7月30日至8月25日，市直有关部门及县区招商部门负责同志一行20人，由市委副秘书长徐峰同志带队赴韩进行韩国产业转移策略及承接对策专题培训，取得了圆满成功。现将培训情况总结报告如下：

一、培训情况

这次韩国产业转移策略与承接对策培训是经省政府批准，由山东省国际合作项目管理培训中心与韩国标准协会合作举办的。旨在帮助我市公务员尤其是专业招商人员了解韩国产业政策、韩国对华产业转移趋势、韩国企业投资中国遇到的困难和问题，采取有针对性的政策措施，推动我市对韩招商工作尽快实现大的突破。市委、市政府对这次培训高度重视，石军书记、刘国信市长作了专门批示，王玉君部长亲自出席培训班出国前教育培训会议并作重要讲话。

韩国标准协会为办好这次培训作了充分准备。事先征求我方意见制定了详细的培训计划，专门抽调标准协会中国事务所杨庚子女士回到总部，把5万多字的培训教材全部翻译成汉语。标准协会专务郑锡振先生专程从首尔赶到水原出席培训班开学仪式，中国事业本部次长卢承秀先生全程靠上服务。整个培训活动分为两个阶段进行，第一阶段：7月31日-8月10日，在京畿中小企业综合支援中心进行了近两周的理论学习，来自高校、研究院和标准协会的9名讲师、教授、研究员，为我们举办了韩国中长期发展规划、韩国与日本的产业政策变化、韩国的产业发展方向、韩国企业投资中国的特征和问题、三星企业成功经营案例等15场讲座。第二阶段：8月11日-25日，安排两周多时间考察了三星电子水原基地、现代制铁仁川工厂、斗山重工昌原工厂、通用大宇昌原工厂、LG化学蔚山工厂、现代汽车蔚山工厂、SK蔚山石化总厂等17家企业。期间，培训班还与京畿道厅投资振兴科官员进行了招商引资专题座谈，访问了韩国第一大海关釜山海关。

参加培训的学员十分珍惜这次难得的学习机会。大家上课认真听讲，下课热烈讨论，营造了浓厚的学习氛围。培训期间，班委和各组组长认真负责，全体学员严守纪律，学员之间团结友爱，互相帮助，圆满完成了组织上交给我们的学习任务。在韩国培训期间，我们坚持边学习边招商，积极宣传东营，广交朋友，寻求合作。累计发放投资指南100余册、经贸洽谈会邀请函100多个，就5个签约项目进行了推进落实，新达成项目合作意向10余个。

市委组织部为办好这次培训倾注了大量心血。出国前，徐梅清副部长几次召集会议研究有关准备工作，培训期间又多次通过电子邮件与班委联系，详细了解学员学习与生活情况。回国后，王部长和徐部长专门抽出时间听取培训情况汇报。市招商办为这次培训提供了热情周到的服务。

总的感到整个培训活动计划周密，安排合理，内容丰富，重点突出。短短二十多天的学习培训，使我们近距离接触到韩国经济、社会各个方面，加深了我们对韩国的认识和了解。更重要的是，进一步了解和掌握了韩国对华产业转移的特点和趋势，以及韩国企业对到中国投资所关心的问题，这对我们今后制定对韩招商政策很有帮助。大家普遍认为这是一次成功的培训，深受教育，深受启发，收获很大。

二、韩国经济发展情况

韩国总人口4838万，土地总面积9.96万平方公里。韩国自然资源匮乏，历史上是一个贫穷落后的国家。20世纪50年代初朝鲜战争使韩国成为一片废墟，60年代初，韩国的经济增长几乎停滞，被世界舆论认为是一个毫无希望的国度。1961年，朴正熙发动5·16政变上台执政后，大刀阔斧地进行整顿和改革，确立了出口导向型的经济发展战略，制定了雄心勃勃的五年经济振兴计划，拉开了韩国现代化的序幕。从1962年至1996年，韩国政府成功实施了7个五年计划，1962年-1991年30年间，年均经济增长率达到9.7%；1992年-1996年，年均经济增长率达到7.5%。韩国70年代跻身于新兴工业国家（地区）行列，创造了令人瞩目的“汉江奇迹”；80年代发展成为国际市场上一个颇具竞争力的国家，被称为亚洲“四小龙”之一；到1997年亚洲金融危机爆发前，韩国已成为举足轻重的经济贸易强国，进入中等发达国家行列。1962年，韩国人均GDP仅为83美元，1977年突破1000美元，1987年突破3000美元，1995年突破1万美元，2005年达到1.4万美元。1997年底蔓延到韩国的亚洲金融危机使韩国经济遭受沉重打击，1998年经济增长急剧下降至负6.7%。当时的金大中总统采取了一系列的紧急应对措施，举国齐心协力共渡危机。到1999年底，韩国已完全摆脱金融危机，实现了经济快速复苏。

