我们赴新加坡区域经济开发与管理培训班25名学员，按照省委、省政府的要求，在新加坡——山东经贸理事会的大力支持及外经贸厅培训中心的精心组织及周密安排下，于2月19日抵达新加坡，3月13日结业回国，顺利完成了为期三周的学习任务，达到了预期的目的、收到了较好的效果。现将有关情况汇报如下：
        一、学习基本情况
        这次学习活动组织严密，时间安排紧凑，培训内容丰富。主要学习了新加坡经济发展经验、政府组织结构、产业政策、财税改革、城市规划与管理、金融体制与管理、公共服务与人力资源管理等，对新加坡经济政策、发展经验和管理制度进行了理性思考，得出了很多有益的启示。学习期间，先后实地考察了新加坡经贸发展局、国际企业局、贪污调查局、裕廊工业园等机构，还考察了一批高新企业。参加了新加坡——山东省经贸理事会举办的洽谈会和新加坡中小企业公会举办的项目推介会，与到会的企业界人士进行了广泛的交流、沟通，这是新加坡与山东省人才培训工程开办以来的一次新尝试，不仅介绍了我省的经济、社会发展情况和重点项目，也结交了朋友，为今后进一步合作拓宽了渠道。学员们还利用闲暇时间，主动与外商联系，积极寻求合作，建立了关系并达成了一些合作意向。
        二、对新加坡发展经验的体会
        新加坡是马来半岛南端的一个小岛，历史上是东西方海上贸易之地，后被英国占为殖民地。1959年自治，1965年独立。新加坡从一个名不见经传的孤岛渔村发展到400多万人的世界商港，成为秩序井然、朝气蓬勃、国富民安的现代化城市国家。目前，新加坡是东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心，是世界公认的品牌国家。独立以来，新加坡经济年平均增长8%以上，2003年GDP达到948.5亿美元，人均GDP2.36万美元。人均GDP、全球竞争力均居世界前列，已进入后工业化阶段。
新加坡始终把经济发展放在首位。其成就取决于新加坡符合国情的发展战略创新、高效的经济制度、有效的国有资产管理体制和明政廉洁的政府。
         （一）政府的战略创新
        新加坡经济发展战略的设计和调整集中体现在三次大的产业结构调整方面。第一次战略设计和调整，是从60年代中期到70年代后期，这是新加坡经济的起飞阶段。这一阶段发展战略的目标是争取新加坡经济全面、高速、持续发展。以劳动密集型产业作为起步，加速劳动密集型出口工业，把国内产品推向国际市场，实行利用外部需求作为推动力的外向型经济。也就是所谓的“两双翅膀”战略。“两双翅膀”战略的实施，很快使新加坡摆脱了建国初期的困难，并为经济的高速增长提供了法律保证，新加坡进入了第一个经济增长期。
        第二次战略设计和调整，是从70年代中期至80年代中期。为适应发达国家高新技术产业的发展，新加坡开展“第二次工业革命”，大力扶植具有高、精、尖技术及高附加值的产业，对传统的出口工业进行技术改造，创造高质量产品开拓和占领市场。新加坡这一战略转变的过程，不仅吸引了大量的外资和技术，而且使其融入世界经济发达国家的程度更深，其发展的领域更为广阔。
        第三次战略设计和调整，是从80年代中期到90年代中期。重点转向高科技、高增值的世界最新产业，确立经济发展的新方向，优先发展通讯、金融和咨询等服务业，力图把新加坡变成世界贸易和金融服务中心。可以说，这一转变的重点是强调优先发展海外服务业，使新加坡经济建立在现代化技术和开放便捷的国际服务基础之上。这也是新加坡政府实施的新的“第二经济翅膀”战略。面对当今世界经济发展趋势，特别是面对中国经济的崛起，新加坡为了保持其经济的持续稳定增长和区域经济贸易地位，相继采取了包括与美国建立自由贸易区在内的一系列有针对性的政策措施。2002年，新加坡提出了“再造新加坡计划”，其核心是面向新生代，应对新挑战，实现文化理念上的更新与重塑。
        （二）高效的经济制度和有效的经济政策
新加坡经济既不是传统经济，也不是计划经济，更不是自由的市场经济，而是一种政府前瞻性经济政策指引下的非福利化市场经济。新加坡经济之所以成功，不仅因为有适时调整的经济战略，而且有一套切合实际又行之有效的经济政策。
        1、产业政策
