关于大力推动我省建筑业开拓国际市场的指导意见

各市外经贸局、建委（建设局），省直有关单位：

    为深入贯彻落实全省开放工作会议精神，加快实施“走出去”战略，推动全省建筑业企业开拓国际承包市场，结合我省实际情况，提出以下指导意见。

一、进一步提高对开拓国际市场重要性的认识

近年来，我省建筑业企业积极实施“走出去”战略，开拓国际承包工程市场取得了显著成绩，经营理念逐步转变，工程规模不断扩大，新市场逐步增加，经济效益明显提高，承包方式呈现多样化，许多企业在直接参与国际竞争与合作中提高了自身发展能力，开拓国际承包工程市场进入新的发展阶段。但我省在世界承包工程市场的份额还很小，与建筑大省的地位还不相称。党的十七大提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。全省对外开放工作会议提出，要创新对外投资与合作方式，争取更大的国际承包工程份额。各级外经贸部门、建筑管理部门和各企业要以更加积极的姿态迎接世界经济一体化发展的机遇和挑战，充分利用两个市场，两种资源，在科学发展观指导下，通过实施“走出去”发展战略，扩大国际市场空间，在更加直接地参与国际经济技术合作中提高管理水平和技术水平，在国际市场上锤炼和提高竞争能力，发展山东特色的建筑行业，推动我省由建筑工程大省向强省转变。

二、指导思想和工作目标

    （一）指导思想：认真贯彻落实党的十七大和全省对外开放工作会议精神，坚持用科学发展观指导工作，进一步加强产业指导，加大政策扶持，完善服务体系，积极开拓国际市场，全面提升我省建筑业的国际承包工程层次和水平。

（二）工作目标：通过推动开拓国际工程市场，逐步培育一批具有国际市场竞争力的骨干建筑企业集团，带动全省建筑企业走出去，带动工程项下的劳务外派，力争到2010 年末，全省符合条件的企业基本具有对外承包工程经营资格，建筑业完成对外承包工程营业额由2007年的7.5亿美元增加到14.6亿美元，带动工程项下劳务外派1.9万人次，年均增长25%。

三、主要促进措施

（一）扩大经营队伍，培育大型企业集团。壮大对外承包工程经营主体队伍，积极帮助符合条件的企业申请对外承包工程经营资格。鼓励施工企业与投资、设计、监理和运营企业之间实行联合、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工和项目融资等综合实力的大型企业集团。培育和扶持一批实力强、基础好企业集团，充分发挥大型企业集团的骨干带头作用，促进全省建筑业提升运营规模与实力，增强国际市场竞争力。

（二）转变发展模式，提高企业集约化水平。学习和借鉴国内外先进的管理模式和经验，加强技术创新、管理创新和业务创新，不断提升企业实力和水平。大力发展工程咨询、投资顾问业务，拓展项目设计、咨询监理、项目开发和投融资等建筑业产业链上游业务，鼓励企业向勘察、咨询、设计、采购、试运行等非施工业务价值链延伸。鼓励企业加大科技投入，研发专有技术、专有工法和关键技术，加快科技成果推广转化，提高企业集约化水平。努力推动出台省内工程“代建制”，引导企业逐步适应国际通行的建设项目运作规范。

（三）明确市场定位，选择有效发展形式。重点鼓励企业开拓周边国家、非洲、西亚和中东等政治经济稳定、资源丰富、市场容量大的国家和地区建筑市场，积极拓展欧美发达国家市场。鼓励企业承揽世行、亚行、非洲发展银行等国际金融机构贷款项目。

（四）鼓励企业差异化发展。重点支持大型企业集团向项目总承包、施工总承包等高端建筑领域、高附加值和高技术含量项目发展。引导中小企业向专业化、特色化方向发展，鼓励企业同已有国际经验的省内、国内总承包企业合作，充分利用总包商的国际商务经验和市场开拓能力。发挥建筑、装饰企业的专业优势，建立稳定的合作伙伴关系，逐步开拓国际市场。

（五）积极参与援外项目，创新对外合作方式。鼓励和支持企业申报对外援助成套项目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。特别对中小企业以实施援外项目为先导，推动企业“走出去”。密切跟踪我国多（双）边经贸合作一揽子框架协议，大力推动我省企业承接框架协议下建设项目。支持建筑施工企业与矿产勘探开发企业相结合，探索“以工程换资源”等新型合作方式，开展对外承包工程。鼓励建筑企业以投资模式开发境外住宅小区和房地产开发项目。积极参与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动我省建筑业设计、咨询、施工、监理、安装、装饰装修等产业链整体“走出去”。