韩国发展模式是政府主导下的市场经济，经济结构以制造业为主，GDP的70%是通过制造业来实现的。韩国政府在经济成长的不同时期，采取了不同的产业政策，推动经济结构不断转型升级，培育形成了一批具有世界竞争力的优势产业。60-70年代，首先开发煤炭、电力等能源产业，保证能源供应；发展出口替代产业，节约国家外汇。70-80年代，正式提出了“重化工业化”的方针，选择钢铁、机械、造船、汽车、建筑、有色金属、石油化学等产业予以优先扶持，产业结构由劳动密集型产业转向资金、技术密集型产业。80-90年代，重点扶持IT产业、半导体产业。亚洲金融危机之后，大力发展知识经济，积极开发高附加值服务业。目前，韩国造船业国际竞争力排名世界第一，世界10大造船公司，韩国占了7个；半导体产业排名世界第三，石化产业和纤维产业排名都是世界第四，汽车产业排名世界第五，钢铁产业排名世界第六。韩国还是世界十大电子工业国之一。韩国产业发展的目标是到2010年成为世界产业4强之一。

韩国在工业化初期采取了集中发展大企业的战略。朴正熙执政期间十分重视大企业的培育。他认为，仅靠中小企业无法与世界级企业竞争，必须培养韩国本地的大企业。韩国大企业发展最快的时候是朴正熙执政时期。当时韩国政府对大企业主要有三条优惠政策：一是贷款利息减半，而且第一年的利息不用还；二是外资优先使用权；三是税收减免。依靠政府的支持，60年代以后韩国大企业集团大量涌现，70年代急剧扩张，80年代以后已初步形成“对内控制国家经济命脉，对外可以同发达国家的大公司、大企业分庭抗礼”的局面。我们参观的三星电子，在55个国家和地区拥有123个生产基地，2005年销售额达到796亿美元，出口额达到498亿美元。现代汽车年产汽车196万辆，平均12秒钟有一辆汽车下线。SK株式会社蔚山石化总厂每天加工原油84万桶，年加工原油4500万吨。目前，世界500强企业中韩国占了11家。韩国30家大财团占了全国GDP的80%，其中三星、LG、SK、大宇、现代五大集团占到50%。近年来韩国政府逐步加大了对中小企业的支持，但韩国经济仍然主要依靠大企业来支撑。

韩国在完成了工业化和城市化之后，加大了对“三农”的扶持力度。政府对农业补贴很大，建设一个普通大棚，一般投资500-600万韩元，政府可以补贴到50-70%。农村基础设施建设，政府出钢材、水泥、农民出劳动力。为了保护本国农民利益，政府对进口国外农产品实行严格限制，农副产品价格昂贵。韩国普通大米的价格每斤24元人民币，排骨每斤160元人民币，西瓜刚上市的时候150元人民币一个，最便宜的时候60-70元人民币一个。韩国蔬菜价格一般是中国同类蔬菜的10倍甚至更多。目前，韩国农业人口只占总人口的9%左右，一个普通农民家庭一年纯收入大致为2500万韩元，相当于20多万元人民币，收入最高的可达到1亿韩元，相当于90多万元人民币。

三、韩国对华产业转移的特点、趋势及存在的问题

韩国对华投资起步比较晚，直到1985年才有企业经香港或日本到中国大陆间接投资，1988年开始有直接投资，自1985年至1992年两国建交的8年间，韩国企业对华投资项目只有934项，实际使用金额仅有1.6亿美元。从1993年开始，韩国企业投资中国步伐明显加快，1994—1996年形成了第一次对华投资高潮。亚洲金融危机后对华投资明显下降，1999年达到低谷，2000年后逐步恢复，2003年以来掀起了第二次投资中国的热潮。截至2006年6月份，韩国在华投资项目累计达到41036个，实际使用金额达到327亿美元。据有关方面统计，现在平均每天有15家企业离开韩国来到中国，平均每天有2000万美元的资金离开韩国来到中国。

