为了学习和借鉴德国在污水处理领域的先进技术和成功经验，进一步推动我省与德国巴州在环保领域的合作与交流，根据鲁巴经贸合作工作小组会议达成的合作框架和山东省政府与德国巴伐利亚洲政府2004年度合作培训计划，我厅与省建设厅联合组织了山东省城市污水处理技术培训团，于2004年9月11日至28日赴德国巴州参加水资源保护及污水处理技术研讨会。该活动由巴伐利亚洲经济、基础设施、交通与技术部资助，德国国际培训和发展协会 (Inwent) 巴伐利亚州地区中心承办。这次研讨会共有 17 名学员参加，其中 12 人来自山东省，另外五人为正在德国几所高校环保或化学专业就读的中国留学生。研讨会的主题是巴伐利亚州环境保护技术介绍、水资源保护及污水处理净化。其目的是使参加人员对巴州在环保领域和水资源保护领域最新技术的认识，同时为巴伐利亚州经济界提供与中国有关方面加强联系的机会与渠道，为将来的长期合作打下基础。这次研讨会虽然时间较短，但效果较好，从整体上看达到了预期目的。归纳起来有以下几个特点：第一，形式灵活，主题突出。研讨会采用专业研讨培训项目和企业考察活动相结合的形式，由轮换讲座和参观巴伐利亚企业组成，研讨会的课程安排、参观考察和研讨全部围绕水资源保护、水污染治理的相关内容进行，内容丰富，安排紧凑。第二，注重了对巴伐利亚州水资源保护和水污染治理情况及经验的了解和学习。第三，学员学习目的明确，求知欲强，并能联系自身工作实际，深入思考。
      研讨会期间，主要听取了关于《在集成环境保护背景下，巴伐利亚州水资源的保护方案》及巴伐利亚州在欧盟法律、联邦法律、州法律框架条件下，水资源保护的有关法规；巴州水务局行政体制改革、水费价格机制、水源地保护以及河流湖泊的保护和废水处理方面的情况介绍；先后参观考察了日处理污水86万吨的慕尼黑市第一污水处理厂、承担慕尼黑市四分之三供水量的慕尼黑市第一供水厂；以生产叉车、运输工具、气体为主并在环保领域享誉世界的林德环保集团；欧洲专业从事软件开发的最大企业之一的AED西卡地理信息系统公司；以生产不锈钢污水处理设备闻名遐迩的琥珀公司；日处理污水40000 人口当量（1.5万吨/日）的新市场市小型污水处理厂和日处理污水3000人口当量（1200吨/日）的贝新市微型污水处理厂、德国工程设计方面最大的设计公司之一多时工程咨询公司；著名的慕尼黑工业技术大学建筑工程和测量系水教研室和实现了完全清洁生产的德国南方糖业股份公司，并听取了IWAT公司和ENVITECH公司在污水处理和净化最新技术介绍。另外，为检验、评估培训效果还进行了两次深化研讨活动。通过培训和参观考察，既有理论知识和理念上的收获，也有直观感性上的收获，概括起来主要有以下几点：
      一、加深了对水资源保护和水污染治理重要性、紧迫性的认识。巴州大规模的污水治理工作至少比我们早 30年，自上世纪50年代开始兴建污水处理厂，60-70年代污水处理厂建设规模和数量直线上升，至80年代末期全部完善。从1946年至2000年50年间，政府共投资145亿欧元（其中70亿由巴州政府拨款），共建成规模不等的污水处理厂3100多座（小至每天处理污水几千立方，大至百万立方以上），在全州境内构成了星罗棋布的污水处理网，使全州98%的污水得到了处理。近几年来，在省委、省政府的高度重视下，我省的水污染治理工作取得了突出成就，但水污染严重和基础设施建设不足的状况远未根本改观。到目前为止，建成的污水处理厂不过百座，城市污水处理率只有40%左右，治理污染的任务还十分艰巨。
