根据市委组织部的安排部署，在省外经贸厅、新加坡山东经贸理事会的支持下，东营市赴新加坡城市规划与管理培训班于2005年1月6日至26日在南洋理工大学亚洲商业与经济研究中心举办。1月26日，新加坡教育部兼社会发展及体育部政务部长、新加坡山东经贸理事会主席曾士生先生出席了结业典礼，为每一位学员颁发了结业证书，并对培训班全体学员给予了高度评价。现将培训工作情况总结如下：
        一、培训情况
        在新加坡培训期间，各位学员积极参加校方组织的学习、访问、座谈和研讨活动，表现出强烈的求知欲望、积极的进取精神，得到南洋理工大学及各访问单位的好评。主要有以下五个特点：
        （一）学习的自觉性强。根据教学计划安排，概括学习了世界经济发展趋势，新加坡经济发展、转变政府职能及廉政建设的经验；重点学习了新加坡城市规划、建设和管理的经验，包括城市规划、园林绿化的建设与管理、居民小区的设计与管理、物业管理、交通管理、环境管理、公共工程采购政策和程序、基础设施投资与管理等。为增强学习的针对性，班委会设计发放了《课程设置意向调查表》，逐一征求了各位学员的意见，并统一向校方作了反馈。总的看，教学组织比较合理，系统性、实用性、启发性和互动性较强。
        （二）访问的目的性强。根据培训计划安排，学员们访问了市区重建局，了解了城市规划及管理的经验；访问了组屋发展局、马林百列市政理事会，参观了榜鹅新区、大巴窑市镇，了解了住宅小区规划、建设与管理的经验；访问了陆路交通局、地铁公司，考察了电子公路收费系统，了解了交通规划、建设与管理的经验；访问了大士南焚化厂、圣马高垃圾填埋场，了解了垃圾处理的经验；访问了裕廊集团，了解了工业园区规划、建设与管理的经验。所到之处，新加坡各公共部门和单位都给予热情接待，作了详尽的情况介绍，并陪同进行了参观。
        （三）研讨的针对性强。班委会在赴新培训之前，研究确定了城市规划、住房保障、市政工程建设、建设工程招标管理、城市污水与垃圾处理等5个课题，成立了5个课题组，将课题研究任务分解落实到了各个课题组，并确定了课题负责人。各课题小组高度重视，深入进行调查研究，形成了5个有情况、有分析、有建议的考察报告。各位学员紧密结合本县区、本部门的实际，围绕城市规划、建设与管理的重要问题，深入进行研究和思考，撰写了学习体会，总结了学习收获，提出了一系列有重要参考价值的意见和建议。
        （四）培训的效用性强。各位学员一致认为，这期培训班针对性强，组织得非常成功，普遍感到收获很大。一是开阔了视野，更新了观念，启迪了思路；二是增加了对新加坡的了解；三是提升了城市规划、建设、管理的宏观决策能力和长远工作能力；四是增加了对城市基础设施投资理论、城市交通策略和策略性物业管理理论等现代管理知识的了解；五是开辟了同新加坡公共部门和工商业界的交流渠道。
        （五）团队的纪律性强。石书记、刘市长专门做了批示，省外经贸厅副厅长梁波，市委副书记张传堂，市委常委、组织部长王玉君，对培训班学员提出了严格的要求。在新培训期间，市委常委、组织部长王玉君，组织部副部长徐梅清，多次打电话了解培训情况，并对学员管理工作提出要求。为加强学员管理，经市委组织部同意，成立了培训班班委会，配备了班长1名、副班长2名、秘书长1名、副秘书长3名，明确了工作分工，同时划分了4个小组，为培训班学员管理提供了有力的组织保障。在此基础上，研究制定了《班委会工作职责》、《组长工作职责》、《培训班管理规定》、《学员守则》，组织各位学员认真学习，并人手一册。为加强学员管理，先后召开班委会6次，研究讨论课程设置、参观访问、论文撰写、学员管理、后勤管理、工作总结等重要问题。各位学员自觉遵守党纪政纪、外事纪律和请示报告制度，按时参加学习、访问、座谈和研讨等各项活动，表现出较高的政治觉悟和较强的组织纪律观念，以实际行动维护和树立了东营市干部队伍的良好形象。同时各位学员在学习、生活上互相关心、互相帮助，加强沟通，表现出较强的团队精神。
        二、学习体会
