名高等院校及科研机构在开发区建立产学研基地。烟台经济技术开发区有58家企业建成了独立的研发机构，累计承担国家火炬计划45 项，省级火炬计划215项，科研攻关和新产品开发1478项，取得科技成果618项，其中达到国际先进水平123项，填补国内空白145项，拥有自主知识产权1720项。区内烟台荣昌制药公司与留美博士合作，历时8年研发出世界首例抗肿瘤新药—YH-16，已取得国家新药证书，即将进入产业化生产；正大生物公司与军事医学科学院联手，成功研制出了抗艾滋病新药F-苷肽，一期临床已经结束，国家又破例批准二、三期合并试验。
2、形成了产业集群。以龙头企业为依托，加强培育主导产业，不断引进配套企业，形成“龙头企业拉动，配套企业跟进，配套协同发展“的产业发展模式，推动了我省经济开发区形成了不同的产业集群。烟台经济技术开发区围绕汽车制造产业引进了上海通汇、江森座椅等30多家企业，带动了区外100多家企业生产汽车零部件，上汽集团明确表示，烟台经济技术开发区整车生产基地将是上汽集团5年内实现100万辆汽车年产销规模的主要力量。邹平经济开发区以魏桥创业集团为依托创建了5个生产加工区，引进了日本伊藤忠、加拿大凯帝、印尼林氏集团、香港中亚等境外公司投资，带动境内配套企业20多家，项目总投资157亿元，形成了以棉纱、棉布、服装、家用纺织品、产业用布为主的纺织服装产业链，开发区已经成为“中国驰名、国际知名”的家纺基地。青岛经济技术开发区实施集群化布局，通过整合工业园区、发挥龙头企业带动作用，全力推进“六大产业集群”发展。青岛开发区对区内的工业园进行优化整合，统筹生产力布局，规划建设了“六大产业团地”，并对“六大产业团地”进行整体策划包装，统一对外推介；加强对其上下游产品和产业的跟踪研究，“倒逼”配套加工企业跟进，确保引进一个大项目就形成一个大产业，初步形成家电电子、石油化工等六大产业集群。
3、形成了特色产业集聚的发展格局。五年来，开发区始终坚持走发展特色经济之路，构建起开发区、保税区、出口加工区各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的发展格局。按照建设胶东半岛制造业基地的战略部署，以青岛、烟台、威海等国家级经济开发区为辐射源，初步形成了以济南、日照、荣成、胶南、聊城开发区为依托的汽车制造业基地；以荣成、蓬莱、胶南、日照、岚山开发区为依托的船舶制造业基地；以平度、牟平、胶州等开发区为依托的家电电子制造业基地；以东营、淄博、济南、潍坊开发区为依托的石油化工产业基地和以济宁、枣庄、济南、泰安、莱芜开发区为依托的煤化工产业基地；以蓬莱、明水、淄川、临沂开发区为代表的生物医药制造业基地；以即墨、莱西、高密、周村、平度、海阳、邹平、滨州、聊城等开发区为依托的纺织服装制造业基地和以寿光、诸城、莱阳、龙口、垦利、日照、菏泽、泰安开发区为依托的农产品加工制造业基地。
（三）创新管理体制和运行机制
多年来，开发区不断加大创新力度，逐步在管理体制、运行机制和管理方式上走出了一条新路子。
1、推进管理体制改革。多数开发区所在地党委、政府，都十分重视领导干部的配备，坚持把思想解放、敢担风险，勇于负责，专心事业，且具备经济技术和管理水平的能人选拔重用在开发区建设的领导一线，确保了开发区建设事业的顺利进行。开发区管委会为激发和调动工作人员积极性，大胆改革干部人事制度，实行中层干部“聘任制”，一般干部“合同制”，全体员工“末位淘汰制”。推行目标管理，按岗定责，竞争上岗，责任到人，严格考核，奖惩分明，改变了单一的干部管理模式，建立了一支素质较高的管理队伍。同时，在政府管理企业的体制上也开创了新路，形成了“小政府、大服务”的格局，构建了精干、高效的管理体制。就机构设置而言，国家级开发区内设机构20个左右，省级开发区10个左右，工作人员减少2/3，政府管理成本降低一半以上。龙口、即墨开发区在政企分开，政事分开，政社分开方面进行了大量而有益的探索，不断强化管委会的公共管理和服务理念，实现了政府职能的转变。平度、蓬莱开发区采取首问责任制和领导责任追究制等办法，建立了收费项目和标准公告制，实行开发区管委会一个口收费、收后分流，降低了区内企业运营成本。东营开发区通过面向社会公开招考等方式，引进了一大批高素质的人才，形成了一支高学历、高素质、结构合理、管理高效的团队组织。