      二、巴州治理污水的经验为我们提供了有益的借鉴。巴州原是个农业州，在工业化过程中，也曾饱受严重污染之苦，历史上曾发生过瘟疫流行。但经过几十年的治理，巴州取得了人与自然和谐相处，经济、社会、环境协调发展的良好局面，其中的经验值得我们借鉴。第一，立法完善、执法严格。巴州在环保方面一直走在前面，第一个成立州环保局，第一个建立环保学院，第一个将环保条款写入州宪法。在水源保护和污水处理厂建设方面，德国执行的是欧盟法规，联邦政府水经济法规是德国各州的水经济框架法规，巴州据此制定自己水经济法律法规。污水处理厂由各地区行政单位管理，由地区政府计划、设计、筹资和建设，使用水资源审批许可证制度，不论那种情况，只要利用水源（或排水），都必须有许可证；在工业和民用废水处理技术上也有具体的法律要求，废水处理技术必须采用最新技术。从家庭到单位到社区每个环节都有对污水处理的具体要求。同时在执法上也是相当严厉的。仅慕尼黑市就在2000多个可能造成污染的企业设有监测点，实行不定期抽查，监测人员拥有24小时进入的权力。对于偷排污水的企业，不仅予以罚款、关闭，而且对责任人实施法律制裁。第二，水环境保护必须遵循合理开发、节约使用和防止污染三者平行的原则，从水源地抓起。饮用水源是城市的命脉，是治水的重点，也是水污染防治工作的首要目标。巴州原是农业州，因农业是最大的污染祸首，为了保护水源地，巴州政府采取了多项政策减少农业份额。如给水源区内的农民高额补贴；对种地进行严格限制；规定每公顷牧场只准饲养一头牛；禁止用牲畜粪便直接施肥于农作物；大力开发推广生物种植方法等。取得了良好的成果。全州2800个水源保护区占4%的州土地资源，但州政府决定继续扩大保护区面积。由于水源地生态环境保护的好，供给居民饮用的自来水未经任何处理就达到甚至超过了商店里出售的矿泉水的质量。目前环境保护问题已由八十年代民众关心的第二大社会问题，下降到现在的第十二大问题，无疑水源地的保护为维护社会稳定做出了重要贡献。第三，推进水业市场化，必须以实现公众利益和社会利益为目的。以效率为目标的市场化已成为国际水业发展的主流趋势，但城市污水处理是一个专业性较强、系统性、关联性极为严格、行业管理特点突出、在一定程度上体现政府职责、民众的意愿。德国也在讨论市场化，但根据民众意愿，政府决定不开放水业市场，在水业建设和经营上仍由政府担当主角。市场化是水业改革的手段，其根本目标在于实现公众利益和社会利益，即通过市场化手段来提高水业的运行效率，让公众在小量支付下得到优质的产品和服务，同时满足环境保护的要求。但我们的许多地方把引入资金当作水业市场化的首要或唯一的目的，其定位无疑偏离了水业改革的根本目标。污水处理业的市场化，决不是一般意义上的招商引资，而是对投资、建设、运营、服务等行业全过程的监督责任。德国在对待水业市场化上采取的做法，对于我们正在推进的水业市场化有着重要借鉴意义。第四，建设污水处理厂应因地制宜。巴州现有的3100多个污水处理厂绝大多数为因地制宜、分散在各处的小型污水处理厂。建设小型污水处理厂具有投资省、占地小、见效快、运行费用低等许多优点，最重要的是可以节约大量管网费用，因集中建设污水处理厂80%的钱是花在管网建设上，只有20%的钱是花在厂区建设上，因此，新的污水处理理念是分散建设污水处理厂，而不是花巨资将污水集中在一起进行处理。
       三、进一步认清了我们在污水处理方面存在的问题。在德国参观污水处理厂，看着各种高效运转的设施，联想我们那些半停半开甚至白白闲置的污水处理厂，对我们在污水处理方面存在的差距有了更深刻地认识：
      在管理方面，一是管网收集系统建设滞后，污水处理厂无法充分发挥效益，有的污水处理厂工程决算之日，就是停运之时，有的因管网不配套收水量太小，污水处理远达不到设计规模，面临着“大马拉小车”的困境。
