根据新加坡—山东经济贸易理事会人才培训计划，由省外经贸厅与日照市委组织部联合组织的日照市赴新加坡县域经济创新与管理培训班，于3月4日至19日在新加坡国际贸易学院举办，来自我市区县及市直有关单位的 25 名同志参加了为期两周的培训学习。在中新双方的共同努力下，圆满完成了各项任务，取得了丰硕成果。现将有关情况报告如下：
      一、培训的基本情况和主要特点
      在新期间，学员们学习了“新加坡经济发展的历程和经验”、“新加坡政府职能及在经济发展中的作用”、“开发区招商定位与营销战略”、“新加坡工业园区的发展与经验”、“新加坡发展旅游及会展业的做法和经验”、“新加坡政府对政联企业（国有企业）的管理”、“区域经济规划与发展战略”、“区域经济规划发展的竞争优势和产业竞争力”、“经济建设中的人才战略”、“现代物流发展与管理”、“经济发展与环境和谐”、“新加坡城市（社区）发展与管制经验”、“中资企业新加坡融资上市”、“新加坡吸引外来投资的做法和经验”等课程，先后对新加坡—山东经贸理事会（SSBC）、新加坡国际企业发展局（TDB）、新加坡科学园、纬壹科技园、裕廊集团、国际商务园、新达城国际会展中心、印尼巴淡印都工业园、圣淘沙旅游度假区、南洋理工大学、南洋科技创业中心、横河电机公司、新加坡港务局（PSA）、新加坡经济发展局（EDB）、CrimsonLogic劲升逻辑、新加坡市区重建局（URA）以及新加坡证券交易所等机构进行了参观考察。学习过程中，学员们积极组织开展课题小组活动，以小组为单位展开了热烈的讨论交流，运用波特的钻石理论分析了我市产业的优势与发展，在全部课程结束后每个课题小组还进行了总结汇报发言，充分交流了在新学习的经验与体会。在培训结业典礼上，新加坡—山东经贸理事会新方主席、新加坡教育部兼贸工部政务部长曾士生先生亲自为全体学员颁发结业证书，并与全体学员进行了热情友好的沟通和交流，进一步增进了相互间的了解和友谊。
      这次培训有以下几个特点：一是领导高度重视。领导干部出国集中培训这在我市还是第一次。为确保这次培训圆满成功，市委组织部精心策划筹备，高标准选定参加培训的人员，并成立了培训班临时党支部和党小组；省外经贸厅认真指导，积极协调配合，与新方反复沟通商定培训课程和活动安排。出国前专门组织了出国预培训，省外经贸厅副厅长郭伟时、市委常委组织部长周惠平、市政府副市长侯成君出席预培训会议，并就在国外培训期间的学习、纪律、国家安全等方面提出了明确要求。新方非常重视，在教学内容、教学形式、教学方法和学员食宿等方面都作了精心策划和安排，聘请了十多位既有实践经验、理论知识丰富又对中国国情比较熟悉的政府官员和专家进行授课，并根据培训主题有针对性地安排了对新加坡的法定机构、园区和企业的访问考察。二是培训效果显著。大家十分珍惜这次培训机会，学习热情高，求知欲强，无论在课堂还是考察现场，大家都认真听、用心记、勤思考、仔细问，表现出了刻苦钻研、勇于思考的精神。学习培训中，大家除了认真记笔记外，还与主讲教师和当地官员进行了热烈的双向互动式讨论交流，并紧密联系实际工作中遇到的问题和矛盾，全面系统深入学习和了解新加坡在经济创新与管理等方面的经验和做法。不少同志收集了大量的文字、光盘等资料，待回国后进一步学习消化。有的同志边学习、边招商，主动与新加坡有关部门、公司建立起个人联系关系。大家普遍感到这次赴新加坡学习培训时间紧凑，内容丰富，形式多样，既系统、直观地学习了新加坡经济社会发展特别是创新与管理的成功经验，又切身领略到了经济发达、花园城市、文明安定有序、人与自然和谐的丰富内涵，大大开阔了眼界，拓宽了思路。三是赢得广泛好评。在团长的带领下，大家牢记组织和领导的嘱托，始终保持团结协作、为国争光的意识，时时处处严格要求自己，思想上互相关心、学习上互相激励、生活上互相体贴、行动上步调一致，保证了学习培训考察活动有序和生活、身体和财产安全。在课堂培训和现场考察中，大家既以饱满的热情，聚精会神地学习新加坡的先进经验和成功做法，又实事求是地介绍和宣传我省、我市经济社会发展的巨大成就，使新加坡各阶层更加全面地认识中国和日照。培训班以勤奋好学、勇于探讨、团结协作、文明礼貌、遵章守规的良好形象赢得了新方培训机构和有关人士的高度评价，充分展示了我市的良好形象。