        新加坡是赤道国家。截止2003年底，国土总面积697.1平方公里；总人口418.52万人；人口密度达6004人/平方公里。2003年，实现国内生产总值1591.35亿新元；人均国内生产总值38023新元；财政收入296亿新元；固定资产投资75.11亿新元；吸引外资80亿美元；出口总额2510.96亿新元；进口总额2228.11亿新元；国内总储蓄7430.49亿新元；证券市场日均营业额26.2亿新元；外汇市场日均交易额1190亿美元；股票市场营业额1620亿新元；金融期货市场总交易量达356.5万宗。新加坡强大的综合国力，为其城市建设提供了可靠的财力保障。通过学习新加坡城市规划、建设和管理的经验，最主要的体会有以下几点：
        （一）规划起点高，前瞻性强。
        一是注重发挥规划的指导作用。新加坡高度重视城市规划的编制，其规划的前瞻性、战略性强，为城市建设发挥了重要的指导作用。其最早的规划编制于1828年，当时即明确了行政、居住、绿化等功能分区，以新加坡河为界，河西侧布局中国人居住区，河东侧布局行政中心、花园和马来人居住区，初步搭起了城市长远发展的框架。1971年编制的第一部概念性规划，明确勾勒了环状道路系统和地铁、机场、港口等交通体系规划，初步形成了道路、地铁系统的整体框架。2001年编制的概念性规划，提出了以550万人口为基础的未来40-50年的发展蓝图。为强化规划的指导作用，新加坡在总体规划中都详细列明中期的土地用途和发展密度，加强土地用途管制，严禁改变用地性质，保证了规划的有效实施。在增强规划前瞻性的同时，又能与时俱进，不断丰富和完善规划内容。其概念性规划每10年编制一次；总体规划每5年编制一次。
        二是注重优化城市的空间布局。新加坡以中心区为主体，按照1个市中心—4个次中心—6个副中心的结构层次，将全国划分为55个小区,形成了组团发展的星座结构。组团内布局合理，功能齐全，兼有居住、绿化、休闲、就业、交通、商业、教育、医疗等各种功能，配合以发达的交通系统，使居民就近就业和消费，减少了对市中心交通的需求，避免了交通拥挤和阻塞。
         三是注重城市形象和环境设计。新加坡非常注重城市整体形象的勾画与打造，形成了“近山亲水”的热带花园式岛国城市风格。凡靠山的建筑，都依山就势，保持山景的完整；凡临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水设施。同时，从实际出发，规划设计了不同的“主体道路”、“主题市镇”和“主题公园”。
         四是注重历史文脉的延续。新加坡在城市现代化建设中，非常重视对历史建筑、民族建筑、原始雨林的保护和延续，实现了城市的可持续发展。国会大厦、晚晴园等50座历史性建筑被列为古迹；武吉知马、中央集水区、双溪布洛湿地等４个地区近3000公顷的原始雨林被列为自然保留区；确定了6400座受保留建筑物和18个“情感地区”。代表中国传统文化的“牛车水”（唐人街），犹如印度缩影的“小印度”，充满马来风情的马来村，还有阿拉伯街、荷兰村等，无不洋溢着浓郁的民族风情。
        五是注重工业发展的分区控制。新加坡注重运用分区制进行城市规划，在工业发展布局上实行严格的“隔离政策”，通过设立干扰缓冲地带，使工业区远离人口聚集区。目前，新加坡的工业主要集中在裕廊岛，工业用地面积达7000公顷，共划分成38个工业园和商业园，入园公司达7000多家。
        六是注重提高土地利用效率。新加坡人口密度达6004人/平方公里。在土地利用规划上，坚持有保有压，留足道路、绿化和休闲用地，控制工业、商业和住宅用地，努力提高工业、商业和住宅用地的容积率。新加坡这座城市给人的感觉是宽敞、舒适、优雅，到处是宽阔的道路、开阔的绿地、宽敞的休闲空间，丝毫没有拥挤感和肿胀感。其道路用地比例占12%；住宅用地比例占12%。旧组屋区的容积率为3-3.4，榜鹅镇住宅容积率达到8-10，楼层高度限制提高到50层。地铁站附近200米半径范围内的土地全部控制起来，留待将来统一规划利用。
        （二）建设标准高，功能性强。
        新加坡的城市建设气魄大，标准高，各项建设齐头并进，城市功能非常完善。2003年被评为“全球生活素质最好的国家”、“最受欢迎度假地第2名”、“世界最佳商业城市”、“最佳亚太城市第3名”、“亚洲第1会议城”、“世界最佳会议城第5名”，旅游人数达610万人次。其主要特点：