      二是污水处理费标准偏低和征收不到位。难以形成良性循环。目前，我省污水处理厂运营总成本约为1.20元/立方米左右，而开征的污水处理费偏低，一般在0.2-0.4元/立方米。另外，一些企业，特别是使用自备水源的企业，欠交拒交的现象严重，加上污水处理费多以行政事业性收费的性质出现，对拒交，不交者没有处罚依据，征收率也难以提高。
      三是一些地方仍存在“为政绩投资”思想。每个污水处理厂的建设报告中，都有着详尽的投资、效益分析，但为何还会经常出现重建设、轻运营的现象呢，其中一个重要原因就是一些地方政府是为“政绩”搞投资，而不是为治污搞投资。现在城市要提升品位和档次，都需要污水处理厂这个硬件，污水处理厂建好后既能给城市贴上个“环保标签”，还能当作“花瓶工程”专供上级领导检查参观，这种扭曲的投资冲动，导致不少污水处理厂陷入“一建就死”的局面，而且地方财政也背上了沉重包袱。
      四是部分污水处理厂追求搞“形象工程”，附属设施豪华，热衷引进设备，造成投资效益低下。
      五是一些企业排入下水道的污水严重超标，致使城市污水处理厂不能正常运行。
      六是运行管理政企不分，效率低下的局面亟待改进。有些城市政府默许污水处理设施不运行或减量运行，根本谈不上有效监管。
      在技术方面，一是污泥无害化处理尚有较大差距。巴州污水处理厂产生的污泥都有消化工艺，再经过浓缩脱水焚烧后集中处理，真正达到最终无害化处理。我省污水处理厂产生的污泥虽经过浓缩脱水，但污泥含水率仍然在75％－80％，大多数作为农用肥料，其中的毒害物质对地下水及农作物的影响没有相应的检测和监督约束机制。
      二是对污水处理过程中的有害气体处理缺乏认识。巴州污水处理工艺中产生的有害气体都建有集中处理设备，避免厂区及其周边地区大气污染，我省污水处理厂由于条件限制，都没有此类设备。
      三是污水雨水处理方法不当。巴州排水管网基本是雨污混流制排水方式，污水处理厂内建有雨水贮存池，雨季水量大时，贮存池分流部分污水，经混凝沉淀后排放。我省污水处理厂没有雨水处理装置，雨水直接排入城市水体。
      四是污水设备工艺更新改造滞后。巴州污水处理厂对设备更新、改造、工艺升级制健全，法规要求设施的更新周期不超过2年，再根据设备的复杂程度确定更新时间，确保最新技术、最先进的设备得到及时应用。
      在应用技术研究方面，德国研究人员能将科研和实际应用紧密结合，如污水和污泥生物处理材料的研究；生物和物理性障碍处理废水中有害物质技术的研究；废水处理过程中泡沫的消除方法的研究；利用牛消化系统原理提高废水处理厌氧技术的运行效率的研究；对雨水处理技术的研究等等。这些研究课题都有很强的针对性，其成果可以很快的在实际应用中得以推广和利用，提高了应用效率。
      几点建议
      一、进一步加大城市污水处理费的征收力度，促进污水处理行业的良性发展。城市污水收费具有两个可持续发展的目标要求，一是维持城市治理污水达标排放设施合理运行费用；二是保持城市水资源的可持续供应和发展。巴州以上两个目标得到了完全实现，无疑其合理的水价形成机制和完善的收费机制发挥了重要作用，如慕尼黑市自来水价格为每立方米5欧元，其中2元为自来水厂费用，3元为污水处理费，由专门的机构征收后，按比例全部分配给自来水厂和污水处理厂。近几年来，在用水价格上我省虽然进行了多次价位上调，还加收了污水处理费，但目前我省多数城市污水收费价格还不到位，未能合理补偿污水处理成本，造成后续发展投资不足。因此，应尽快建立起符合市场经济要求的水价形成机制。第一就是尽快提高污水处理费标准，达到保本微利的水平；第二就是加快收费管理体制改革。目前我省城市污水处理费是由自来水公司代财政部门按照实际用水数量和污水收费标准收费。但自来水公司是企业，既缺乏执法力度，也缺乏惩罚依据，致使有关法规形同虚设，无法落实。我们认为应赋于治污部门足够的权利，以便能够对造成污染的企业、单位、个人严格管理、严格执法、严格处罚。从而保证治理力度达到可持续发展的要求。