目前韩国对华投资主要有三大特点：一是投资主体由最初的以中小企业为主，转变为中小企业与大企业、大财团并驾齐驱。1985年至1992年的8年间，韩企对华投资平均每个项目的金额只有65万美元，此后投资规模逐步趋于大型化，1998年平均每个项目的投资金额达到120多万美元，但2000年每个项目的金额又下降到60万美元，说明韩国中小企业一直是对华投资的主力。2000年后，进军中国的大企业、大财团明显增多。三星、现代、LG、SK等大公司已经将中国法人视为“第二个总公司”。二是投资地域由最初的主要集中在青岛、上海、沈阳、天津等大城市，开始向大城市周围的中小城市和中西部地区转移。现在韩国中小企业老板中流传一句话：你想到上海投资，投资规模最少要达到1000万美元以上，你想到青岛投资，最少要达到500万美元以上，否则当地政府不会接待你。一般来讲，韩国中小企业主要到中国的中小城市投资，大企业主要到大城市投资。三是投资动因由最初的为了降低劳动力成本而到中国投资，转变为为了开拓中国这个大市场而投资。1988年-1996年，韩国企业到中国投资主要冲着低廉的劳动力，主要是中小企业。从2000年以后，韩国企业投资中国的主要动因是占领市场，主要是大企业。现在因为低廉的劳动力来中国投资的企业数量急剧减少，但仍然存在。

韩国企业对到中国投资最关心的问题：一是资金问题。有一位在中国投资的韩国企业老板说：我一到中国银行真是从心里打怵，因为要的资料太多了。二是劳动力供应问题。不少韩国企业很想到中小城市投资，但又担心当地不能提供较高素质的劳动力。三是电力供应问题。上海、青岛等大城市电力不足，每天都要停电几个小时，今后我们对韩招商要多宣传东营电力充足的优势。四是物流设施问题。韩国企业更愿意选择物流设施完善的城市。五是信息获取问题。韩国企业很想获取中国各地区的信息，但不知道从何种渠道获取。六是政府服务问题。不少韩国企业对山东的物流设施和政府办事效率不太满意，而对上海的物流设施和政府办事效率具有较高的满意度，已有不少企业离开山东到上海投资。

四、关于我市对韩招商工作的几点建议

（一）进一步坚定对韩招商的信心和决心。对韩招商一直是我市招商引资的重点。我市自2001年开展对韩招商以来，各级领导高度重视，招商部门做了大量工作，打下了很好的基础。截止今年上半年，以市政府名义组团赴韩举办大型招商活动11次，各县区及有关部门赴韩开展小分队招商活动32次，赴韩招商人员累计达到740多人次，接待韩国来东营考察的企业1000多家、韩国各界人士4000多人次，聘请韩国招商代理、政府经济顾问38名，引进韩资企业40家，在我市工作、生活的韩国朋友达到100多人。可以说，韩国是我市境外招商投入精力最大、领导访问最多、举办的招商活动最多、结交的朋友最多、工作基础最好的国家。东营在韩国已有一定知名度，吸引了韩国企业的广泛关注。我们这次考察的企业都打出了欢迎东营市公务员研修团的标语或字幕，安排高级管理人员介绍情况，陪同参观。ACE公司等企业的老板还亲自出面，与徐峰团长举行会谈。考察中我们了解到，现在很多企业都对到中国投资十分积极。对韩招商不是无商可招，关键还是看我们的工作。不行春风，难得秋雨。经过各级各有关部门的共同努力，我市对韩招商已到了即将收获的季节，只要我们坚持下去，进一步加大工作力度，对韩招商一定能够实现大的突破，结出丰硕成果。因此，必须进一步统一各级、各部门的思想认识，坚定不移地加大对韩招商工作力度，在领导精力、工作部署、经费投入等方面切实向对韩招商工作倾斜，积极帮助招商部门解决实际困难和问题，促进我市对韩招商尽快实现大的突破。