        新加坡产业政策的导向是引导和鼓励本国企业提高国际竞争力，在市场竞争中生存和发展。第一，鼓励发展以出口为目的的制造业和加工业，提供优惠政策吸引外资到新加坡办厂。第二，鼓励投资技术水平高、科技含量高的新兴产业，随时把科技成果吸引到生产过程中，以提高劳动生产率，提高产品质量和市场竞争力。第三，鼓励发展服务业，特别是外向型的国际业务，以拓展金融、运输、通讯、旅游、技术咨询和技术服务等领域。第四，鼓励本地企业到海外投资，特别是加大对东盟国家及中国的投资，实现产业梯次的转移。第五，政府以提高工资的政策刺激生产率的提高和产业的优化发展。由于工资的大幅度提高，迫使企业改变生产结构，提高技术含量，降低对低级劳动力的依赖，降低单位产品的成本。所有这些产业政策的实施，加速了产业结构的调整进程。
        2、税收政策
        新加坡经济发展过程中，政府有效地利用税收政策进行调控，收到了非常明显的效果。首先，利用税率的调整促进产业结构的调整和战略转移的实现。为了鼓励劳动密集型产业向资金、技术密集型产业转型，对创办高科技新兴工业实施免征5年所得税的政策；为了加速设备更新和积极采用新技术，对企业的工业设备折旧实施从利润中直接剔除的政策，并加快折旧年限；为了发展海外服务业，服务业也可享受新兴工业待遇，免征5年所得税。其次，新加坡利用税收政策鼓励外向型经济的发展。凡是在上一年基础上新扩大的外销收入，90%免交所得税，其余的10%仅按33%的税率交纳。再次，新加坡利用税率调整，逐步降低个人所得税率，藏富于民，培育个人支付能力。新加坡的个人收入所得税，是依据收入的多少而递增的，不是一刀切。税率从3.5%到33%，收入越低，税率越低；反之，收入越高，税率越高。
        3、中央公积金政策
        中央公积金是一种独立的、强制的、长期的储蓄，它不仅为广大雇员提供可靠的社会保障，鼓励和制约每一个雇员勤奋工作，而且把广大民众的切身利益同国家的兴衰结合起来，增强社会和国家的凝聚力，是一种利国利民的政策。政策规定每个雇员，无论是受雇于政府还是私人，都是中央公积金局的会员。雇员和雇主都必须按雇员工资的一定比例交纳公积金，按月存入雇员名下。中央公积金与一般的银行存款不同，不能随时随地自由存取，它必须满足二个大的目标，即房屋购买、医疗保健和退休养老，其中，最基本的目标是退休养老。公积金交纳的比例由政府根据经济的发展情况确定。目前的比例为雇员交纳20%，雇主交纳15%。
        4、金融和货币政策
        随着金融和外汇市场的自由化，政府谨慎地从直接控制的货币政策转向以市场为基础的货币调节政策，并积极利用汇率政策对外汇市场进行干预，使之成为有效维护货币控制的政策工具。
        新加坡不设中央银行，由金融管理局、货币局和投资局分担中央银行的职能，对银行、货币和外汇等进行管理。新加坡根据不同的经济发展阶段先后采取了规定银行的存款最高利率和最低贷款利率；废止固定汇率，实行有管制的浮动汇率；由市场来确定货币的供给量；利用贴现率的升降调节银行利率和资金市场利率；大幅度放松对外国银行的限制等政策措施。新加坡总是根据经济发展的不同阶段推行不同的货币政策，以保证和促进经济的战略转移。
        （三）有效的国有企业经营管理体制
        新加坡国有及国有控股企业在国民经济中占有极其重要的地位，发挥着巨人的作用。新加坡国营企业投资和经营的活动范围非常广泛。国有企业参与的领域涉及制造业、通信、交通运输、金融、贸易、旅游及房地产等几乎所有的经济部门。财政部代表政府独资经营淡马锡控股有限公司，对2000多家政府关联企业进行资本运营（其中一级企业21家）。目前，淡马锡控股有限公司已成为世界上最著名的国有企业，在港口、码头、公路、机场、供水、供电等社会经济基础部门中占据优势，并在相当一部分外资企业中参股，仅所属的7家上市公司就占全国股市总值的23％。新加坡政府主要通过以下几种途径实现其对国有企业的领导和监督：
        1、法律控制。具有企业性质的法定机构由国会专门立法明确规定其职能和权益。国会对具有企业性质的法定机构的成立、领导机构、权力、职责、活动范围、监督等作了详尽的规定。
        2、人事参与。国有企业的董事主席和执行董事主要由国家委派，并且多数由政府官员兼任董事经理（总经理则由董事会招聘）。政府企业的董事大都是技术精英和高级公务员，在公共服务部门供职多年，与执政高层有良好关系。