      二、大力推广中水回用，提高城市水资源综合利用水平。巴州的水资源丰富，但对中水回用也非常重视，从家庭到企业，在利用中水、污水以及雨水方面做的却非常好，特别是一些大企业都有自己的中水回用系统，如我们参观的南方糖业股份公司，除了饮用水外，其他的生产、非生产用水全部来自经处理的在制糖过程中甜菜产生的废水。洗车行用过的水必须100％回用，不能产生废水。据德国巴州有关部门统计，2002年巴州工业用水量为8.39亿吨，如果不采用回用水，2002年工业用水将为31.86亿吨。去年我省污水排放量为18.5亿吨，而再生利用量仅为1.6亿吨，利用率还不到10%。如果能再提高10%，每年就可多节省近2亿立方米优质水，其经济效益、社会效益是相当可观的。因此，应采取强硬措施抓好中水利用。首先是依据环境污染防治法、水法以用相关经济法律法规，进一步完善污水处理和中水利用的法规条例及配套措施，以使这项工作有法可依，保证各项措施落到实处。其次是大力开发和培育中水利用市场。完善市场化运营体系，建立多元化建设投入机制，引导和鼓励社会资本和外资参与污水回用和中水设施建设和运营。同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合 利用转变。
      三、重视污泥深度处理。随着国家对环保要求的提高，人们环保意识的增强，以及城市化进程加快，对城市生活污水处理后的污泥的处理与利用成了一个迫切需要解决的问题。我省现已建成的污水处理厂，几乎都没有污泥深度处理设施。污水处理过程中产生的污泥都是直接进行填埋，容易造成二次环境污染。德国对污泥处理的要求非常严格，现已立法要求2005年6月1日后，城市生活污水处理后的污泥不允许直接填埋，巴州现行做法主要是焚烧后填埋和将污泥经850度高温烘干(进行无害化处理)后，再用于农田，有的经深度处理后制成有机复合肥，实现了对污泥的综合利用。对我国这样一个发展中国家而言，综合利用，尤其是农业利用无疑是较好的选择，实现污泥的有效利用、变废为宝，使之资源化并产生经济效益，既减轻了国家对污泥处理的经济负担，又对农业生产产生积极的推动作用，同时，杜绝了污泥焚烧和填埋造成的二次污染。
      四、抓好沼气的回收利用。污水处理过程中产生的大量沼气是宝贵的资源，直接将其排放掉，不仅造成了白白浪费，也对空气造成了污染。巴州的污水处理厂都设有沼气贮存和利用装置，大的污水处理厂是将沼气用来发电，如慕尼黑污水处理厂，用沼气发电解决了本厂一半的用电量。小的污水处理厂则用沼气采暖或其他用途，如贝新污水处理厂就是利用沼气采暖。我省现有污水处理厂，都没有沼气利用设施。如果能在设计建设污水处理厂时同时兼顾沼气利用，必将使污水处理厂运营成本大幅降低。
      五、量力而行，积极采用科学的污水处理技术和工艺。德国在污水处理技术和设备方面一直处于世界领先地位，其成本相对而言，还是比较高的。我国目前还属于发展中国家，经济发展目前还取决定性导向作用，企业在环保资金投入方面相对较少，但德国有些废弃物处理技术工艺并不复杂，应用成本也不高，如利用木渣、树皮过滤废气技术,同样可以达到很好的废气处理效果。污水处理如采用LINPPOR工艺，投资不大，不用扩建原有的设施，但污水处理效率却可以提高20-30％。
      德国在污水治理领域，不论在工艺技术方面，还是运营管理方面，包括执法和对生态环境的综合整治，都有许多经验值得我们学习和借鉴，通过学习交流，可以很好地促进双方的合作，加快搞好生态山东的建设。