2、推进土地使用制度改革。开发区坚持“整体规划、滚动开发”的原则，按照“投入一片，开发一片，建成一片，收益一片”的步骤，全面推行国有土地使用权有偿使用制度，确保高效集约开发利用土地，成为全省土地利用集约化程度最高的区域之一。青岛、烟台、日照等市的许多开发区实施供地“阳光工程”，率先推行了工业用地招标拍卖挂牌出让使用权制度，既为全省开发区建设用地集约使用创造了经验，又为自身有效选择项目，促进产业集群发展奠定了基础。威海经济技术开发区认真做好土地经营文章，加快中兴商贸区、九龙湾、城子村等商住用地的拍卖，财政净收入超过1个亿，为城市基础设施建设提供强有力的资金支持。
（四）保税区、出口加工区功能进一步提升。青岛保税区作为山东省和沿黄流域唯一的保税区，多年来致力于研究保税区向自由贸易区转型的课题，主动调整发展模式和功能定位，改变保税区和港区相隔离的现状，变O型保税区为U型保税区，率先在全国提出了保税区实施区港联动、向自由贸易区转型的发展思路，得到了国家有关领导和部门的充分肯定，并先后于2003、2004年成功举办了两次“中国保税区发展高层论坛”，为实施区港联动向自由贸易区转型做了大量有益尝试和准备。在功能拓展上，以发展口岸国际物流业为核心，以区港联动试点工作为重点，以出口加工与国际商展及市场体系建设为推动力，加快国际物流中心建设步伐，推动了保税区向自由贸易港区转型。同时，积极应对全球经济一体化趋势，借鉴世界一流自由贸易区发展经验，完善和延伸保税区功能，加快推进区港联动，积极争创保税港，深入探索发展自由贸易港（区），为发展现代物流业、建设国际物流中心营造“自由、便捷、畅通、高效”的政策环境，强化了国际中转、配送、采购、转口贸易等功能优势。2005年11月11日区港联动试点通过国家验收，正式封关运营，保税区向自由贸易区转型迈出了实质性一步。主要经济指标保持较快增长，发展速度在全国保税区中名列前茅。2005年每平方公里实现超过GDP18 亿元、外贸进出口7亿美元、各项税收5.7亿元、地方财政收入1.9亿元、就业人数1万余人。
出口加工区发展速度较快，带动作用逐渐显现。出口加工区作为外经贸发展的一个重要板块，对全省加工贸易发展的贡献越来越大。2005年，威海、烟台（A）出口加工区，完成加工贸易进出口6.8亿美元，增长44.7%。青岛、济南出口加工区进出口也分别完成4193万美元和959万美元。威海、烟台（A）、青岛、济南出口加工区2005年进出口在全国已封关运作的39家出口加工区中分别列第11、16、23和34位。
同时，出口加工区还加强建立符合国际惯例的运行机制，提升加快发展的竞争力。各出口加工区所在地政府，尤其是海关、质检等职能部门及时研究出台了各项配套措施，使出口加工区在进出货物监管、加工贸易管理、税收管理、商品检验检疫、外汇管理等方面一直处在有章可循和良好规范的环境中。青岛出口加工区在多次学习先进出口加工区经验的基础上，推出了人事管理、考核评比、区内外协调、进出口货物报关、国内材料采购与设备供应报关退税、涵养税源、项目落户协调、行政审批、市场融资、招商引资“十项机制”，为今后出口加工区的高效运转奠定了基础。烟台出口加工区坚持“四个一”的经营服务理念，即：奉行一个原则：投资者至上，服务第一；履行一个承诺：优质服务，欢迎监督；灌输一个思想：执纪执法职能部门第一位是服务，第二位监督是为了更好的服务；形成一个氛围：人人、事事、处处都是投资环境。
（五）土地集约利用程度进一步提高
