在省外经贸厅领导的大力支持下，经过省国际合作项目管理培训中心的精心组织和安排，我们培训班一行25人于4月26日至5月7日，赴新加坡进行了为期2周的工业园区建设与管理学习培训。培训过程中，新加坡民事服务学院课程设置合理，服务细致周到，安排了多方面的考察和访问。这期间共有20余名教授、博士和政府官员、企业领导人为我们授课。我们先后考察访问了新加坡国际商业园、裕廊工业区、兀兰飞腾堆叠式厂房、圣淘沙、淡马锡控股、经济发展局、胜科园区管理私人有限公司、圣淘沙发展局、企业发展局、市区重建局、腾飞集团、工程集团、建屋发展局等10余个政府部门、法定机构、政联企业，较为详细地了解了新加坡工业园区建设与发展情况。培训班在出发前就成立了班委和临时党支部，并召开会议，明确职责，建立规章制度，健全组织生活，加强内部管理。党支部、班委发挥领导核心作用，凝聚和带动全体学员；各小组落实管理措施，切实负起责任；全体学员认真学习，勤于思考，尊重教师，维护团结，关心同志，遵守纪律，树立了良好形象，顺利圆满地完成了学习培训任务。
两周的学习考察，学员们感受颇深。与世界一流的工业园区比较，我们在建设与管理上还有较大的差距，要尽快缩小这一差距，必须面向现代化、面向世界、面向未来，在对外开放与交流合作中，学习借鉴国外成功的管理经验，在实际工作中提升战略思维、创新意识和管理能力。大家普遍认为，通过培训，加快发展的紧迫感增强了，视野开阔了，开展工作的思路和办法增多了。这样的培训班，今后应该多办。 
      一、主要收获 
      （一）加深了对新加坡政治、经济、社会发展过程的了解。新加坡1959年自治，1965年与马来西亚联邦分离，被迫成为一个独立的小国，资源贫乏，经济落后，国力单薄，成立后面临社会高失业率、人口增长快速、居住环境恶劣、严重工潮等问题和难题，如何凝聚本国三个民族的力量，在伊斯兰国家的包围圈中求得生存，是新加坡不得不面对的历史性沉重课题。强烈的忧患意识，使新加坡政府苦苦探索兴国之路。30多年前，李光耀政府在当时发展中国家普遍抵制外来资金的环境下，就提出打开国门，吸引外资，促进本国制造业发展，实施“工业救国”的道路，采取税务优惠、简化外资审批手续、大力发展基础设施、努力解决劳资纠纷等措施，取得了明显的成效，80年代后期，新加坡就成为新兴的工业化国家，亚洲“四小龙”之一，进入90年代，新加坡政府适应国际经济形势变化，积极采取扶持政策，鼓励本国企业到海外投资，不断发展壮大国有企业规模，经济又一次实现了飞跃，到2000年，各项指标率先达到发达国家水平。国内生产总值从1960年的21亿5千万到2003年的1591亿新元。在经济发展过程中，新加坡政府大力实施人才战略，推行精英政治，并充分发挥他们的智慧，不断推出一系列治国富民的措施。如：实行国家对经济的有力控制，保证了经济的持续稳定发展和社会稳定；强行推行公积金制度，雇员每月工资的20%和业主缴纳的18%作为强制储蓄，建立起完善的社会保障体系，解决了退休人员的生活问题；实施组屋政策，93.6%的家庭靠公积金,从政府拿到了廉价的住房,人均22平方米,实现了“居者有其屋”的目标；设立技能发展基金，推行培训制度，鼓励企业训练工人，提高工人技术水平等。可以说，新加坡通过实施“工业救国”道路和“人才战略”，不断创造着超常规发展的奇迹，通过其发展历程，学员们加深了对我国实施对外开放等战略的认识，增强了抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感。
      （二）深化了对新加坡“亲商”理念的认识。新加坡经济发展局成立于1961年，主要任务是对外招商引资，他们的认识是：“招商引资如大学招生一样，最重要的不是招来，而是来的人怎么评价你，即是否留得住。”基于这样的认识，政府部门、法定机构都树立了牢固的亲商理念：以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，自身获得相应收益，从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率时，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。新加坡将这种“亲商”理念溶入到公共管理实践中，秉承“客户至上”的营运宗旨，建立了无微不至的客户服务体系，为客商提供快捷、简便的服务，提升了政府信誉，促进了经济发展，吸引了一批又一批诸如MOBIL、杜邦、惠普、苹果等世界产业巨头落户，形成了高科技、高税收、高就业的发展格局。学习和借鉴这种理念，对于优化我区投资软环境，促进招商引资具有积极的意义。
