2005年7月2日至20日，山东省公安厅现代城市交通管理技术培训考察团一行24人，赴德国巴伐利亚州，就道路交通管理、技术应用和管理等问题进行了培训。现将有关情况总结报告如下：
      一、培训的基本情况
      本次培训由德国巴伐利亚州经济交通技术部负责，德国国际培训和发展协会（INWENT）承办。7月4日，培训团成员应邀拜访了巴州经济交通技术部，双方互相介绍了有关情况，INWENT负责培训组织工作的人员了解了我们培训的兴趣重点、想了解的重点问题以及面临的未来挑战。按照培训的大体意向，将学员分成交通安全、交通管理、交通技术三个组分别进行讨论。培训团成员结合各自业务实际，在认真讨论的基础上，向INWENT提交了我们的兴趣重点，基本上涉及了交通管理各个方面的工作。INWENT据此对我们的课程做了进一步安排。一周培训结束后，INWENT又了进一步了解了我们通过培训所掌握的重要信息、巴州与山东交通管理的区别、以及可以借鉴与应用的内容，并对下周的课程做了相应的调整，尽量能够满足每个学员的培训要求。
      由于时间紧、培训内容多，整个培训期间课程安排的非常紧张。培训主要采取听报告与实地考察相结合的方式进行，上课时首先是听报告，然后学员就相关问题进行提问，由授课人员进行解答，这种互动式的授课方式有效地增强了培训效果，我们的要求基本得到了满足。期间，先后由慕尼黑技术大学、市公交公司、宝马公司、慕尼黑市政管理局、工商联合会、虎玻公司、TransVer公司、德国交通安全委员会、西门子公司等大学、部门、企业的专家和工作人员，就交通规划、交通管理的综合应用、公交优先发展、静态交通管理、交通事故预防、信息技术在交通管理中的应用等做了专题报告；并对安联足球场的交通疏导中心、联邦花卉博览会的泊车、高速公路交通指挥中心、纽伦堡市警察局交通指挥中心、慕尼黑市交通指挥中心进行了实地考察，对德国的交通指挥疏导、交通事故预防、信息数据采集及应用、交通流的调控以及停车场的管理等，有了较全面的了解。
      培训期间，INWENT公司给我们提供了良好的安排，各有关部门给予了大力的支持。培训团全体同志严守纪律，努力学习，认真听讲，勤于思考，并就有关问题积极提问发言，取得了良好的效果，得到了德方的充分肯定。在德期间，德国交通安全委员会成员、汽车安全委员会主席朗维德教授、慕尼黑市政管理局和企业界人士纷纷致电INWENT表达对培训团的问候。慕尼黑警察局交通管理负责人通过INWENT人士转告我们说，过去的10年他们接待了许多的代表团，这是最认真的一个代表团。通过培训，慕尼黑市健全完善的公交系统，公民良好的交通守法意识，齐全有效的交通标志标线，科学严密的交通规划，科学化管理手段的广泛运用等，给我们留下了深刻的印象。培训结束后，INWENT组织学员对我们的培训情况进行了总结，从总结情况看，有17人对培训效果感到很满意，占总数的71%，有7人感到满意，占总数的29%，没有基本满意和不满意的人员。
      二、对慕尼黑市道路交通的总体印象
      慕尼黑市是一个历史悠久的城市，虽然在二战中遭到了极大的破坏，但是勤劳的德国人民在废墟上重建自己的家园。在城市建设方面，按照历史的风貌，基本上保留的原有的城市格局。城区建筑多为古香古色的老式建筑，很少有10层以上的现代化建筑物，特别是市中心区，基本保持了二战前慕尼黑市的原貌。慕尼黑市道路交通给我们的总体印象主要有三个方面：
       一是，良好的道路网络结构。慕尼黑市的城市建设格局，决定了其道路建设规划，城区道路除了中环线双向六至八车道外，城市干道多数是双向四车道，其它道路多数是两车道，路网比较密集，而且在城区不允许采取修建立交桥、行人过街天桥等与环境不相协调的交通设施。但是通过有关部门的精心的组织和设计形成了良好的路网结构，杜绝了非交通占道现象。就连5米宽的小路，经过单向交通的有效组织，汽车畅通无阻，并且还有供行人和非机动车通行的专用道。由于路网得到有效利用，主次干道、支路、小路之间互通便捷，道路的交通功能得到充分发挥。
