根据新加坡—山东经济贸易理事会人才培训计划，经省外事办批准，2005年4月9日—23日，省建设厅、外经贸厅联合举办了山东省赴新加坡城市管理执法培训班。全省13个设区城市城管执法局、规划局及省直有关单位负责同志25人参加了培训学习。在中、新双方共同努力下，圆满完成了培训任务，达到了预期目的。
        现将有关情况报告如下：
        一、城市管理执法培训班的主要特点
        培训班采取专题讲座、现场考察、访问政府机构、座谈交流和笔试测验等方式，较全面系统地了解新加坡国情和经济发展、城市规划建设管理、环境保护与管制等方面的经验和做法。这次培训班具有四个突出特点：
        一是中、新双方高度重视，组织工作严密。出国培训城管执法人员这在我省建设系统是第一次。省建设厅精心策划筹备、精心选定培训人员，省外经贸厅积极协调配合，与新方反复沟通商定培训课程，组织出国预培训，省建设厅、外经贸厅领导分别提出明确要求。新方非常重视，招标选定新加坡民事服务学院为培训单位，聘请既有实践经验、理论知识丰富，又对中国国情比较熟悉的政府官员和专家授课，安排了新加坡国情与经济发展、城市建设规划发展与监控、园林规划建设与管理、环境保护与管理、垃圾污水处理与再循环、城市设计与旧街区保护、公共交通规划与管理、公共街道照明、广告牌匾、摊贩监管等15个专题讲座，有针对性地访问了新加坡市区重建局、国家公园局、公用事业局、房屋发展局及大巴窑分局等法定机构，实地考察了中央商务区、裕廊工业区、南洋理工大学、高科技走廊、植物园、垃圾焚化厂、城市排水系统、捷运公司和新镇规划建设情况。新加坡教育部常务副部长、新加坡一山东经贸理事会新方主席曾士生先生出席培训班结业式，并与学员进行座谈交流。
        二是培训班学员学习热情高，求知欲强，认真扎实。大家十分珍惜这次培训机会，学习热情高，求知欲强，严格遵守外事纪律和培训班规章制度，课堂听课和参观考察到课率100%。无论在课堂还是考察现场，认真听、用心记、勤思考、仔细问，表现出了刻苦钻研、勇于思考的精神。同时，注意收集和积累资料，全面系统深入学习和了解新加坡在城市规划建设管理和城市高效有序运行等方面的经验和做法。
        三是紧密联系实际，在分析比较中开阔思路，培训学习效果显著。学习培训中，大家解放思想、开动脑筋，紧密联系实际工作中遇到的问题和矛盾，自觉与新加坡先进的城市规划建设管理理念、境界、机制和方法进行对比分析，虚心请教。课程内容和现场考察都很有针对性和可借鉴性。同时，还组织了中新双方城市规划建设管理交流会，围绕城市规划管理、审批、监督和编制，城市管理执法和城市建设典型等，进行面对面交流沟通，共同探讨可资借鉴的方法和思路。大家确实感到开眼界、长见识、受启发。
        四是团结协作，集体观念强，较好展示了中国特别是山东建设系统的良好形象。大家牢记组织和领导嘱托，始终保持团结协作、为国争光的意识，时时处处严格要求自己，思想上互相关心、学习上互相激励、生活上互相体贴、行动上步调一致，保证学习培训考察活动有序和生活、身体和财产安全。在课堂培训和现场考察中，大家既以饱满的热情，聚精会神地学习新加坡的先进经验和成功做法，又实事求是地介绍和宣传我省经济社会发展的巨大成就，特别是城市化战略和城市规划建设管理方面突飞猛进的进展情况，使新加坡各阶层人更加全面地认识中国和山东。培训班以勤奋好学、勇于探讨、文明礼貌、遵章守规的良好形象赢得了好评。通过学习培训，大家普遍感到开阔了视野，启发了思路，收获是多方面的，既系统、直观地学习了新加坡经济社会发展、政府廉洁高效，特别是城市规划建设管理的成功经验，又切身领略到了经济发达、花园城市、文明安定有序、人与自然和谐的丰富内涵。同时，也清晰看到我们在城市规划建设管理方面的差距和不足，增强了解放思想、干事创业、加强发展的信心和决心。