      （三）掌握了新加坡工业园区建设与管理的基本做法。新加坡最大的工业园区为裕廊镇工业园区，始建于1968年，当时国家给集团贷款1亿元新币，征用土地，搞基础设施建设，主要目的是为外来投资提供一个平台。园区纯粹是一个产业项目，不附带行政权利，在功能规划方面，主要分成商业园区、普通工业园区、轻工业区和重工业园区，均能提供餐饮、消遣等相应比较完善的配套，并定期进行检查讨论和重新审视修订，其目标是：“为客户在新加坡和海外开发管理优质的工业设施，以促进经济发展”。园区规划精密严谨，对工业用地的分布有着的清晰指导，如靠近生活区的主要是轻型工业，重型与高污染工业则远离生活区。园区内的道路交通等公共设施由有关法定机构管理，私有设施由发展商自己负责，招商引资由经济发展局组织，裕廊集团主要运作园区内的土地和厂房等设施，同时给客商提供良好的服务。其租赁土地给项目单位的方式一般为30+30年，即租期30年，30年后可以再续约，也可以不续，目前根据园区整体发展规划，一般收回，将旧厂房拆掉，再统一规划建设。新加坡工业园区建设与管理运作良好，吸引大批跨国企业在此落户，目前，把亚太总部设在新加坡的著名企业多达100多家。了解和掌握世界一流工业园区建设管理的成功经验，对处于招商一线的本期学员针对性和借鉴意义较强。 
      （四）促进了对合理规划是经济社会可持续发展的重要保障的理解。新加坡是一个非常重视规划的国家，其规划目标称为“三脚鼎的类比”，鼎的三个脚各代表经济、社会和环境，作为稳固的三脚鼎，各个脚必须平衡而且强有力，经济社会的发展无须牺牲环境的质量，环保也不应成为发展的阻碍，这三者同等重要并且相互促进。所有的城市规划均由市区重建局牵头，与规划相关的部门均要参与，并广泛征求社会各界的意见和建议，形成的规划以法令的形式规定下来，每十年修订一次，除此之外，任何机构和个人不得随意更改，对此，他们的认识是：城市规划固然重要，但更重要的是执行规划的坚决性和能力，正是基于这样的理念，才有了今天的花园城市。对于工业园区的规划新加坡政府亦能把握恰好的角度和合理的延续，如：60年代设立和发展裕廊工业区的主要目的是为了带动和促进全国的工业化进程，一开始就将其确定为全面发展的综合型工业区，此后一直根据这一目标来延续修订，同时特别关注环境保护问题，有计划地保留10%的土地用作建设公园和风景区，目前，园区内已建成十多个公园，包括世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，裕廊已成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”，可持续发展能力世界公认，这其中，合理规划是其取得成功的重要原因。
      （五）接触了部分新领域、新知识，增强了搞好工作的责任感和信心。这次学习培训，以工业园区建设与管理为主线，同时，了解了新加坡及当今世界的一些主要理论观点和内容，接触了一些过去尚未接触过的领域，增强了从世界和全局的角度观察、思考问题的意识。大家普遍感到，走出国门更知中国，走向世界更知世界，对于中国经济的持续高速增长，尤其像青岛开发区这种处于改革开放前沿的区域，新加坡的专家、教授、政府官员都给予了较高评价和普遍关注，纷纷把目光和焦点对准中国，通过跳出中国看中国，跳出山东看山东，跳出开发区看开发区，应该说，加快发展的责任感更强了，干事创业的信心更足了，服务意识更浓了，对于今后选准工作着力点，提高质量和效率，有很大帮助。 
      二、几点启示 
      新加坡在经济社会发展、招商引资、工业园区建设与管理、体制机制创新等方面做了很多有益探索，积累了许多经验，对我们搞好青岛开发区的工作，促进区域各项事业持续向前发展，有着积极的借鉴意义。 
      （一）发展才是硬道理，招商引资要先行。发展是解决一切问题的关键。发展机遇瞬间即逝。作为一个城市国家，新加坡有今天的国际地位，在于把强烈的忧患意识转化为强烈的发展意识，在许多国家把吸引外资作为外患猛虎之时，牢牢抓住了当时政治格局下的发展机遇，率先提出招商引资，搭上了发展的快班车。30多年来，新加坡面对越来越激烈的国际竞争，不断追求改革，力求变新，务求领先一步，提供的园区硬件与软件设施都具有国际高水准。目前，其吸引外资的主要优势在于有公信力和透明度的政府、与国际法制接轨、知识产权保护到位、良好的劳资政关系、土地批租政策、精密严谨的总体规划、超前良好的基础设施、完善的园区管理、以客为尊的管理哲学、融资环境优越等，是企业创新、科技产业化、产品测试的佳地。当前，青岛开发区招商引资形势较好，在招商方式率先实现了由“全民招商”向“专业招商”的转变，但要保持优势，最重要的是牢牢抓住第一要务不放松，引导和动员社会各个层面，学习借鉴新加坡的忧患意识、机遇意识、领先意识和先进经验，深入分析和把握世界经济发展趋势和特点，坚持科学的发展观，注重项目质量和效益。 