      二是，道路标志标线设置科学。路口的物理隔离渠化比较合理，能够最大限度地输出车道流量，复杂一些的多叉路口运用分流岛和指路标志将不同流向的交通提前分开，到各自的车道按信号指示通行。多数路口左转待行区距离很长，都接近路口中心，便于左转车辆迅速驶出路口。路口一般都划有导流线，有转弯的、有直行的，有的导流线与待转区结合在一起，密如棋盘，看似杂乱，但是只要从某一车道进入，按导流线通行确非常清晰。路口的信号设置、配时、渠化和标志标线结合得非常合理，相互之间十分协调，加上路面平整、干净，施划的标线、导向箭头及文字标识非常清楚，道路两侧没有广告牌，树木不遮挡交通信号和标志，因此信号灯和标志格外醒目，驾驶员一目了然，无形中增强了驾驶员遵章守纪的心理作用。此外，人行道铺装的材料和质量都有很好，非机动车道大多用红色材料铺装，十分醒目，所有标线一般都使用热溶漆，清晰度可保持3至5年，而且施划率相当高，就连居民区的小街道也划有中心线的边缘线，整个城市道路条件和交通环境充满了容易让人遵守交通规则的氛围。
      三是，交通参与者具有良好的遵章守法意识。考察中印象最深的还是公众的交通安全意识，我们看到，在有信号控制的路口，人们很遵守信号指挥，无论是驾驶员还是行人，极少有违章闯信号的情况，自觉遵守交通法规的意识很强，车辆无论是有没有人行横道线，无论是红灯还是绿灯，只要见有人过马路，即便是急行的车辆，驾驶员都会紧急停车，让行人先行。在没有信号控制的路口，驾驶员都会自觉地停一下车，观察路口情况，确认安全后再通过，转弯车绝对让直行车先行。为防止驾驶员疲劳驾驶和超速行驶，德国规定从事营运的6.5吨以上的货车和七座以上的客车必须安装机动车行驶记录仪，行驶记录仪详细记录了每辆从事营运的车辆每天的实际行驶情况资料，包括行驶速度、连续行驶时间、停驶时间、出车时间和结束时间等数据。法律规定营运驾驶员每天驾车不能超过8小时，连续行驶2小时就要休息20分钟，在我们后期外出考察的几天里，多数时间是在高速公路上行走，驾驶员严格按照规定休息，一天跑几百公里一点也不觉得疲乏，对行车安全的确有好处。按规定记录仪内资料要保留两个月，警察和交通部门人员随时可能抽查驾驶员的行车日志与记录仪记录的内容是否一致。为保证货运驾驶员的休息权力，德国规定星期日不准货运车辆上路行驶，需要上路行驶的保鲜货运车辆须特批。
      三、培训的主要收获及慕尼黑交通管理的主要经验
      通过培训，培训团全体学员普遍感到收获很大，对德国尤其是慕尼黑的交通管理有了比较全面、深刻的了解，既增长了知识，也开阔了眼界。通过学习教授、专家所教授的课程，与相关部门的交流，以及对慕尼黑道路交通的实地考察，总结起来，慕尼黑交通管理的主要经验有以下六个方面：
      （一）完善、高效、便捷的公共交通体系极大地缓解了城区交通压力，使整个慕尼黑市的交通状况趋向良性发展。慕尼黑市公共交通系统的口号是“这里、那里－无处不在”（“Here,there-everywhere”）。慕尼黑市区人口130万，登记汽车80万辆，但基于完善、高效、快捷的公共交通网络，90％的居民选择乘坐轻轨火车、地铁、公共汽车或骑自行车进出市区。
      1、慕尼黑市公共交通系统构成。慕尼黑市公共交通设施的投资主要是依靠国家拨款，一小部分来自慕尼黑市公用事业局。公共交通系统的运作主要通过三个公司完成：一是，慕尼黑市公共交通公司（MVG）主管市区地铁、有轨电车和公共汽车的运营管理；二是，慕尼黑市快速火车有限公司（S-Bahn München GmbH）属于联邦铁路公司的一个子公司，主管轻轨电车的运营管理；三是，交通与车票联合公司（MVV）为上述两个公司制作统一的车票，并负责组织销售网络，运营收益按比例进行分配。
      2、慕尼黑市公共交通的发展历史和现状。1876年，慕尼黑市第一条有轨马车线路投入运营；1907年，政府收购多家私人有轨电车公司，建设统一的公交网络；1972年，为迎接奥运会的召开，慕尼黑市建成第一条地铁线路。目前，全市已形成以地铁、有轨电车、公共汽车以及轻轨组织的完善的公交网络。其中地铁线路8条，站点90个，总里程86公里，平均站点距离953米，车辆平均时速36.6Km/h；有轨电车线路10条，站点147个，总里程71公里，平均站点距离484米，车辆平均时速20.2Km/h；公共汽车线路72条，站点818个，总里程417公里，平均站点距离494米，车辆平均时速19.3Km/h。设置自动扶梯共计731个，电梯155个。年输送乘客4.467亿人次（2002年），其中，地铁3.038亿人次，有轨电车0.835亿人次，公共汽车1.624亿人次。
