经市委、市政府同意，在新加坡—山东经贸理事会的具体运作和市委组织部的精心筹划下，我市24名学员于3月24日赴新加坡参加了为期两周的社会保障工作培训班。通过这次出国培训，大家学到了知识，开阔了思路，拓展了视野，更新了观念，对于创造性地做好本职工作，推动我市社会保障事业发展必将起到积极作用。
      一、培训班的主要特点
      1、领导高度重视，安排周密充实。市委、市委组织部高度重视这次出国培训工作，从学员选调到日程安排，都严格把关，精心安排。市委常委、组织部长刘赞杰同志专门参加出国前预培训会议，并代表市委提出具体要求，使大家明确了这次出国培训的目的和意义，增强了学习的责任感和紧迫感。学习培训期间，新加坡—山东经贸理事会负责人、新加坡企业发展局领导，也专门与学员代表座谈，了解学习情况，征求学员意见，使大家深受鼓舞，提高了学习的主动性和自觉性。
      2、课程安排合理，教学方式灵活。对这次培训的课程安排，新加坡—山东经贸理事会给予高度重视，尤其对课程模块和授课内容反复商讨，使教学内容既有理论阐述、情况介绍，又有实地考察、现场参观。通过理论学习，学员们比较全面地了解了新加坡社会保障制度与政府公共服务的基本情况、社会保障制度的形成和发展过程、社会保障体制的基本运作模式、社会保险与救助的基本渠道和方法、社会保障的成功经验等。通过参观考察新加坡建屋局、国立亚历山大医院、仁慈医院以及飞跃社区等，亲身感受了新加坡健全完善的社会保障机制和先进的社会救助体系。
       3、学习态度端正，自我管理严格。整个学习培训期间，学员们学习热情高，钻研精神强，带着问题学习，表现出了强烈的求知欲和良好的精神状态。学习过程中，学员们积极利用一切机会了解和体验新加坡的社情民意和社会运行管理模式，并能紧密结合我市实际，主动思考，积极提问，深入探讨社会保障和社会救助的理论与实践问题，写出了自己感受最深的体会文章，提出了改进工作的思路和对策。
      4、发挥团队精神，树立良好形象。这次培训班，专门成立了班委会，划分了学习小组，做到了分工明确、运行合理、管理严格。大家讲团结、讲政治、讲纪律，时刻牢记国格人格，自觉维护集体荣誉，严格执行有关规定，学习上互相探讨，生活上互相关心，没有出现任何违纪违规现象，树立了我市干部队伍的良好形象。
      二、主要学习收获
      这次学习培训，大家从新加坡社会保障和社会救助的政策体制运行中，学到了新加坡新的社会发展理念，从就业奖励、养老政策、健保双全计划等政策中，感受到了新加坡精英治国、廉洁高效、令行禁止、依法治国的基本特点。新加坡完善的社会保障和社会救助体系，主要体现在五个方面：
      （一）多维立体的社会保障。新加坡社会保障体系主要有“四大支柱”：中央公积金制度、“居者有其屋”计划、医疗保险、就业奖励。
      中央公积金是政府强制推行，雇主雇员共同负担的一种储蓄计划，以使雇员在退休或者失去工作能力时有所依靠。经过40年的发展，公积金已经成为一种全面的、可以满足人们退休、购房、医疗、保健及教育等需要的社会保障制度。
      “居者有其屋”是由政府营建，鼓励中低收入者以分期付款的方式购买政府组屋，资金从雇主雇员共同缴纳的公积金中支付，组屋建设严格按照有利于促进社会发展和种族和谐为目标的原则设计兴建。
      医疗保险制度包含三个层次，即：让病人为其医药费用储蓄的全民保健储蓄计划、应付重病及庞大医药费的健保双全计划以及为真正需要协助的贫困者提供的保健基金计划。
      就业奖励是对低收入者就业的一种补贴和扶助，其基本原则是：如果个人收入不多，却肯于工作，政府将填补其个人公积金，并再追加一笔现款，以增加其收入。