（二）进一步转变对韩招商思路，创新招商方式。目前中国各地每年都在韩国举办各种形式的投资说明会，但是效果并不理想。不少韩国企业老板认为，这种由政府举办的投资说明会缺乏明确的目标和方向，参加后难以留下深刻印象。韩国人和中国人的思维方式不同，一般中国人喜欢讲大概的东西，韩国人喜欢讲具体的东西、细节的东西。韩国朋友建议，如果东营市来韩国招商的话，应当直接了当地告诉韩国的企业家：东营的优势产业是什么，每一个产业的发展规划是什么，我们希望的投资规模有多大？建议今后对韩招商，第一，应当尽量少举办综合性的投资说明会，多举办以某一产业为主题的产业招商对接洽谈会，或以某一企业为目标的上门招商对接洽谈会，以增强针对性。第二，应当加强与韩国标准协会等行业协会的合作，利用中介组织为我招商。韩国一些行业协会在企业中很有号召力，我们可以与其中最有影响力的协会建立长期合作关系，通过行业协会把我们的投资环境、产业政策、产业规划介绍给相关企业，然后组织那些有投资意向的企业来东营实地考察。第三，应当继续把韩国中小企业作为招商重点，同时力争对大企业、大财团招商有所突破。韩国现有中小企业314万多家，占了企业总数的98.6%，有38%的中小企业愿意到海外投资，并且韩国的很多中小企业都属小而强企业，掌握先进技术，具有相当实力和较强竞争力。对韩招商中小企业不容忽视。韩国大企业一般很少到中小城市投资，对大企业招商有一定难度。但是只要我们选准目标，讲究策略，靠上工作，也不是不可以争取。我市对杜邦公司的招商就是一个很好的例子。第四，打好孔子牌和孙子牌，以文化认同促进招商引资。韩国与中国同属儒家文化圈，韩国人对中国具有较强的文化认同感。孔子在韩国家喻户晓，孙子兵法在企业界人人皆知。东营地处孔孟之乡，又是孙子故里，这是我们对外招商得天独厚的优势，对韩招商应当大打孔子牌和孙子牌，以进一步提高东营在韩国社会各界的知名度。建议在适当时机到韩国举办孙子兵法书法艺术展，也可以邀请韩国企业家来东营参加孙子兵法国际研讨会。

（三）善待外来投资者，为韩资企业提供优质高效的跟进服务。招商引资能否成功，优惠政策不是最重要的，更为重要的是为已投资到东营的企业提供跟进服务。爱尔兰政府为进入爱尔兰的每一个企业派遣一个项目经理，实行全过程、全方位跟进服务，吸引了更多的企业到爱尔兰投资。我们应借鉴爱尔兰经验，对现有的韩资企业安排专人实行跟进服务，帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。要建立政府与韩资企业定期沟通的机制，经常听取他们的意见和建议，发现问题及时解决；招商部门应加强和改进对韩资企业的信息服务，法律、政策变化要及时告知。要加强物流基础设施建设，大力发展现代物流业，降低物流成本。对韩资企业融资难问题，建议市政府责成金融部门拿出具体改进措施。另外，我们了解到，一般韩国企业计划到中国投资，已经把土地的费用都预留出来了，与其免费为其提供土地，还不如承诺为其提供高素质的劳动力、充足的电力和优质高效的服务。在培训期间，为我们讲课的韩国专家、教授都一再强调，只要中国政府能提供良好的服务，韩国企业随时会到中国投资。

（四）推动全方位合作与交流，学习借鉴韩国经验促进东营跨越发展。韩国在短短二、三十年的时间里实现了经济崛起，韩国走过的路正是我们国家现在正在走的路。韩国在推进工业化、城市化和现代化过程中的一些经验，如注重环保、注重三农、注重自主创新、注重人力资源开发、注重保护民族传统等，都值得学习和借鉴。我市应当加强与韩国的全方位合作与交流，全面学习借鉴韩国经验促进东营跨越发展。一是扩大贸易合作。从贸易做起，以贸易促进投资。二是开展劳务输出。韩国劳动力严重不足，中国在韩国企业打工人员年均收入在15万元人民币左右，一个人到韩国打工，可以带动全家致富。我市应通过正规渠道积极开展对韩劳务输出。三是开展教育合作。韩国高等教育发达但生源不足，我市积极推动东营职业学院与韩国高等职业院校合作办学，为我市培养高素质劳动力。四是开展文化交流。五是组织公务员和企业家分期分批到韩国培训。

通过这次境外培训，也使我们看到了中国与发达国家的差距，增强了加快发展的危机感、紧迫感和使命感。同时，增强了贯彻科学发展观、建设和谐社会的自觉性。培训班全体学员决心运用所学知识，更好地干好本职工作，为东营跨越发展作出新贡献。

东营市赴韩国产业转移策略及承接对策培训班