      3、慕尼黑市构建完善的公共交通体系所采取的主要措施。慕尼黑市充分利用各种社会资源，大力宣传倡导交通参与者选择公共交通出行，提高市民使用公交系统的积极性，主要采用了“拉（Pull）”和“推（Push）”两种方式，使市民首选公共交通。“拉” 即通过采取积极措施，不断提高公共交通的服务水平，使其更加舒适、方便、快捷，提高吸引力，将乘客“拉”到公共交通上来；“推”即通过采取限制、引导措施，把态度不明确的人群“推”向使用公共交通。针对“拉”，主要采取了五个措施：一是建立统一的票务体系，实行地铁、轻轨、有轨电车和公共汽车一票制，针对乘客的不同需求设计相应的车票，包括周票、月票、季度票、出行区域票等，同时取消检票环节，采取随机抽查，最大限度为乘客使用公共交通提供方便；二是在交通密集区域周边的公交站点附近设置免费的P+R(停车＋换乘)停车场，包括小汽车和自行车停车场，各种换乘指示标志十分齐全，简明易懂，换乘十分方便快捷。同时为方便残疾人士乘坐公共交通，各地下交通站点均配备了自动扶梯及电梯，站台与车厢采取无障碍通过。培训期间，我们注意到残疾人士使用公共交通比例相当高，这也是一个直观的例证，充分说明公共交通的便捷；三是设立公共交通运行时间表，通过互联网、媒体、手机短信等多种方式进行发布；四是改善公共交通乘车环境，增加车辆班次，降低故障率。在公交站点都有显示各路车到站时间牌，候车亭里有图表介绍各路公交车到达各站的时间，方便乘客选择最佳出行路线；五是实行公交优先，除开辟公交车专用道外，在交通信号设计上通过检测设备实时调整信号相位，使轻轨和公共汽车优先通行，处于“绿波”状态，地铁和公交车的到站时间十分精确，误差在一分钟内。针对“推”，主要采取四个措施，一是提高市区的停车收费标准；二是和大型企业合作，建立公交站点，为他们提供咨询，宣传使用公共交通出行；三是从学校抓起，向学生宣传如何使用公共交通，引导学生使用公共交通出行；四是慕尼黑市的新市民在办理居住登记时，会得到详细的公共交通信息资料和有效期为一周的免费车票。通过这些措施的实施，使广大市民市区出行时在使用小汽车与使用公共交通的选择上更多地趋向后者。不仅是私家车，在慕尼黑期间，我们发现在道路上行驶的出租车比例很低，而且不是招手即停，是需要电话预定的，这恐怕也是慕尼黑市公共交通发达的一个佐证吧。
      4、公共交通系统应用实例。安联球场的公共交通设置就是一个很好的例证。安联足球场是著名的拜仁慕尼黑足球俱乐部的主场，也是2006年德国世界杯足球赛的主会场，可以容纳6.6万名观众，距离市中心15Km。为解决球迷停车问题，建成了欧洲最大的停车场，内围有三个大型公共停车楼和一个贵宾停车区，分别拥有9000个和2000个车位，公共停车场每次停车收费5欧元。球场外围停车场有1270个车位和25个旅游车位，该停车场属于“P+R”停车场，在这里停车不收费，可以直接换乘地铁。同时，在距离球场仅800米的地方建有地铁车站，运力可达到2万人/小时。地铁站以及P+R停车场的设置，给球迷增加了使用公共交通的选择，对于缓解球场交通压力起到了至关重要的作用。据球场交通指挥中心的工作人员介绍，通常情况下，球赛结束后，内围停车场的车辆疏导出去需要2-2.5小时，而使用公共交通不失为一种既经济又便捷的选择。
      （二）科学、合理、完善的交通基础设施和标志标线是慕尼黑市道路交通有序畅通的重要保障。德国尤其是慕尼黑城市的交通秩序好，除了每个交通参与者的素质较高等种种原因以外，交通设施的科学规划及有效设置起到了非常重要的作用。德国的交通标志、自行车架、交通信号设施、交通隔离设施、交通标线及其它相关设施，全部由政府投资，由交通管理部门具体实施建设、管理及维护。市区道路严禁设置商业广告，整条道路除照明、电话亭等共用设施外，几乎全是交通设施。交通设施设计坚持“以人为本”，遵循“齐全、合理、简单、实用、美观”，完全符合交通参与者的心理特点，是道路畅通有序因素之一。