        一是发达的交通系统。目前，新加坡已形成普通道路、快速公路、地铁系统、轻轨系统、航运系统和航空系统等快速高效的立体交通网络。在东西长42公里、南北宽23公里的小岛上，已建成道路总长度达3000公里，其中快速公路148公里，道路面积相当于住宅用地面积。正在兴建的快速公路长达11公里，其中地下隧道9公里。地铁系统拥有4条线路，95个转换站，总长度达128公里，正在兴建的线路长达43.6公里。居民可以乘坐地铁或轻轨，往来于住宅区、办公区和商业区之间。目前，新加坡正在加速建设轻轨系统，总线路3条，总长度达29公里，转换站达42个。作为横跨太平洋和印度洋的枢纽，新加坡建有世界第三大港口，为130个国家提供700多条航线服务。2003年被评为“全球最大的燃料供应港口”、“全球最繁忙的港口”。樟宜机场是亚太地区最主要的航空机场之一，连续16年被评为“世界最佳机场”，连续17年获得“亚洲最佳机场奖”。2003年航班次数达15.43万班次。目前，正在实施第一、第二搭客大厦改装工程和第三搭客大厦兴建工程。
        二是充分的城市绿化。截止2003年底，新加坡绿化总面积达8850公顷，绿化覆盖率达65%。在绿化体系上，坚持公园绿化、道路绿化和自然保留区绿化相结合，公园绿化面积达1800公顷，道路绿地2400公顷，自然保留区绿地2850公顷，政府空地绿地1800公顷。结合开展道路绿化，对停车场等透水地段实施了绿化，扩大了平面绿化面积。在绿化层次上，坚持平面绿化、垂直绿化和空中绿化相结合，对行人天桥、建筑墙体、部分快速公路栏杆、部分高大树木树干实施了垂直绿化，并正在探索发展空中绿化。2003年，新加坡仅用于修剪“爬墙虎”的费用达100多万新元。在绿化品种上，坚持乔木、灌木和花草相结合，大量栽植了雨树等树冠大、树干高的热带树种，引进种植了花卉等观赏树种和香花果树，丰富了整体绿化效果，形成了热带雨林的绿化风格。
        三是充裕的休闲空间。新加坡重视营造恬静、舒适的休闲空间。每座组屋都将一楼开辟成公共活动空间，每个组屋区都建有休闲设施、运动场地，组屋区每隔500米建有1个1.5公顷的公园，每个市镇建有1个10公顷的公园，每个组团之间建有大型公园和生态观光带。截止2003年底，新加坡建有公园330个。目前,正在建设公园串联廊道，已建成廊道长度达165公里，预计2015年前全部完成。
        四是繁荣的商业发展。新加坡商业设施非常发达，被评为“世界最佳商业城市”、“最受欢迎商业城市”。拥有“乌节路”、“牛车水”、“小印度”等重要的商业中心。每个市镇、邻里、组屋区都有配套的购物中心，表现出较高的商业灵活性。
        五是优雅的住宅小区。自1964年以来，新加坡利用40年的时间，全面实施了“居者有其屋”计划，建立了中央公积金制度，为建屋局和买主分别提供住房发展贷款和抵押贷款，建设了足够的人民负担得起的优质组屋，成功地解决了住房问题。截止2003年底，累计建造政府组屋96.86万套，拥有组屋的人口比例达84%。同时，对旧组屋有计划地实施翻新和重建，使之接近当前新住房的标准。截止2003年底，共翻新组屋27.38万套，对62个邻里的电梯实施了翻新改造。在组屋发展中，新加坡注重增强家庭凝聚力，对多代同堂购屋、已婚子女与父母在同一市镇购屋的，优先解决组屋，并可多获得1万新元的津贴。为改进老年人的居住环境，新加坡专门开发了乐龄公寓，并安装了厕所扶手等无障碍设施，同时成立了志愿团体，为老年人提供照顾与扶助服务。为培育社区精神，增强居民的认同感、归属感，新加坡注重增强居住小区的功能，使之兼具教育、购物、交通、休闲、社交及地方特性等各种功能，增强了社区的凝聚力。如榜鹅镇将全力打造“临水而居的21世纪世界级的公共住屋”。
        六是完善的市政公用设施。新加坡注重加强城市供水、垃圾处理、污水处理等市政公用设施的配套建设，增强了城市的整体功能。在争取马来西亚供水的同时，建有14个蓄水池（水库）、6个自来水厂、2个8万立方米/日的新生水厂、1个1.2万立方米/日的海水淡化厂，形成了完善的供水体系。目前，新加坡日用水量达130万立方米。为加强垃圾处理，新加坡建有4座焚化厂、1个垃圾填埋场，年处理垃圾达7600吨。大士南焚化厂是世界最大的垃圾焚化厂，总投资9亿新元，日焚烧垃圾3000吨。同时，建有6座污水处理厂，日处理污水109.5万立方米，形成了完善的污水处理系统。
        （三）管理效能高，科学性强。
        新加坡城市管理水平高，环境清洁，交通有序，基本不存在脏、乱、差的现象。其主要做法及特点：