      二、新加坡经济创新与管理的成功经验
      新加坡位于马来半岛最南端，包括新加坡岛和其余63个岛屿及填海区，国土总面积约697平方公里，人口约348.69万。新加坡原为英国殖民地，1942年曾被日军占领，1959年自治，1963年入马来西亚联邦，1965年8月9日独立。建国初，新加坡政府面对资源匮乏甚至连饮用水都靠进口的国情，及时确定和实施工业化和城市化战略，积极引进外资，推动经济持续快速发展。经过40年的不懈努力，现已步入发达国家行列，成为国际交通枢纽、世界航运中心、世界第3大炼油中心、电子工业中心、金融中心和国际会议中心。2005年底，国内生产总值（GDP）1805.54亿新元（新元与人民币汇率约1:5），人均国内生产总值42581新元，国家外汇储备居世界第6位，是世界第13大贸易国。新加坡的成功不是偶然的，在以下几方面给大家留下深刻印象。
      （一）科学制定发展战略。新加坡之所以创造出经济持久高速增长的“亚洲奇迹”，与其政府的战略创新密不可分。新加坡政府总是能够根据国际国内经济发展的现状和趋势，适时制定和实施符合国情的发展战略，从宏观上加强对国民经济的指导，并不断调整着自己的发展思路，以适应国际经济发展的潮流，引导国家经济又快又好地发展。面对刚独立时的人民严重失业、基本消费品短缺、国际收支逆差和完全没有自然资源的极度困难，在许多国家把吸引外资作为外患猛虎之时，新加坡坚持外资不威胁国家主权的理念，牢牢抓住了当时政治格局下的发展机遇，率先提出招商引资，决定走工业化道路，积极引进外资来发展工业，搭上了发展的快班车。上世纪60年代，提出了工业化发展战略，重点是大力引进外资，发展劳动密集型工业。70年代初期，提出进行一场科技密集的改革，全面实施出口导向的外向型经济发展战略。到70年代末80年代初，又提出进行“第二次工业革命”的发展战略，进行经济结构重组，推进工业的机械化和自动化，向高精密工业迈进，同时引导服务业向国际化发展。进入21世纪，新加坡又提出了“重塑新加坡”的战略构想，要在未来十年构建具有全球竞争力的知识导向型经济和区域枢纽，全面提升制造业和服务业水平。如今，新加坡已经吸引了6000多家跨国公司落户，许多世界500强公司都在新加坡设立了分部。大量跨国公司和外国企业的进入，不仅带来了大量资金、科技、管理经验和国际人才，还吸引了众多银行的进入，从而使新加坡逐步跨入国际市场轨道，成为真正的金融中心和国际大都会。
      （二）高度重视人力资源。新加坡政府提出要在国际竞争中立于不败之地，唯一可以依靠的资源就是人力资源，教育是国家发展的直接动力。他们制订了教育为本、精英治国的基本国策，把发展教育、开发人力资源作为增强国家核心竞争力的战略措施来抓。一是重视精英人才的培养。有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才，当学生考上大学后，总理公署通过考核评估，确定精英人才培养名单和培养方案。凡是被选入培养名单的学生，由总理公署提供奖学金，送他们到全世界名牌大学深造。在国外学习时间一般4-6年，其中大部分完成学业并获得硕士学位后即被政府招回本国服务，由总理公署有计划地放在有关的工作岗位上接受实际锻炼，经过10年左右时间的实际锻炼和轮岗交流，再把他们安排到相对稳定的工作岗位上，并承担相应的责任。重视公务员培训，政府制定了2020年持续培训目标，规定公务员每人每年在职受训不少于100小时，培训情况纳入公务员考核，未完成培训计划由其上司负责。专司公务员培训的政府法定机构民事服务学院开课100多种，各个层次、各种技能需求的公务员可随时报名参训。二是注重引进国外人才。对国外的科技人才和经济管理人才，采取各种优惠政策引进和聘用。政府设有从小学到大学的奖学金,吸引外国学生到新加坡学习，毕业后在新加坡服务数年。