        二、新加坡城市规划建设管理的成功经验
        新加坡位于马来半岛最南端，包括新加坡岛和其余63个岛屿及填海区，国土总面积约691平方公里，人口约420万。新加坡原为英国殖民地，1942年曾被日军占领，1959年自治，1963年入马来西亚联邦，1965年8月9日独立。建国初，新加坡政府面对资源匮乏甚至连饮用水都靠进口的国情，及时确定和实施工业化和城市化战略，推动经济持续快速发展。经过近40年的不懈努力，现已步入发达国家行列，成为国际交通枢纽、航空工业中心、世界第3大炼油中心、电子工业中心、金融中心和国际会议中心，成为名符其实的亚洲“四小龙”之一。2004年底，国内生产总值（GDP）1591.35亿新元（新元与人民币汇率约1:5），人均国内生产总值38023新元，国家外汇储备居世界第6位，是世界第13大贸易国。在推动新加坡经济和社会快速发展中，城市规划建设管理发挥了重要作用，积累了丰富经验。
        1、城市规划的高起点、前瞻性、严肃性，有力促进了经济社会环境的协调可持续发展。新加坡政府高度重视城市规划，把规划做为一切发展的起点。国家发展部负责领导城市规划、市区重建、公共工程、城市绿化及其他城市建设等工作，其下属法定机构——担负所有规划和发展管制机能，包括土地与建筑的保护重要职责的市区重建局，以“建设新加坡为生活、工作和游戏的伟大城市”为使命，以“只有一个城市，必须做得正确无误”为目标，会同公共住房、建设控管、土地、陆路交通、环境保护、公用事业、经济发展、裕廊工业镇、旅游、文物、园林公园、圣陶沙发展机构以及政府各部和其他公私机构，编制综合而全面的规划系统，形成有机统一、多层次的城乡规划、都市或区域规划、环境规划、交通发展规划、土地利用规划、基建规划和新镇规划，构建起完善的城市发展策略和形态，形成了能够同时满足经济、社会、环境需求的三脚鼎可持续发展方式。作为稳定三脚鼎各个脚必需平衡和强而有力，经济和社会发展无须牺牲环境的质量，环保也不应成为发展的阻碍，这三者都是同等重要并相互促进。新加坡政府将全国划分为5个区域、55个规划分区，其规划体系包括概念蓝图和总规划蓝图。概念蓝图是土地利用和交通蓝图，始发于1971年，每10年检修一次，分别于1991、2001年二度重大修订。总规划蓝图由城市重建局绘制，属法定文件，其绘制、检验和审批受规划条令管制和约束。第一个总规划蓝图绘制于1955年并于1958年批准，每5年检修一次，先后进行过9次检讨修订，使总规划蓝图日臻完善。其中最大规模的一次修改是1998年，并在1999年宪报上公布，它包含了55个发展指导图。在总规划蓝图指导下，又形成了城市设计导向图、街坊蓝图。通过概念规划、总规划蓝图以及55个规划分区详细发展指导蓝图，将城市经济、社会、环境发展完整细致地展示在国人前面，导入良性发展轨道。新加坡规划的成功实施，得益于严格遵循六项原则：一是长远考量。概念蓝图、总体规划图立足于30-50年甚至60年远景，综合考量经济、环境、社会因素，使规划富有前瞻性。二是具有商业倾向态度。适应经济社会发展变化，规划与时俱进，既给发展商留有余地，又按市场情况修改土地利用的“白区”发展地块，形成白区蓝图。三是综合处理。规划过程中充分考虑各公共机构的需要，形成发展的协调和合作，便于公共机构和部门谋划它们的基本建设。四是公开与透明的系统。所有的规划和发展管制程序和计划都是公开和透明的，规划当局制定的每一项发展规划、指导原则，都通过传播媒介、规划展览、政府宪报、对话会等途径，广泛地传达给发展商、专业人士及公众，使每一位公众和发展商都清楚它所决定的地块的土地使用和分区。五是敏捷的反应。