1、提高投资强度。提高土地投资强度是集约利用土地的关键，开发区通过提高投资强度标准、规定最低投资额等方法，不断提高投资强度。青岛经济技术开发区为提高投资强度，建立了引进项目遴选评价工业机制，综合评估项目投资强度、产业带动作用等指标，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、无污染的项目；制定土地集约利用控制指标体系，实行投资强度、建设容积率等五项指标控制。对固定资产低于3000万人民币、总投资低于300万美元的内外资项目、投资强度低于200万元/亩标准的工业项目原则上不予供地。鼓励总投资低于300万美元的一般性外资工业项目或固定资产低于3000万人民币的一般性内资项目采取租赁标准厂房的方式满足发展。目前开发区各产业团地内食品制造、电子设备等工业用地建筑容积率已达0.9以上，机械、医药制造等工业用地建筑容积率业已达到0.7以上，工业用地建筑系数控制在50％－60％。中心商务区建筑容积率由1.2提升至2.5以上。
目前,全省经济开发区批准规划面积632.40平方公里，实际控制面积2265.80平方公里。截至2005年底，建成区730.42平方公里，占全省总面积的4.64‰。其中，国家级开发区批准规划面积53.78平方公里，实际控制面积622.49平方公里，建成区面积110.32平方公里；省级经济开发区批准规划面积578.62平方公里，实际控制面积1643.31平方公里，建成区面积620.10平方公里。截至2005年底，全省经济开发区累计完成固定资产总投资6837.88亿元，平均投资强度9.36亿元/平方公里；建成区引进项目总投资10019.08亿元，土地利用强度13.72亿元/平方公里。
2、积极挖掘土地存量。通过挖掘开发区土地资源的潜力，保持土地生产力的可持续、全面发展，实现土地由粗放型经营向集约经营的转变。威海经济技术开发区坚持挖潜增效，千方百计开发盘活闲置厂房，全区14处半拉子工程全部启动，总面积达27.3万平方米，全区原有12.7万平方米的闲置厂房，80%以上实现了“二次招商”。同时，千方百计盘活存量土地，拓展项目发展空间。对已出让但尚未开发的土地，通过有偿收回、调整利用、项目联姻等措施予以盘活，保证了多个基础性、主导性产业项目的用地需求；对闲置两年以上的土地严格依法收回，根据轻重缓急重新安排新项目；对已出让的土地严格执行开发期限、投产日期、投资强度、产出效益等标准考核，凡达不到标准的，及时调整，努力拓展项目建设的空间。龙口经济开发区通过挖潜、清理、置换等办法，使有限的土地资源发挥最大的产出效应。在全区开展了土地资源大调查，摸清存量建设用地、闲置土地基本情况。对已签订土地使用权出让合同、未按规定时间进场的通过收取土地滞纳金等手段，督促其开工建设，无力开发而造成闲置的取消合同，依法收回土地使用权重新招商；对于已建成部分厂房，但建筑容积率和规模达不到标准的用地单位，通过经济和法律手段，督促投资尽快到位,达到规划建设要求；协调亏损、倒闭企业的厂房就近转让给急需用地的重点骨干企业；鼓励企业建设标准厂房，解决园区中小项目的用地问题。
3、妥善安置失地农民。搞开发区建设，必须坚持以人为本，切实维护群众利益。广大群众对开发区建设是否理解、支持，是开发区建设成功与否的重要标志之一。我省开发区在解决失地农民安置问题方面进行了有益探索，初步建立起“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的失地农民安置模式。德州开发区建立土地补偿长效机制，在尊重群众意愿的前提下，对土地补偿金实行“一级所有、三级管理”，鼓励有条件的村庄规划建设民营小区和标准厂房，把土地补偿金变为不动产，依靠不动产收益安置富民，走出了一条“开发式”补偿的有效路子。蓬莱、荣成、即墨等开发区遵循“既要考虑农民的当前收益，更要照顾农民的长远利益”原则，采取更加灵活的征地补偿办法，以土地折资入股、建设标准厂房出租等方式，解决农民了补偿问题，确保农民“失地有业不减收”。