每年都邀请外国大学生和研究生到新加坡实习，以培养他们对新加坡的感情。对那些在新加坡读书的外国优秀留学生，毕业前半年移民局就会向其发出欢迎成为新加坡永久居民的邀请函。三是重视发展全民教育。新加坡实行12年义务教育（到高中），国家拿出大量资金发展国民教育，每年教育的投资占GDP的3%，仅次于军事，向国民个人的收费标准很低，不把负担加在家长身上。在教育制度中增加创意和企业精神的课程，从小培养学生的创新意识和创业精神。鼓励研究风气，倡导终身学习，“如果学不到老就活不到老”的理念深入人心。 实施人才分流教育，重视技能人才的培养，让少量的学生上大学、多数人进入各类职业学校学习，培养了大量掌握现代科技的技术工人。新加坡劳工队伍连续26年被美国商业环境风险调查公司（BERI）评为世界第一。
      （三）着力提升创新能力。长期以来，制造业是新加坡经济发展的主动力，但随着国际竞争的加剧，新加坡作为制造业基地已经不具备竞争力。面对这种形势，新加坡政府适时提出以知识经济为基础，大力发展创意产业，通过创意产业来提升城市创新能力，全力打造创新型城市，努力使新加坡成为“新亚洲创意中心”、“一个文艺复兴的城市”、“全球文化和设计业的中心”。为此，新加坡将创意产业确定为21世纪的战略产业，2000年新加坡信息与艺术部提出了《文艺复兴城市报告》；2001年新加坡政府成立经济检讨委员会（创意产业工作小组为其中之一）以检讨新加坡的发展策略，并制定未来发展方向；2002年提出《创意产业发展策略》，该策略以三个重心“文艺复兴城市2.0”、“设计新加坡”、“媒体2.1”来发展新加坡的创意产业，通过发展创意产业建设创新型城市。“文艺复兴城市2.0”建议发展新加坡文化艺术基础建设，培养创意人才与观众，政府部门共同协作，共同开发文化艺术活动的经济潜力，新闻与艺术部及新加坡旅游局都涉及此计划。除了公共部门的参与外，建议发展创意市镇以整合艺术、商业及科技的概念来规划地方发展，建立当代博物馆以展示各国的当代艺术设计，同时推广艺术与文化创业精神。2002年新加坡为了提升整个城市的艺术气息，斥资6亿新加坡元建设新加坡滨海艺术中心，提供新加坡艺术与世界艺术交流的平台。“设计新加坡”概念是以设计能力来增加新加坡企业与国家竞争力，凭借不同层面的设计为新加坡增加价值，这个规划包括协助企业将设计视为一种工具来规划商业策略，以刺激创新与经济成长。“媒体2.1”则是创新城市以将新加坡建设成为全球媒体城市，同时发展工作、生活、玩乐与学习功能为目标，鼓励通过实验与创新来发展高附加值的媒体研发与制作，同时定位新加坡为媒体的交易中心，以各种优惠方案吸引媒体资本进驻新加坡。以创意产业建设创新城市的政策取得了空前成功，最近10多年来创意产业的产值和就业人数的增长率均高于同期GDP和总就业人数的增长率，目前新加坡已经成为亚洲创意枢纽。根据2005年瑞士洛桑管理学院发表的全球竞争力报告，新加坡的全球竞争力排名第三。
      （四）高标准加强基础设施建设。新加坡政府坚持基础设施始终走在经济发展之前的指导思想，筹巨资不断完善基础设施，集中力量改造建设道路、港口码头、机场，形成了完善优良的城市基础设施和生态环境。港口建设使新加坡装卸能力和日吞吐能力跻身世界各港口之首，２００５年共处理２３２０万个标准集装箱，处理货物的总吨位为４．２３亿吨，成为世界最繁忙港口；航空港建设使新加坡的樟宜机场拥有“亚太地区最广阔的城市直达航线网”，成为国际一流、设备先进、进出快捷的世界空运中心，服务质量和效率堪称世界第一；公路和地铁系统的建设非常完善，以立交桥为特征的无阻碍城市交通，以电子化服务为手段的地铁系统，使新加坡全岛交通通畅，秩序井然。新加坡作为国际金融中心，有许多美国、欧洲及日本银行在新加坡营业，到20世纪80年代中期已有116家外国银行及55家商务银行，是世界外汇交易的主要中心之一。为适应现代商业和工业的需要，新加坡大量投资发展现代通讯业和电子计算机服务业，为外资投资者提供高效便捷的通讯服务和电子化服务。民众缴税80%以上都在网上进行；过去要几天才能完成的贸易进出口报关手续，现在只需几分钟。我们考察团从关口进入时只见车辆进出无阻，根本看不见管理人员。港务局官员介绍，载货卡车进入港口码头前就已通过电脑实行网上报关，关口电脑自动识别入关车辆和货物，每辆车完成通关只需25秒。