在最后完成规划之前，规划当局举办公共咨询会收集各界回馈，纳入地主和公共人士的要求和意见，连同5年1次的总规划蓝图和10年1次的概念蓝图的检修，确保规划系统适时地对国家的需要做出敏捷反应。六是严格执法。严格依照《规划法令》以及与之相关的条例和通知，管理规划系统和运行。《规划法令》条文全面、细致、具体，赋予规划当局“禁绝一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，“如非法用途在明令禁止后仍持续不理，有关当局便可将物主或使用者控于法庭”，保证规划有效实施。
        2、城市建设投入大、标准高、质量好，基础设施完善、生态环境优美。新加坡政府始终坚持城市基础设施先行的指导思想，建国初期，在财力极度紧张条件下，首先集中力量，把改造建设道路、港口码头、机场做为改善投资环境、吸引外资的措施。随着工业化进程的加快，不断加大基础设施建设投入，形成了完善优良的城市基础设施和生态环境。一是建设快速便捷的交通网络。依据交通规划，先后建设了3100Km的公路网、150km的高速公路网；自1985年开始，投资130亿新币建设了东西、南北、东北三条共109Km、66个车站的地铁系统和武吉班让、盛港及榜鹅3条共计28Km、43个车站的轻轨列车系统（图5）。目前，正在建设34Km的环线地铁，预计2009年投入使用。同时，配套建设了高密度的过街天桥、人行道和地上、地下多层及平面停车场，公路、轻轨、地铁有机衔接、相辅相成，形成了快速便捷的交通网络，全国70多万车辆，其中40万辆小汽车、3300辆巴士、18000辆的士（出租车）畅通无阻。建设了现代化的集装箱港口码头，拥有5座机场，其中，樟宜机场成为国际著名的航空港。二是园林绿化塑造了“花园城市”特色。1960年，前总理李光耀提出了绿化新加坡构思，把新加坡定位为“花园城市”，成立了花园城市行动委员会和国家公园局，在全社会大力倡导生态绿化观念，先后经历了60年代绿化街道、施工造园；70年代种植花卉观赏植物、扩大平面绿化、引进垂直绿化、改进公园游车设施、推广植树运动、制定公园与树木法令；80年代拟定园林规划总蓝图、实施公园计划、推进园艺作业机械化、引进植物品种、广植果树香花；90年代规划建造特色园林、建设公园串连网络、确定自然保护区、颁布树木保护法令、实施林木微机管理和公园认养、守望计划等，形成了9418公顷绿地和120万棵树木及1000万棵灌木，其中全国区域公园52个、邻里公园232个、18条公园连道，人均绿地8m2。同时，对中央蓄水池、双溪布洛湿地、武吉知马天然保护区、麦里芝步道、圣淘沙海滩实施有效保护（图8）。2002年又制定国家绿色蓝图，明确提出清洁的空气、水的供应、废物处理、维护自然、公众卫生、国际关系6项行动计划和27项主要目标。目前，新加坡高速公路、轻轨列车旁都是茂盛的树木，路在林中穿越、林在路边生长，城市的路边建筑物之间多被绿木草皮覆盖，特别是大树、古树耸立于城市路旁，增添了城市韵味，整个国家就像一个五彩缤纷、绚丽多彩的大花园。三是城市建设精品意识强，构思别致、质量好。从城市总体布局，到一条街区、一块公园绿地、一栋历史建筑，甚至沿街每个单体设计，都突现了精品意识，别具一格的构思和精美的质量。中央商业区是新加坡的市中心，从规划设计到建设管理，正确处理历史与现代、地下与地上、河与海、政治与文化、商业与居住的关系，精心策划、精心实施，精致建设了行政、金融、商务和五星级酒店、购物商场及高档住宅，创造了一个全新与独特的新加坡“城市轮廓”。