（六）加快培养建筑业国际化人才。针对我省建筑业“走出去”人才短缺的实际，推动我省建筑行业与专业院校的合作，采用定向招生或委培等灵活方式，开设针对性、实用性强的专业和课程，加速人才队伍的培养。结合企业的人员知识结构状况，制订长短期实务培训计划。定期邀请国内外专家学者讲授国际承包工程专业知识，推荐和选派素质过硬、有技术专长的企业管理人员到国内外高等院校或境外建筑承包工程项目现场学习、锻炼。建立各类人才培养数据库和绩效考评体系，培养一批通晓国际工程法律、项目商务谈判、风险评估、国际工程造价估算与报价人才和项目经理。

（七）健全和完善境外安全风险防范机制、工程质量安全体系，探索境外工程、人员保险保障制度。认真落实省外经贸厅《关于加强我省企业境外安全保障工作的通知》（鲁外经贸外经字[2007]933号），完善企业境外安全保障风险防范体系，并确保有效运行。大力推行企业质量、环保和职业健康安全等体系认证，积极鼓励和协调企业与国际救援、保险等机构合作，构建企业境外工程项目、人员财产保险保障制度。

四、加大政策扶持

（一）充分用足用好国家扶持政策。鼓励企业积极申请使用国家对外经济合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、中委发展基金、中非发展基金、对外承包工程项目流动资金贷款贴息、援外优惠贷款、中小企业国际市场开拓资金、承包工程项下设备出口退税等国家扶持政策，对符合条件的建筑业企业给予优先推荐和申报。积极引导企业与国家开发银行、进出口银行、中信保公司等金融、保险机构合作，争取金融支持。

（二）加大省财政资金扶持海外建筑工程的力度。积极用好山东省对外承包工程保函风险专项资金，根据条件，适当扩大专项资金的规模，为符合条件的对外承包工程项目开具有关保函提供担保，同等条件下优先向周边国家、非洲地区建筑项目、工程换资源类项目倾斜。

（三）在评选省、市各种荣誉时，对在国外承包工程企业、项目经理及国外建筑工程，应予统筹考虑。在境外获得的各项荣誉，与国内荣誉享受同等待遇。建设行政主管部门根据企业对外承包工程项目业绩情况，定期评选开拓境外市场先进企业和先进个人，给予表彰和奖励。在省、市两级建筑工程质量评优奖项中，设立国外工程特别奖，授给我省企业在国外独立承建的符合奖项条件的建筑工程。

（四）给予企业资质和培训支持。对外承包劳务年营业额达到一定数量的企业，在申请资质升级和资质增项时，各级建筑业主管部门要给予积极支持。在境外完成的工程项目，可作为申请资质的业绩。赴境外施工管理人员规定的各类继续教育或关键岗位管理人员和技术工人、特殊工种人员的上岗培训，有关部门要根据实际情况，采取灵活多样的形式帮助他们完成继续教育和上岗培训任务，并根据企业的需要到施工现场进行指导、考核鉴定。

五、完善工作机制，健全服务保障体系

（一）加强组织领导，完善工作协调机制。各市建筑管理部门要把开拓国际工程市场纳入行业管理，健全专门机构和人员，制订相应政策措施和实施意见，做到外出施工有目的、有组织、有方案、有结果。各级外经贸、建设主管部门和行业协会要为企业提供优质高效的服务，要主动与财政、外办、外汇、工商、税务、海关和金融等部门沟通协调，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

（二）建立重点项目和企业联系机制。建立500万美元以上承包工程项目备案制，完善大企业、大项目协调服务机制。对境外工程年营业额2000万美元以上的建筑企业和单项工程合同额1000万美元以上的建筑项目，省外经贸厅、省建管局将与企业建立畅通的跟踪服务渠道，帮助企业解决在项目洽谈及实施过程中的实际问题。

     （三） 强化信息咨询服务。建立和完善对外承包工程信息服务体系，加强与我驻外使领馆联系，充分利用省对外友好省市、友好组织网络，发挥我省在海外华侨商（协）会、同乡会作用，为我省企业提供及时、可靠境外项目信息。在山东省国际商务网等网站专栏上，及时登载国家有关法律法规、国别政策和投资环境信息，发布境外工程项目信息，刊登企业对外宣传资料。发挥省国际承包劳务商会作用，为全省建筑业企业开展对外承包劳务业务提供更具体、直接、周到的服务。

                                 二〇〇八年四月二十三日