      虽然新加坡的社会保障体制是立体多维的，但他们的理念是：政府要求人们自力更生，绝对不推行永久性、无限制的福利制度。总理李显龙在国会讲话中指出：“如果我们无条件帮助所有要求政府援助的人，人们肯定会丧失工作的热忱。”要坚持“你帮自己，我们帮你”，鼓励人们摒弃退休的概念，继续工作，自力更生。因此，新加坡具有劳动能力或部分劳动能力而不就业的人少之又少，全社会劳动参与率高达64.2%，位居世界前列。
      （二）行之有效的养老制度。一是利用中央公积金制度和健保双全计划，增强自我保障能力。新加坡政府于1955年推行中央公积金制度，用强制性的储蓄为会员提供养老费用，即当会员终身残疾或到55岁退休时，可提取公积金存款来满足其基本生活需求。为弥补这一制度的不足，政府于1990年7月又制订了健保双全计划，规定65岁以下的公积金会员及其家属只要根据年龄差别，每月付1到8新元的保费，便可通过保险计划支付患重病时的医药费和住院费，这在很大程度上促进了社会稳定和国民健康。新加坡养老金问题基本上由个人和社会力量解决，从而减少了对政府的依赖，其实质是一种完全的积累制模式。二是依法保护老年人权益。新加坡政府于1994年制定了“奉养父母法律”，成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家。1995年11月颁布《赡养父母法》，规定子女必须照顾和赡养年老的父母，否则将被罚款或判刑。为调动子女赡养老人的自觉性，新加坡以利益为导向，把赡养老人同购买或租赁组屋挂钩，同时建屋局对与老年人同住的组屋申请者提供便利和优惠。三是调动各方力量，共担养老重任。在新加坡，任何一位60岁以上公民或永久居民，如果无法养活自己，可以通过法律申请赡养费。对55岁或以上常年可估税收入在10万新元以下的新加坡人，给予最多1000新元的乐龄人士花红。新加坡政府还注重发挥各种社会团体、宗教组织、志愿团体等非政府组织在敬老养老事业中的作用。四是鼓励老有所为。鼓励老年人继续学习，提倡老年人按照自己的兴趣和需求参加社交、娱乐和文体活动，许多学校为老年人提供全天和夜间课程及训练活动。新加坡政府在将退休年龄延长到62岁的同时，还鼓励老年人继续参加工作。劳工部制定了“重回工作岗位计划”，帮助家庭主妇、老年人等找到合适的工作岗位，并设立了就业奖励花红。五是倡导家庭养老。强调“家庭为根，社会为本”。政府专门设立“老人问题咨询理事会”，下设“对老人态度委员会”，专门教人如何尽孝。前总理李光耀在任期间，极力主张保持三代同堂的家庭结构，要求人们恪守五伦、奉养父母。新加坡政府还大力加强对“尊老”、“敬老”和“爱老”的宣传教育，通过开展一年一度的“敬老周”活动，在社会上形成了关怀老人、尊重老人、自觉为老人提供服务的良好风气。
      （三）成功运作的民间团体和组织。新加坡是一个城市化国家，只有一级中央政府，虽然也分为四个区，每个区设有市长，但只是中央政府的派出机构，仅有管理权和建议权，没有决策权。新加坡的法律实施依靠政府相关部门，政策的落实却在很大程度上依靠众多的、市场化运作的民间团体和组织。新加坡政府通过对这些民间团体和组织严格定位，使其安于其位，守其责，尽其职。在社区管理方面，承担社区管理职能的既不是官方的，也不是居民自发自治的，而是政府面向社会进行招标的一些社区企业。这些企业承担着政府赋予的社区服务任务，政府对他们的工作进行考核,按标准拨款。这样既减轻了政府的压力,又提高了服务水平,既缓解了政府与居民的矛盾,又避免了政府与居民的直接对抗,可谓一举多得，取得了对上讲求团结、对内讲求和谐、对民讲求奉献、对企业讲求服务的社会效果。