        滨海艺术中心坐落在滨海湾，外形是造型别致的榴莲，内部分隔及装饰精益求精，成为新加坡独特的建筑地标。还有与中国北京王府井、上海南京路相媲美的新加坡乌节路商业街，从城市游廊、二楼、地面连接通道，到地铁通道都与地面公交车站有盖连接，整个街道成为互相连通的黄金商业区。我们在新加坡所看到的每条街道路面、排水沟渠、园林绿地、隔离护栏、灯杆设置、交通标志、信号指示灯、巴士、的士等，都给人十分精致和爽心悦目的感觉。同时，十分注重历史建筑、街区保护和延续历史文脉，确定了全国71个重点保护维护区和6500座建筑物，并设立了建筑遗产奖，每年颁发1次。比如，对建于1902年的双林寺，专请中国福建泉州工艺师完全按闽南式建筑形式进行修缮。四是环保设施先进，资源再循环能力强。建立完善的废水处理系统，投资24亿新币建设了6个污水处理厂，污水回收管网3000Km，所有发展项目都设有污水管道，污水与雨水完全分流，日处理污水100万吨，97%通过管网集中处理，3%通过小型污水处理池处理。目前，计划投资61亿新币建设深隧道收集管网和2个大型污水处理厂。80年代以来，投资15亿新元，建设了920km城市河道和排水道，路边沟渠7000Km，20座潮水闸门，3个泵站，形成完善的城市排水系统，年维护费1000万新元。自1979年开始，投资24亿新币先后建成4座垃圾焚化厂和1座岸外处置场，全国日产6780吨垃圾，91%焚化处理。同时，制定固体垃圾管理政策和策略，减小垃圾填埋体积，大力发展木料、园艺、食品、塑料、建筑业垃圾和造船业铜渣及焚化底灰再循环，提倡源头减少垃圾，资源再循环能力比较强。五是市政公用事业市场化水平高。城市公交、供水、排水、污水垃圾收集处理、煤气、园林绿化养护、电信等公用事业，全部实行市场化运营。巴士、的士（出租车）分别由5-6家私营公司经营。地铁、轻轨列车和供排水、污水处理、垃圾处理等大型基础设施由政府投资建设，建成后委托国有公司按市场化进行经营。政府按年限收取折旧、5.3%资本受益金和土地租金。比如：我们实地考察的大士南焚化厂，政府投资9亿新币，2000年建成，日焚化量3000吨，是目前世界上最大的垃圾焚化厂之一。

新加坡大士南焚化厂主要技术装备简况

         投产后完全按市场化运营，2004年，焚化厂经营收入：含垃圾处理费、焚化发电售电收入、废铁等，总计1.6亿新币；运营支出：包括操作维修、人工费，政府投资折旧、政府资本金受益5.3%、土地租金、保险支出，总合计1.6亿新币，收支平衡、略有盈余。政府积极推进垃圾收集私营化，把全国分成9个区段，确定了各区段垃圾收集费标准。

新加坡9个区段垃圾收集费标准

        对全国350个一般废物收集公司的执照实行A、B、C三级管理。业主通过招投标自由选择废物收集公司。园林绿化建设维护、市镇物业管理等也通过招标委托专业公司负责。还有武吉班让轻轨有限公司为了提高营运水平，2004年缩减员工100多人。通过上述措施，既激发了国有公司经营管理的能动性，又使国有资产实现保值增值，推动了市政公用事业持续快速健康发展。
        （三）城市管理严格依法、高效有序，国家稳定和谐、充满活力。政府确定新加坡“将是一个充满兴趣与激动人心的城市”的目标，把城市管理融入城市规划建设和社会生活各个方面、各个领域。一是法律法规完备、执法严格。仅与城市规划建设管理有关的，就有《土地征用法令》、《规划法令》、《环境污化控制法令》、《建筑监控法令》、《园林法令》、《污水及排水法令》、《建筑物保存条例》、《环境公共卫生法案》等数十个法令、条例、条规和准则，覆盖到城市规划建设管理的各个方面、各个环节。执法中，各有关部门严格依法行政、依法管理，法不容情、严刑峻法。除保留死刑或终身监禁外，还有“鞭刑”制度。对轻微违法行为则大量采用罚款的处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多，罚款程序明确具体、可操作性强，罚款数额大、足以使受罚者心疼。比如环境污染控制法令与条令惩罚划分很细。
 