        一是严厉的管理。新加坡城市管理立法健全，违例处罚措施非常严厉，产生了强烈的威慑作用。地铁内吸烟者，一次处罚1000新元；电梯内吸烟者，一次处罚500新元。最近修订出台的树木、公园法令规定，乱砍滥伐树木者，砍伐一株的罚金提高到1-5万新元。“矫枉必须过正”，这是新加坡部分学者的观点。
        二是和谐的管理。在“重罚没用”的情况下，新加坡积极提倡人性化的管理。为维护公园设施，国家公园局实施了“公园认养计划”和“公园守望计划”，动员公民参与公园树木、设施的看管、维护。为培养人们的环保意识，保持良好的环境品质，国家发展部提出开展“3p（private、public、people）合作”，即在私人、公共机关和人民三者之间建立良好的伙伴关系，共同促进环境的永续发展。
        三是细节的管理。在新加坡，处处看不见管理，但处处体现着管理。如环卫保洁、绿化管理、交通管理，基本看不到服务人员和管理人员，但一切管理工作都非常有序，达到了“无为而治”的境界。可见，细微的管理措施，在城市管理中发挥了关键作用。
        四是科学的管理。新加坡在城市管理中，运用先进的管理理念，采用先进的管理办法，采取先进的管理手段，提高了管理的科学化、现代化水平。为控制交通需求，引导发展公共交通，陆路交通局开发应用了车辆配额系统，根据道路容量、交通状况，采取拥车证投标的方式，将车辆总数的年增长率控制在了3-4%；同时开发了电子道路收费系统，根据高峰需求、非高峰需求、道路拥挤状况，确定弹性的收费标准，并通过电子化系统收费。通过采取上述两种管制方式，适度控制了私人拥车数量，实现了陆路交通的可持续发展。
        三、几点建议
        （一）转变城建工作的理念。学习新加坡城市规划、建设、管理的经验，最关键的和首要的任务在于学习其先进的理念。一是“以人为本”的理念。在城市规划、建设和管理中，要不断增强和完善城市的整体功能，满足居民居住、就业、购物、休闲、出行、教育、医疗、娱乐、交际等各种需要，创造适宜的人居环境。二是全面发展的理念。在编制总体规划的同时，要加快编制交通、绿化、供水、排水、环境等各项专业规划，逐步形成完善的城市规划体系，为城市各项建设提供前瞻性的指导，解决专业规划编制滞后的问题。要注意加强城市各项基础设施的配套建设，使各项建设同步推进，配套进行，相互协调。在道路两侧综合管网建设中，要统筹考虑供水、排水、供电、供热、燃气、电信、电视等各项配套建设，在财力和技术条件允许的情况下，提倡一次性集中建设，避免重复开挖道路。三是可持续发展的理念。城市建设要建立在经济发展、财力增长的基础上，与经济社会发展的总体水平相适应。要随着城区规模的扩大，不断增加城市维护和管理事业的投入，增强城市可持续发展的能力。四是依法治理的理念。要加强各级各部门和全体市民的法制教育，增强其法制观念和规则意识，做到依法规划，依法建设，依法管理，逐步提高城市规管理水平。
        （二）强化和改进城市规划工作。一是注意提高市民的规划意识。如组织学生参观城市规划沙盘、模型，参观城市建设等，从小培养市民的规划意识。发动市民设计概念性规划，征求市民对城市规划的设想和意见，开展市民规划设计竞赛等，提高市民对城市规划的参与能力。二是注意城市形象和风格设计。新加坡城市形成了“亲山近水”的热带园林式岛国城市风格。我市在城市建设中，要因时就势，充分发挥地方特点和优势（如黄河入海口、油田风光、孙武故里、古齐文化等），形成“大空间、大绿地、大水面”的鲜明特色。三是注意完善城市规划的决策机制。城市规划特别是重要规划的编制，要坚持面向国内外高水平的规划设计机构和专家，公开招标，提高规划的前瞻性、科学性。重要规划必须提交城市规划委员会集体研究决定。重要规划出台前，要通过展示、新闻媒体公示等，广泛征求市民的意见。四是注意提高城市规划的权威性。城市规划一经确定，即具有法定性、权威性。要增强各级领导干部的规划意识、法制意识，严格执行各项既定的规划，做到一届接着一届干，不因领导班子的调整而调整，不因领导人的改变而改变。
        （三）进一步加大干部培训力度。一是改革干部培训方式。尽可能开展专题培训，控制和减少综合培训。二是加大国内外高校培训力度。三是优化课程设置。培训前，要将培训计划征求培训班的意见，使课程设置更加合理，更具针对性。四是改进访问交流的方式。尽量控制和减少集体访问和交流，增加对口访问和交流。