      （四）成熟可靠的医疗卫生保障。主要有三个特点：一是多管齐下，全面保障。医疗保障方面，主要通过三个渠道，即政府适量的补贴，医疗机构效率的提高、病人分摊医疗成本；医疗保健方面，专门针对工薪阶层、社会人士、贫困群体设立医疗保健储蓄、保健双全、保健基金，被称为新加坡医疗保健制度“三剑客”，它们相辅相成，相互补充，不留死角，确保全社会各阶层都能得到良好的医疗保健；医疗机构改革方面，新加坡的医疗卫生改革有三个立足点，即建设一个健康的社会、提供基本医疗服务和提高个人责任心。二是良性竞争，改善服务。新加坡设有医院质量管理系统，按照“写下我们所作的，做我们所写下的”的格言要求，把好的经验做法纳入系统作为标准，要求所有医院参照执行。同时，通过年度评价、病者评优、媒体报道等方式，形成比学赶超、优胜劣汰的竞争机制，促使各大医院好上更好，追求完美。三是以人为本，止于至善。新加坡医院始终坚持“病人至上”的服务理念，在全过程中无一不体现出“人性化”的管理、“人性化”的医疗环境、“人性化”的医患关系、“人性化”的医疗服务。就象新加坡卫生部长许文远讲的那样：要提供终始无间的“无缝隙”医疗服务，建设“一点也不麻烦”的一站式医疗服务中心。在亚历山大医院，医生到候诊室看病人，而不是病人去找医生，连身体不好的病人，医院也为其准备了轮椅，其他细节问题更是无微不至。
      （五）廉洁高效的政府机构。一是强势政府。一方面，政府通过提供优惠与服务，大力促进社会与经济的发展与繁荣；另一方面，通过法治为主、教育为辅的手段，对社会与经济行为进行严格规范，对反对派实行强势政策。二是服务型政府。政府主动换位思考，从控制者角度转换为服务者角度，把外来投资者、企业家和民众作为服务对象，重新确定政府与企业、公民、社会的伦理关系，倡导以顾客为导向、以服务为根本的服务型政府，建立公正、责任、协调、自律、宽容的伦理精神，形成一种积极的公共管理理念。三是决策科学的政府。政府决策过程中十分注重民间的意见和建议。重大决策特别是事关人民群众切身利益的公共决策，必须在广泛听取意见、进行充分论证的基础上讨论决定。另外，国会议员既担负着政府或所在选区的行政工作，又担负着所在选区党的工作，除参加会议等活动外，每周星期二晚上都要接待上访民众，帮助排扰解难，还安排时间走访选区内的住户，听取意见。四是精英型政府。新加坡实行精英治国，专家治国。新加坡的兴衰成败依赖于由精英组成的强势政府，即决策系于精英，执行服从精英，监督赖于精英。其公务员具有强烈的敬业精神、干练的工作作风、清廉的职业操守、过硬的业务能力和良好的公众形象，保证了政府施政方针的有效实施，有力地推动了社会进步，促进了经济繁荣。
      三、启示和思考
      1、完善社会保障体系必须以健全相关法律法规为前提。新加坡的社会保障是建立在国家立法基础上的，具有明显的制度化特征。联系我市实际，建议制定出台社会保障政策法规体系。对社会保障的对象、范围、实施，社会保障基金的筹集和管理，社会保障机构的设置，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置等等，作出具体的规定。 
      2、构建社会保障体系必须符合市场经济体制总要求。社会保障制度的建立和改革，必须置于一定经济体制模式下进行总体设计之后才能付诸实施。社会保障制度改革的总体方向，应该彻底打破原计划体制下设置的城乡界限、所有制界限以及劳动者身份界限，建立适应国情、市情的统一的社会保障体系。
      3、社会保障水平和模式要与现有的经济发展水平相适应。新加坡社会保障体系的发展是与其经济发展高水平相适应的。要改革和完善社会保障体系，不能加重财政和企业负担。我国的社会保障制度改革应该从实际出发，充分考虑国家、集体、个人三方的承受能力，采取社会统筹与个人储蓄相结合的模式。
      4、充分发挥社会保险在社会保障体系中的核心作用。社会保险作为社会保障体系的核心内容，应进一步加快对失业和养老制度两个方面的改革。失业保险方面，建议尽快实行失业保险基金的市级统筹，并实行一定比例的失业保险基金的市级调剂，最后过渡到失业保险基金的省级统筹和国家适当调剂的管理模式。同时，应严格界定享受失业救济金的期限。养老保险方面，鉴于我国面临人口老龄化问题，应坚持国家、企业、个人共同负担，以个人负担为主的原则，逐渐弱化财政负担，走社会化养老之路。