环境污染控制法令与条令下的惩罚

        在新加坡的大街小巷可以看到各种“不准”、“禁止”、“不能”等告示牌，不同违法行为的罚款都有具体、明确的规定，如随地吐痰，最高罚款1000新元，在电梯里吸烟罚款500新元，在公共汽车里吸烟罚款1000新元，户外燃烧1次罚款2000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等。对于运用罚款手段还不足以制止的违法行为，则合并运用罚款和强制劳役手段。例如对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还要责令他们穿上标有“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过报章和电视等传媒予以曝光，令爱面子的违法者“斯文扫地”。比如对欠债不还者，债权人可以申请法庭判债务人入“穷籍”，这与判刑不一样，实际上是法庭判予的一种资格、身份，类似于判决“个人破产”、“信用破产”。被判入“穷籍”者依法不得出国旅游度假，不得出入高级享乐场所，不得拥有如汽车、彩电、空调等一定档次的消费品，更无法开办实业、申请贷款、取得担保等，总之，他不得享受许多常人可以享受的正常生活，只能在贫困线上挣扎。如果他偿还了债务，“穷籍”身份还可以依法取消。这种惩罚措施对逃废债务的人十分有效。二是突出以人为本。充分考虑人的多样化需要，商业、住宅、学校、公园、休闲、体育、医疗、文化、社区、公路及公用事业同步规划，同步实施；公交车站与组屋区、过街天桥、商务区之间都建设有盖走廊；9万盏街灯分别装设于公共道路、后巷与人境道路，采用数码式维修保养系统，2个月检查1次。特别是50年代建立中央公积金制度，颁布公积金法令，成立公积金管理局，基本解决了居民的住房、医疗、养老三大难题，实现了全面的社会保障。实施居者有其屋计划，在40年内，政府建造了近88万套组屋，85%的新加坡人住在政府组屋里，成为世界上人均拥有住房率最高的国家。组屋计划实施中，严格标准条件、公开透明运作，提倡家庭凝聚力、帮助低收入家庭、解决单身和老龄人住房，搞好组屋区设施配套和环境绿化、美化、亮化。三是重视环境保护与管制。对占全国总面积5%受保护的集水区，确定为自然生态保护区、不允许任何开发；对占全国总面积36%不受保护的集水区，严格管制土地的开发程度和用途，只允许无污染工业与轻工业用途，所有发展项目都设有污水管道，由国家环境局对建设项目施工图和厂房启用严格管制。建立并严格执行大气污染、水源污染、危险物质和有毒废料管制体系，对空气污化，比如户外燃烧、车辆排放烟气或者蒸气，聘请专业人员用摄影机进行监控；污水排放严格按照贸易污水条例处理。
 

贸易污水课税方案
（工业排污水时，按下表缴付费用，近700种工业参与此方案）
 

        同时，实施园林消遣规划，大力增加绿色空间、运动设施、艺术空间、开放空间，建设绿色地带和园林通道，开放中央集水区等。四是注重发挥市镇理事会的独特作用。这是新加坡独特的城市管理模式。国家有专门的《市镇理事会法令1988》，明确法律授权。市镇理事会按选区划分，它不是政府机构，职能相当于各选区物业管理委员会，当选议员是市镇理事会主席，理事会其他成员由选区民主推选，对选民负责。市镇理事会设立建设、财务与行政、招标、关系等委员会，与建屋发展局、交通局、国家公园局、环境保护局等法定机构职责分工明确。市镇理事会主要负责选区组屋区范围内的清洁卫生、垃圾处理、绿化道路等公共设施的维护，居民屋顶更换、外墙粉刷、电梯维修，控制与管理组屋、巴刹（菜市场）、小贩中心、停车场、花园、组屋底层以及公共场所设施，并经常与居民沟通，定期开展公共教育、清洁与绿化周、居民日活动。