      （二）经济发展呼唤公共管理体制创新。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种投资方式要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。 “有效的政府—而不是小政府—是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。政府职能应以社会本位为导向，以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。新加坡政府是这样认识的，也是这样做的，通过多年的努力，成为精干、高效、廉洁的所谓“世界上最物美价廉”的政府。青岛开发区应适应构建青岛经济发展重心需要，政府率先学习和借鉴新加坡在工业园区建设与管理等方面的经验，大胆地试，大胆地闯，以公共管理体制和运行机制创新为先导，不断加强各项综合配套改革，通过改革创新来增强区域整体竞争优势，促进经济持续稳定快速增长。
      （三）人才是第一生产力,经济越发展，越需要储备充足的人才。人才资源是最宝贵的资源，国民素质的提高是经济长期发展的基础,不是一时一日之功。人才是个相对的概念，是多层次的,既包括中高级专业管理人才,也包括在一线成绩突出的技术工人。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。适应园区开发建设、管理服务需求，它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用。长期以来，新加坡坚持“两条腿”走路，统筹解决各方面的人才需要，保持人才高地上的领先地位。一是吸纳一批高层次的，特别是对中国留学生，以优厚的物质条件吸引。二是加大投入，大力兴办技校一类的基础教育班，提高劳动者的技能，做到了跨国公司需要什么样的人才，就有什么样的人才。当前，青岛开发区虽然在人才总量上居全市第一，但大多数人才聚集在机关事业单位，对工业化起到直接促进作用的企业人才占的比例还不大；过去几年采用的买房移民政策，虽然促进了房地产业的暂时繁荣，却涌入大量低素质的移民，给今后的社会治安、社会保障带来了很大包袱。因此，在重视人才引进的同时，应着力抓好人才的培养。一是抓好基础教育，提高全民的文化素质。二是办好以提高劳动者素质和劳动技能为主要内容的职业培训，尤其应该重视对原居民的培训，尽快改变他们的就业状况。三是根据产业要求，与驻区高校联合搞好相关专业技术人员的培养。四是加强人才市场建设，拓宽选人、用人渠道，建立出口、入口畅通的用人机制，为开发区建设提供有力的智力支持。 
      三、几点建议 
      （一）加大干部培训尤其是出国（境）培训工作力度，建设高素质中青年干部队伍。新加坡政府格外重视公务员培训，要求所有的公务员每年必须完成100小时的脱产培训，每名公务员的培训情况在国家公共服务署均有记录，培训内容为上司或公务员本人认为对提升能力有帮助的课程，培训形式多种多样，可以内部，也可以外部，但必须完成，公务员的上司必须支持，将其列为必须完成的工作目标之一。相比之下，我们的中青年干部培训尤其出国（境）培训较之新加坡甚至北京、上海、广东、苏州等先进地区，在力度、规模上尚有一定差距。建议今后加大中青年干部培训力度，出国培训科学安排培训项目和培训课程，增强针对性。如：青岛开发区可结合发展“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济，着力构筑家电电子、石化、汽车集装箱造船、钢铁“四大基地”，提前做出培训考察方案，逐步实施。其他参训人员也要结合本单位工作，带着题目参加培训，在提高其素质的同时，增强其按国际惯例分析问题、处理问题的能力。
      （二）推动园区建设与管理。目前，青岛开发区正处于工业化高速发展时期，产业团地建设可以借鉴新加坡裕廊工业区的发展经验，引进园区运营的概念，将六大产业团地进行整体包装、策划、推介。一是对已经统一规划建设的园区，可请有经验的国际工业地产开发管理企业，实施综合的园区管理，集中配套职工公寓、食堂及娱乐等生活服务设施，把企业生产之外有共性的问题集约化解决，促进生产、方便生活。要高度重视园区重建，探讨建立土地和厂房回收制度，并根据产业类别推行堆叠式厂房，提高用地容积率和建筑密度。二是对新辟工业园区，可以请类似裕廊集团及其旗下有多年多国开发管理经验的企业，集中连片将生地做熟，进而建设管理，既可以节约政府和工业投资企业成本，他们本身又可以带来其原有的他国投资企业。三是要集中进行环保处理。类似污水处理、垃圾回收等由一家企业一揽子解决，这对节约水电成本、保护环境、最大限度实现持续发展，至关重要。重化工区及其他有条件的区域，可以通过有针对性地利用外资，进一步突破基础设施建设瓶颈。