      （五）精心营造高效的政务环境。新加坡只有中央一级政府，由内阁各部和若干独立的法定机构组成，共15个部委，6万多名公务员，且多数是教师和医生。为了避免因政事不分而影响公共服务效率，政府根据各部门的工作范围，设立了60多个在职能上隶属于政府部门、在运行上又独立于政府部门的法定机构。如专门负责投资申报、审批手续的新加坡经济发展局，设有5个办事处，人员精干，职责明确，工作效率高。该局在世界各国共设13个投资促进办事处，却只有32个工作人员，十分干练。政府给予他们较大的权利，对投资者可以直接进行初步洽谈，外商经过初步谈判后只需逗留一天，第二天晚上便可携带投资批准书返回本国，一项外国投资项目从申请到批准设厂，只需要10天至20天时间。为更好地服务于外商，新加坡政府还规划建设了裕廊工业园，并将其培育发展成为招商引资的基地，产业结构调整的龙头。园区内既有统一的规划和布局，又有灵活多样的经营管理方式，工业园根据每个时期的产业布局和发展重点，有针对性地招引外资项目，促进产业集中联片；政府各部门对园区大力支持，积极协调，办事效率极高。这种通过园区集中招商的经验，成为当今世界招商引资模式的典范。30多年来，外商在新加坡投资过程中，曾对其他方面有过许多意见和建议，但对政府的廉洁和效率方面，至今还没有发现更多的意见，赢得外商的一致称赞。政府创造的多元化的企业生态环境，吸引大批国际大中小企业落户新加坡，使其成为国际企业的集散地。目前新加坡拥有7000多家主要来自欧美及日本的跨国公司，1997年以来制造业每年固定资产投资约80亿新元，其中外来投资约65-70新元。
      （六）认真实施惠及民众的社会保障制度。人民行动党以为民服务为宗旨，坚持定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难。根据行动党的要求，国会议员每周必须有一个晚上在社区的幼儿园、社区活动中心等公共场所内接待选民，每次接待40～50个选民的求助，包括政府内阁成员也不例外。除了接待选民，议员还必须走访选区与选民，通过访问了解普通居民的生活和需求。对职工的住房、养老、医疗保健等关系社会稳定的基本问题，新加坡没有采纳西方国家的福利制度，而是建立了公积金制度，实行政府组屋政策。公积金制度是一种强制性的储蓄制度，即任何雇佣单位（包括政府机关、法定机构、企业）在职工的薪金中，必须按照政府规定的提取比例为职工配发公积金，连同职工自己按照政府规定的比例上缴的公积金一起存入在公积金局设立的公积金专用帐户。按照规定，职工可将80%公积金进入普通帐户，用于购房、买股票、子女上大学的学费；8%进入特别帐户，用于职工养老；12%进入医疗帐户，用于住院费用。他们还实行政府组屋政策，这是新加坡政府实施“居者有其屋”计划、为帮助低收入者买得起住房出台的政策。40年政府建造了88万套组屋，使86%的新加坡人住在政府组屋里，成为世界上人均拥有住房率最高的国家。公积金制度和政府组屋政策的实施，不仅照顾了员工在退休、住房、医疗方面的需求，而且增加了家庭投资和政府建设资金的来源，成为员工的主要保障和社会的重要“稳定器”。
      三、新加坡管理经验给我们的启示
      中国与新加坡在人口规模、自然条件、经济发展水平、法制环境等方面有很大差异，经济建设和管理的理念和模式也不尽相同。但作为沿海开放城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡，我市拥有得天独厚的区位、港路和环境优势，如何尽快将比较优势转化为竞争优势和发展优势，推动经济的跨越式发展，新加坡在经济管理和创新方面所创造的一些经验值得我们学习借鉴。