其经费来源是居民和商用楼宇租户缴纳的维修费、政府津贴（选区总人口0.5元/月•人）和公共设施租用收费。市镇内主次干道养护、绿化、路灯、沟渠管理及组屋内部设施维修由相关法定机构负责。五是高科技广泛应用于城市管理。规划、建设项目申报实行电子传送，燃气、水、电、停车、路桥费、垃圾处理、污水排放、房屋转售、罚款等收费实行银行电子结算。为保证道路畅通，一方面大力扩充公路、地铁网，一方面运用科技充分调度现有公路容量。1990年建立“拥车证”制度，限制私人车辆急剧膨胀，同时，实行电子公路收费，对中央商业区的几个繁忙地段，定时收费，限制车辆流量。地铁、轻轨、巴士电子票卡可以通用，路上看不到交通警察，也很少看到塞车、交通拥挤及事故发生，整个城市车辆川流不息、昼夜不停，成为新加坡一道亮丽的风景。六是广泛开展城市管理社会运动。如礼貌运动、敬老运动、植树运动、反对乱丢垃圾运动、爱神运动（促进大龄男女青年成家的运动）、节省能源运动、防止犯罪运动等，几乎每月都有重要的运动或专门的活动周或活动日，如睦邻周、敬老周、国民意识周、华族文化月、马来文化月、印度文化月、生产力月等。这些社会运动有助于提高国民素质，为法治奠定了良好社会和文化基础。我们接触到的新加坡人，都比较温文尔雅，在公共场所都是低声小语，绝无高声喧哗；旅店、餐厅和商场服务人员说话温和，态度礼貌，买卖价格公道，明码实价，绝无欺诈；在吸烟场所都习惯先把烟头熄灭再扔进垃圾桶；大街小巷均设有无障碍通行设施，方便了残疾人士出行；对老年人、妇女和儿童礼让三先，体现了尊老爱幼的良俗；办事严谨高效，一丝不苟，我们在新加坡的15天活动，均由新加坡民事服务学院负责安排，从授课教师、法定机构官员到服务员、导游、司机都表现出高度负责敬业精神，既严格守时，又热情服务，有条不紊，精干高效。
        三、新加坡城市规划建设管理经验给我们的启示
        中国与新加坡在人口规模、自然条件、经济发展水平、法制环境等方面有很大差异性，城市规划建设的理念和模式也不尽相同。但新加坡在城市化进程中创造的一些经验和做法确实值得我们学习借鉴。
        1、高度重视城乡规划的编制与实施，充分发挥规划对经济社会发展的宏观调控和指导作用。随着经济社会发展和城市化战略实施，各级领导和社会各界对城乡规划的认识水平、重视程度日益提高。但对照新加坡，我们在规划的高起点和前瞻性、科学性、严肃性方面还有不小差距。一是长远考量，高起点、高质量编制城镇总体规划，增强规划的前瞻性、科学性、周延性。要进一步强化规划部门的职能，将城市、县城、乡镇、开发区等纳入城乡规划集中统一管理，形成全省规划一盘棋。规划部门要积极协同土地、建设、环保、发展、交通、园林、市政、公安交警、林业、工商、财政等部门，搞好周密调查研究和分析预测，立足30—50年，综合考虑经济、社会、环境、资源、人口因素，形成清晰视野，确定符合实际的规划目标。要特别重视县城、镇（乡）、村规划管理，促进城乡、区域协调发展，按照全面、协调、可持续发展观的要求，高起点、高标准编制城乡发展规划体系。在此基础上，编制规范的综合交通、环卫、供水、污水处理、园林绿化与消遣、文化教育体育设施等专项规划，大力推广并严格实行阳光规划制度，广开言路、集思广益，认真吸纳专业人士和社会公众的建议和意见，形成全面科学综合配套的规划体系。二是严格实施规划，维护规划的权威性和严肃性。不按规划办事比没有规划更有害。在这方面我们与新加坡差距更大。必须使各级各界，特别是各级党委、政府和各单位、部门主要负责同志牢固树立维护规划就是维护公众利益，违犯规划就是侵害公众利益的思想。严格依照规划建设和管理城市、镇村。同时，加大规划监控，对违犯规划的行为，严格检查，严肃处理，绝不姑息。三是加大投入，严格规范规划市场。新加坡城市规划的编制、实施和监控都有其法定机构市区重建局全程负责。在我国，规划管理与审批是政府职责，规划编制是市场行为。一方面政府要加大投入，把规划投入作为经济社会发展的前期投资，以城乡规划成果的高标准、高质量，赢得经济社会环境发展的高速度、高效益；一方面严管规划市场，严格规划资质和队伍监管，积极推进规划设计招投标，保证规划编制质量和水平。