      （三）提高引进项目质量。项目是开发区的生命线, 项目的质量直接关系到全区经济发展前景和土地的集约利用及产出率高低。要杜绝追求眼前效益, 引进“夕阳”产业和污染项目, 造成另外一种意义上的土地利用低下现象。在项目引进时,要坚持“高技术含量, 高出口创汇, 高市场占有率, 高附加值, 低能耗, 无污染”的原则，建立综合审查制度，有选择地引进。着重围绕六大产业集群，在土地政策上，进行调整盘活，将长期闲置、关联度低的企业调整出去；在税收政策上，对鼓励类的企业，不分投资国别，只分产业类别，在企业创业阶段给予必要的扶持；在发展空间上，搞好盘整现企业、引进新企业的同时，超前规划、科学布局，为未来发展留足空间，尤其是港口一带的用地，更应惜土如金，合理利用。 
      （四）重视区域规划。借鉴新加坡的规划理念，在整体规划设计方面要充分考虑到开发区的经济、社会、人口、环境等未来发展需求，按照环保理念科学划定居住区、商业区和工业区，居住区楼宇要向高层空间发展，注重人文与绿化环境的和谐发展，广辟社区娱乐活动空间，发展社区超市，满足居民日常生活需求；在娱乐、休闲和旅游开发方面，把金沙滩、银沙滩、唐岛湾和小珠山整体规划开发，融自然与人文，运动与休闲于一体，做到项目有别、各具特色，把开发区建设成为精雕细琢的精品旅游胜地；商业区建设要借鉴新加坡乌节商业街经验，建成一个集购物、休闲与娱乐的人间胜地；工业区建设要按环保等级科学划分，对有污染的产业要远离生活区，对废气、废渣和废水严格集中处理，坚决杜绝不达国标排放而污染环境的现象发生。
      （五）建立全球化的专业招商网络。新加坡负责招商引资的经济发展局在全球各地都设立了办事处，在信息化程度高度发达的今天，掌握大量信息和优质服务是招商引资的关键所在，在目前到世界各国普遍设立办事处条件尚不成熟的情况下，首先政府要利用一切机会走出去，加大对整个区域的宣传推介力度，全力打造开发区品牌。其次，要充分发挥商务部从我区选拔的驻外秘书的作用，将每个驻外秘书都变成一个办事处。再就是要通过优质的服务，赢得投资商的信任与支持，实现以商招商。另外，要推行外资多边化，避免过分依赖某国的投资，维护经济安全。
      （六）营造“家”的投资环境。一是要着力打造公信力政府和建立社会诚信体系。在继续提高行政效能和精简行政审批事项的同时，逐步建立起统一透明的政策体系，尤其是统一透明的土地、税收政策，把政府、社会、企业和个人的行为纳入法制化轨道，人人讲诚信，事事讲诚信，保持良好的市场秩序，使投资者得到长期、稳定回报。二是要重视自然和生活环境的建设。政府能给企业提供的首先是自然环境和生活环境，如果政府连自然和生活环境都保证不了，那么投资商就会对当地政府的管理能力提出质疑。在保持良好的自然环境的同时，应根据产业规划限制对环境有污染的项目，外商会考察投资地的环境污染情况，往往以前没有考虑环境因素而招来的对于环境有很大污染的项目会吓退很多大投资商。三是要优化人文环境。大力发展教育、文化事业，营造良好的人才和文化环境，不断提高城市文明程度和品位，树立起具有开发区特点的城市形象，力求在城市形象的塑造上比周边地区领先一步。四是要优化法制环境。进一步加大普法宣传力度，增强依法行政、依法办事的意识，保持政策的连续性，避免政出多门，外商找人难、办事难的不良现象，坚决制止对投资企业任何形式的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，切实保障投资者的合法权益。通过上述措施，增强对投资者的亲情感、温暖感、和谐感、信任感、舒适感、安全感，使其生活在开发区有一种似曾相识的生活环境，成为第二故乡。
      （七）尽快建立健全项目评估体系。一个项目将来成功与否很大程度上取决于项目评价结果的可靠性。对投资家来说，项目评价异常重要。投资者要“有所为，有所不为”，他们必须在一堆投资项目中选择有潜力的那部分作为自己的投资对象。我们的项目评估往往由于操作不规范或者不舍得投入，导致从项目建议书的制作开始就没有与国际接轨，再加上中介评估体系不健全，导致了我们的中小企业吸引外资难上加难。因此，更好地研究国外招商引资的先进经验，探讨跨国公司的投资策略，建立国际化生产体系和符合跨国公司、国际投资所要求的综合投资环境，包括对销售体系和投资体系的控制，对国内企业更好地参与国际化大生产和更深层次的协作至关重要。当前，迫切需要建立一整套完善而成熟的、同时具有高度的国际信誉度和准确可靠的预测性，又易于为国际投资商熟悉、接纳的国际化、标准化、规范化的项目评估体系。