（六）不断优化投资环境
“十五”期间，全省开发区面对土地资源紧张、政策优势减弱的形势，始终坚持“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，创造更加优良的服务环境、政策环境、法制环境，着力营造最佳投资环境。
1、改善了开发区建设发展的外部环境。为促进和规范经济类开发区发展，省人大、省政府先后制定完善了《山东省青岛保税区管理条例》、《山东省省级经济开发区管理暂行办法》、《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》等法规和政策。开发区所在地的党委、政府把开发区建设和发展，作为振兴本地经济的工作切入点和实现区域经济跨越式发展的主要载体，紧紧抓在手上。许多市制定了关于加快开发区发展的意见、规定和政策。尤其是我省东营、德州、临沂、莱芜等中西部地区，近几年来把加快开发区发展作为振兴区域经济，追赶发达地区的一条有效途径，集全市之力，兴开发区之业，把开发区建设列为一把手工程或全市1号工程，极大地推动了开发区快速发展。
2、开发区创造了良好的服务环境。开发区管委会把优化投资环境作为争创新优势的关键措施，基本做到了“四重点、四创造”，即：以解决投诉为重点，创造良好的法制环境；以提高素质为重点，创造良好的人才环境；以提高效率为重点，创造良好的服务环境；以美化、绿化、亮化为重点，创造良好的生活环境。“一条龙服务”、“一站式收费”、“保姆式服务”、“个性化、契约式服务”等一系列成功的做法，都始创于开发区，带动了整个社会招商引资服务水平的提升。东营、德州等开发区成立了企业服务队，对国家新出台的与企业有关的政策，及时传达到企业，对培育主导产业有重要带动和支撑作用的投资项目，实行扶持措施；日照开发区缩短各种文件的办理时限，公开承诺只要外商走进管委大门，就能办妥所有投资手续；胶南、牟平、桓台开发区为投资者提供全程陪同式服务，从项目审批到领取各种执照均实行无偿代理制；淄博开发区认真对待涉外纠纷案件，树立“共赢”思想，及时处理外商投资企业发展中遇到的困难。威海市建立了项目引进前的一条龙服务体系、项目建设中的全方位服务体系、项目投产后的经常性服务体系，对投资者实行一条龙、一站式、全方位、全天候的服务。邹平经济开发区积极致力于区内的投资环境建设，先后投资20亿元，对区内道路、供水、排雨等基础设施进行了配套完善，建成区内已全部达到“九通一平”；设立了行政服务中心，28个县级政府部门集中办公，按照公开、公正、便捷、高效的原则，对入区企业实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务；实行了首问负责制、24小时值班联络制度、联系企业制度、项目责任人制度、企业挂牌保护制度、失职渎职追究制度等优质、高效的服务机制，机关效能大大提高，营造了“亲商、爱商、护商、富商”的良好氛围，为招商引资工作提供了强有力的环境支持。荣成经济开发区重点建设以客商服务体系为重点的投资环境，在政策允许和上级授权下，对重点鼓励类项目实行财政补贴扶持；成立了外商投资服务中心，设立客商服务大厅和行政审批大厅，建立并推行“投资前、建设中、投产后”的三站式服务体系；在项目的引进过程中，从洽谈、论证、审批、土地征用、开工建设到员工招用、设备入关、投产运营、市场营销乃至外商生活等各个方面、各个环节的全程“零距离”优质服务。青岛经济技术开发区通过建立快捷高效的服务体系、提供全过程、全天候、全方位的优质服务和努力降低成本商务环境，全面营造了国际接轨的商务环境。据国家商务部最新排名显示，青岛经济技术开发区投资环境评价总指数均列全国国家级开发区第位，社会环境指数列第位。
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