      （一）要始终把发展作为第一要务。没有几十年如一日执着地实施经济发展战略，就没有新加坡今天创造的“亚洲奇迹”。日照作为山东省战略发展布局的重要一极，当前既面临着十分难得的发展机遇，又面临着邻近区域激烈竞争的严峻挑战，必须增强机遇意识、危机意识和竞争意识，全力推进经济社会又快又好发展。坚持“工业强市”的发展战略，把招商引资工作摆在突出位置，科学规划布局，突出大项目带动效应，培育形成具有较强竞争力的产业集群；充分发挥对外开放的优势，加大开放力度，主动承接上海、青岛、江浙及亚太等地区的辐射带动，提升经济外向度；坚持环境第一、生态优先的原则，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，大力发展循环经济，走出一条具有日照特色的可持续发展之路。港口是日照的立市之本，是日照对外开放和走向世界的重要窗口，要坚定不移地实施“港口立市”战略，举全市之力支持港口的建设与发展，把“亿吨强港”打造成日照城市的新名片。
      （二）要强化和谐共生的开放意识。新加坡不同种族、不同宗教信仰、不同社会地位的人和谐共处，都在自己适合的位置上最大程度地发挥着各自的作用，共同创造着新加坡的富裕和文明。作为正在崛起的新兴城市，日照市也应树立“宽容相济、和谐共生”的理念，增强“不管是本地人还是外地人，都是有为之人；不管是第一故乡还是第二故乡，都是创业之乡”的意识，与国内国外的人士共同建设日照、发展日照。要以更加开放的姿态，更加优惠的条件，大幅度提升吸纳人才、资金、技术和先进管理经验的能力，让世界各地先进的理念、技术、管理经验在我市迅速生根、开花、结果。要主动对接世界经济，做到观念上、思维上、行动上与发达国家同频共振。为适应扩大开放的需要，领导干部要具备世界眼光和战略思维能力，对国内外发展大势能够敏锐把握；业务部门要尽快掌握本领域、本行业国内外最先进的理念和经验，及时消化吸收；企业的重点在于善于以世界的眼光进行观察和思考，直面差距，探求赶超之路；广大群众要全方位增强开放意识，在正确的引导和组织下使他们自觉融入世界经济发展大潮中去。
      （三）要大力开发人力资源。“人力资源是新加坡唯一的资源”，这是新加坡人在经济发展中形成的共识。长期以来，新加坡坚持统筹解决各方面的人才需要，保持人才高地上的领先地位。人才资源直接决定着一个地方经济社会发展的速度和质量。当前，我市的人才拥有量、人力资源结构都有很多不足，现有人才中的大多数聚集在机关事业单位，对工业化起到直接促进作用的企业人才占的比例还不大。建市以来，尽管我市采取多种形式和优惠政策吸引人才，但是人才仍是制约我市跨越发展的重要问题。因此，我们应大力开发人力资源，在抓好基础教育、职业培训的同时，努力拓展引智渠道，广泛吸引各方人才，增强人才资源开发开发利用成效，为我市经济和社会发展提供有力的智力支持。特别要发挥我市生态优势和大学科技园的便利，加强与大中城市科研院所的联合，吸引更多的科研机构来我市建立产学研基地，借用外来智力，提升我们的知识和技术层次。
      （四）要着力优化投资环境。新加坡环境建设不仅体现在该国素有“花园城市”之称的优美和谐的自然环境上，更是营造了一种经济开放、市场公平、体制先进、服务完善、社会文明的“软环境”，有公信力和透明度的政府、与国际法制接轨、知识产权保护到位、良好的劳资政关系、土地批租政策、精密严谨的总体规划、超前良好的基础设施、完善的园区管理、以客为尊的管理哲学、融资环境优越等等，这才是当今新加坡吸引外资的真正优势。借鉴新加坡环境建设的经验，我们就应切实转变政府职能，简化审批项目和程序，真正实现执法透明化，努力营造公平、公正、公开的投资软环境。要牢固树立服务理念，让每个机关工作人员的思想认识真正从管制思维转变到亲商思维上来，把亲商思维真正消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。进一步加强科技和信息网络服务平台建设，加大网上交流、网上宣传、网上交易设备的投入和培训，为全社会提供方便快捷的技术信息服务。