        3、财务监督。对国营企业的财务监督分为两种类型：一是对法定机构的财务监督主要由国会制定的专门法律作出规定并执行，主要内容包括要求各法定机构准备年度开支和补充开支预算，并要求准备年度财务报告。另一种类型是对淡马锡控股公司属下的国有企业的监督主要依据公司法和有关法律的规定进行。
        （四）精干、高效、法治的政府
        新加坡只有中央一级政府，共15个部委。其精干高效主要体现在以下几个方面：一是服务意识强。在精兵简政和明确职责的基础上，各部门摒弃繁文缛节，注重民意，多办实事。近年来，政府从完善基础设施、美化自然环境、征询业主意见、实行现代化办公等方面，积极开展亲企业运动，为经济发展提供了便捷、高效的服务。总理、部长作为议员每周都用一个晚上亲自到社区接见民众，直接处理有关问题。二是中央政府直接处理全国事务，有助于提高效率，减少成本。比如全国纳税人直接向中央税务机关缴税。三是推行电子政务，实行网上办公，高效快捷。过去要几天才能完成的贸易进出口报关手续，现在只需几分钟。四是法定机构的服务功能强大。为了避免因政事不分而影响公共服务效率，政府根据各部门的工作范围，设立了60多个在职能上隶属于政府部门、在运行上又独立于政府部门的法定机构（相当于我国事业单位），它们既是政府部门改进服务的受益者，也是全社会提高服务水平的示范者，通过它们传导政府服务理念，延伸政府服务触角。
新加坡是世界上法制比较健全的国家。其一，有完备的法律体系，近500种法律制度，大到国家选举，小到人们的言行举止、衣食住行，都有章可循。我们看到新加坡国土面积很小，要发展只能填海造地，但城中仍留有大片开阔绿地，如果没有法律保障是不可能存在的。其二，法律面前人人平等。他们崇尚“法律之上没有权威，法律之内最大自由，法律之外没有民主，法律面前人人平等”。本国公民一旦犯法，不管是部长高官还是平民百姓一样受到惩罚。其三，有法必依。以法律为根据，采取严刑峻法、赏罚分明的制度，已成为新加坡法治的重要支柱。新加坡还注意提高法官和法庭的威信和权威，法官一旦被任命，就是终身职务，除非失职，不得随意将其调离或免职。法庭神圣不可侵犯。
        （五）严明、廉洁的公务员制度
         新加坡的公务员制度以严明、廉洁闻名于世。它不仅树立了新加坡政府的良好形象，而且为新加坡的经济高速发展提供了可靠的组织保障和政治环境。高效、廉洁风气的形成，得益于政府建立的一整套严格的选拔、录用和考核、晋升制度，以及一系列反腐倡廉措施。
        1、有计划、有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才。当学生考上大学后，总理公署通过考核评估，确定精英人才培养名单和培养方案。凡是被选入培养名单的学生，由总理公署提供奖学金，送他们到世界名牌大学深造。在国外学习时间一般4—6年，其中大部分完成学业并获得硕士学位后即被政府招回本国服务。这些留学生就成为政府实施人才战略的重点培养对象。
        2、新加坡政府公务员的管理机构。主要有公务委员会、公共服务司、总理办公室公务员编制处、审计署、贪污调查局。它们各自相对独立，又互相配合、互相监督。除公务委员会外，直接向内阁总理负责。其中公务委员会的主要职责是负责各类文官的编制、招聘、选拔、认可、晋升、培训、调迁、免职、惩处等。
        3、高度重视公务员培训工作。1971年3月建立了文官进修学院，隶属公共服务司。政府强调全民终身教育，重视公务员培训。优秀人才选拔到公务员岗位后，政府每年都要对他们进行业务培训，而且每个公务员都有明确的培训时间和培训计划。
        4、纪律严明也是一个重要因素。审计署、贪污调查局在监督和惩治贪污、腐败方面起着重要作用。新加坡十分重视各级文官的道德自律。每位公务员任职时必须写宣誓书、记录道德日记。政府给每人发日记本，记录本人的各项活动，主管单位的常务秘书定期检查其记录的内容，如果发现所记内容有问题，立即送交贪污调查局核实。在每年年终，各级文官都要填表申报自己和配偶的全部财产情况。
        5、新加坡政府不断改善公务员的薪俸和工作待遇，实行高薪养廉，努力把贪污腐败降至最低程度。反贪机构具有至上权威。新加坡贪污调查局以执法公正、不徇私情而著称。调查局局长和副局长由总理提名，总统任命，直属总理办公室，并对总理负责。防止贪污法规定，一个人如有心贪污，即使实际上没有接受贿赂，贪污罪名也可能成立；只要他有接受贿赂的意图，就可作为充分理由，判罪入狱。而公务员一旦定罪后，今后将不得再从事公共服务，其养老金也将被取消。