        2、加快城市基础设施建设，增强和优化城市功能。我们的城市基础设施，无论数量还是质量、效益都与新加坡有较大差距。当前，要集中财力，加快城市基础设施建设，增加供应量。重点搞好城市道路、停车场、给排水管道、公厕和人行道、过街天桥建设，大力实施城市公共交通优先发展战略，制定政策、合理引导私家车发展，提高城市供水、燃气、热力普及率和市政设施完好率。建设中，牢固树立精品意识，坚持节约土地，规划一步到位，建设分步实施，坚决避免重复和低水平建设。加强环境建设，多搞植树造林，控制草坪建设，增大城市和乡村绿量。特别是旧城改造、道路拓宽、住宅区建设、商业街改造等，一定要注重保护树木、水面和绿地，维护生态风貌。要深化城乡环境综合整治，重点整治旧城区、小街小巷、城市出入口，特别要加快垃圾处理和污水处理设施建设，大力推进大气、水体治理，严格控制有毒危险物质排放和水源、空气等污化；积极推进城市市政公用事业改革，加快市政、园林、环卫和垃圾污水处理市场化进程。借鉴新加坡居者有其屋计划做法，大力实施安康居住工程，严格政策、标准和程序，真正解决和改善中低偏下收入居民和困难家庭的住房困难，让广大居民百姓享受到社会发展的成果和政府的温暖。
       3、加强城市管理，营造文明、高效、有序的城市环境。积极推动城市管理由粗放型向集约型、由传统型向法制型转变，进一步建立和完善城市管理法规体系，使法律法规渗透到城市管理和社会生活各个领域、各个环节、各个角落，广泛开展法规法律宣传，增强全社会的法制观念和文明意识。管理中，要文明执法、规范执法，严格依法管理、严管重罚，维护法规的公平、正义、客观、公正。目前，我们正在探索城市管理行政综合执法的路子，建设部门要积极推动政府，进一步明确规范城市管理相关部门、机构的执法主体、执法范围、执法责任，特别是城管执法部门要充分发挥能动性，主动协调，密切配合，形成执法合力。要进一步建立健全和完善“二级政府、三级管理、四级网络”城管体制，下放事权、财政，强化和发挥区、街道、居委（社区）小区物业管理公司和机关、学校、企业及基层民众的作用。要广泛推广应用智能化技术，提高城市管理效率。要始终坚持以人为本，进一步加强队伍和行风建设，提高干部职工的思想境界和业务素质，为营造文明、高效、有序的城市环境奠定基础、创造条件。
        4、进一步加强和完善中新双方人才培训合作和交流。一方面要坚持走出去，运用好新加坡——山东经贸理事会这个平台，多批次组织规划建设管理业务学习培训。规划建设管理综合培训要重点组织政府主要领导、分管领导和建设、规划、城管部门主要负责同志参加，每期时间可适当延长至3周。同时，可组织垃圾处理、污水处理、环境保护、园林绿化、城市规划、城市建设、城市管理等专项学习培训和交流，专项培训时间每期可安排1周。另一方面，要坚持请进来，在国内定期举办城市规划建设管理研修班。通过新加坡——山东经贸理事会，邀请新加坡等世界发达国家的专家教授和政府官员授课和讲座，组织设区城市和县（市、区）、镇领导和建设系统部门领导参加，扩大培训面，也能收到受教育、长见识的效果。通过培训学习交流，提高我省城乡规划建设管理人员的整体素质，促进全省城乡、区域、经济与社会、人与自然全面协调快速健康发展。