        三、几点建议
        1、应高度重视区域经济发展战略研究。从新加坡的发展，我们可以清晰地看到，新加坡政府总是根据当时国际国内经济发展的现状和趋势，适时制定经济发展战略，从而引导国家的经济朝着更高的目标高速发展。新加坡经济发展之路，为我们加快区域经济发展提供了新的经验。改革开放以来，我国沿海地区的区位优势得到了充分的发挥，东部地区经济越来越深地卷入了“国际大循环”，而与中西部地区之间经济发展差距进一步拉大；从山东省来看，也存在着区域经济发展不平衡的问题。这种区域经济发展不平衡格局，在市场经济体制和外向型发展战略不变的前提下，不会因为中央财政地区性转移支付政策的实施而发生实质改变。在今后相当长的时期内还有可能进一步扩大。所以，我们要高度重视区域经济发展战略研究，坚持“五个统筹”的科学发展观，充分发挥政府的引导作用，做好科学规划，确定发展战略，促进区域经济健康发展。
        2、对欠发达地区培植优势产业应制定倾斜政策。欠发达地区多数是工业基础差、经济总量小，缺乏对县域经济具有支撑带动作用的优势产业和骨干企业。要改变这一状况，除了欠发达地区的自身努力外，上级政策的倾斜扶持至关重要。所以，建议尽快研究制定倾斜政策，大力扶持、培植欠发达地区发展优势产业。一是在维持现行行政隶属关系、确保各级既得利益的基础上，调整现行财税体制，建议对欠发达县进行“省直接输血，提高造血功能”财政体制改革试点；二是建议省财政设立欠发达县优势产业培植专项贴息资金帐户，专门拿出一块资金，用于欠发达县培植优势产业；三是适当加大对欠发达县的转移支付力度；四是建立有利于优势产业发展的投融资机制，解决中小民营企业的融资难问题。
        3、高度重视教育和人才培养。新加坡的经济发展之道，除了其正确的经济政策外，与其高度重视教育、重视人才、崇尚精英治国是分不开的。在新加坡，大力推行英语的普及教育，使新加坡成为世界上讲英语的国家之一，大大方便了国际间经贸合作；新加坡建立了庞大的技术工人培训系统，为发展新兴产业提供了大量的技术工人；高度重视人才，从小学四年级开始，通过严格的考试选拔培养人才，被选好的学生高中毕业后直接送到国外大学深造，学成后为国服务。同时，新加坡还注重从世界范围内网罗人才，现在新加坡的三所大学中40%的教师是被聘的外籍人员。学习新加坡的做法，我们要高度重视教育和人才培养。要更加重视公务员和企业管理者英语水平的提高；要多创办或改组一部分技工学校，培养高技术工人；制定更加优惠的政策，吸引人才，重用人才；建立严格的防范和监督约束机制，打造一支廉洁高效的公务员队伍。
        4、加大与新加坡的经贸合作。新加坡地方虽小，但却是世界贸易的重要基地。2002年，新加坡自身(不包括转口贸易)进出口贸易额达2415亿美元。在2415亿美元中，对我国大陆贸易额仅占6.5%，这与经济迅速发展、商品价廉物美的中国“不相称”，还存在着扩大双边贸易的巨大潜力。我省应进一步加强与新加坡的经贸合作，充分发挥新加坡——山东省经贸协作委员会等组织的作用，让新加坡客商代理经销我们的商品，让有条件的企业在新加坡设立办事处，提升我们的企业和产品在世界上的知名度，全面扩大对外经贸总量，提高质量。同时，加大招商引资力度，吸引新加坡客商到山东省投资创业。
        5、创造更良好的引资环境。积极创造条件，吸引外国投资，是新加坡经济迅速发展的成功经验。全球一流的500家跨国公司中400多家在新加坡投资或注册办事处。从我们的引资环境来看，还不尽人意。山东省还没有到新加坡的直航；行政效率、工作作风、执法水平需要进一步提高。外商最担心的是政策的稳定性，最不满意政府部门运作过程中的不规范、不透明。我们应进一步抓住机遇，把优化投资环境作为经济发展的“生命线”，创造更好的招商引资的软、硬条件。一要充分利用好我们沿海开放省（市）的优势条件，加快世界一流海港、空港的建设；高标准规划建设基础设施配套齐全的工业园区。二要制定更加优惠的税收、金融、土地等政策，支持重点产业和高新技术企业的发展。三要加快政府提速，增强服务意识，提高办事效率。要在全社会树立“人人都是招商引资环境，个个都是招商引资主体”的意识。四要对重点招商引资项目实行政府领导跟踪负责制，落实包扶责任，实行全程服务。五要搞好劳动力技能的培训，适应现代企业对技术工人的需求。