      德国的交通标志非常多，种类齐全，设置广泛又合理，易于视认，基本上是按照驾驶员的行驶特点来设置。整条无广告、装饰灯具等的干扰，悬挂方式则因陋就简、美观而不奢华，几乎都是和其它设施并用一杆，和路灯、信号灯及其它市政设施协调统一。多数标志牌信息量较大，内容丰富，且富有新意，易于接受。提示性标志非常多，但都不大，非常有亲和力，富有人情味。
      而指路性标志较其它标志非常醒目，连续性好，而且有些标志直接以地图或形状的方式将路口的通行方向信息明确而直观地标识出来，充分体现了人文交通、语言交通的设计理念。
      与德国的其它城市相比，慕尼黑市的交通信号设施不尽相同，灯杆样式、信号灯种类及行人按钮样式均不一样，但共同点是设置全面，并尽可能一杆多用。为满足驾驶员从不同角度观看信号灯，专门设置了远灯和近灯，二者相互补充，协调统一。而且针对不同交通参与者设置相应的信号灯，尤其是兼顾了色弱、色盲等残疾人群体。                    
      交通隔离设施在慕尼黑及其它城市应用较普遍，尤其是护栏和隔离柱，非常多，形式多样，简单、美观、整齐，能和整条道路协调统一，主要用在阻止行人穿越马路、分离行人和机动车、分离双向车流、分离公交车、规范车道及限制车辆随意进出等几个方面，效果相当好。
      （三）停车场规划合理、设施完善，静态交通管理井井有条。初到德国给人的印象是停着的车比跑着的车多，在我们住的周围，有许多车一连几天都没动过，据德同行介绍，80%多的德国人上下班都是乘公交或地铁而不开私家车，以便节省时间和减少市中心高额的停车费用，他们的私家车，只是节假日出游时才用，德国小汽车年行驶距离仅为13000公里。每幢大建筑和住宅楼周围街道都划出了许多路侧停车位，在主次干道较宽的地方搞了一些港湾式路侧停车位，还有利用行道树中间的空隙建造停车位，总之利用一切可以利用的地方设置停车泊位，路边停车位除市中心外一般不收费。
      在步行街、商业中心以及大型公共场所附近建有公共停车场，有些车位紧张的停车场按小时收费。在市区设有先进的智能停车诱导系统，为泊车人群提供便捷及时的停车场位信息，使之能在较短的时间内走最近的路找到合适的停车场位，从而减少了寻找停车位的交通量，系统提供给驾驶员的信息是清楚和容易理解的。在每个停车场设有电脑计数器，随时感应小汽车驶进、离开停车场情况，并将停车场剩余的车位数据传输给交通监控中心，所有停车场的信息经过交通中心综合处理后，再将这些数据及综合信息送到城市街道上每个动态显示牌，所以每个区域以及区域外的停车场使用情况的信息是实时动态的，寻找空余停车位十分方便。
      同时慕尼黑市规定修建建筑物必须同时配建法定数量的停车位，否则要交纳一部分钱作为补偿费用。他们认为，当一辆机动车没有属于自己的停车泊位时，它的停放一定会对社会和他人造成影响，要么侵占了国有或私有土地，要么占道影响交通，因此没有停车位就要付出一笔巨大资金。由于采取各种措施提供了足够的停车泊位，所以尽管慕尼黑市区有80多万机动车，基本上做到了停车有位，规范有序，违章停车现象极少。同时他们对违章停车的管理也相当严格，除交纳几百欧元的拖车费用和几十欧元看车费用外，还要交纳罚款并对驾驶员记分。另外，在欧洲小汽车中，两厢车占很大比例（大约70%），西方人热衷于两厢车恐怕也是看中车体短，停放要比三厢小客车节省不少路面，再就是两厢汽车排量小，油耗低，排放有害气体相对也少，有利于环保。在德国一些公共场所和住宅附近，还随处可见一排排用以存放自行车的固定架，因此非机动车的停放也井然有序。
      （四）先进的智能交通控制系统是城市交通高效率运转的重要保障，是推动城市交通可持续发展的坚实基础。一进入德国境内，你就会在高速公路或市区道路上随处发现许多交通信息牌，你会被快速而又连续的交通运转感到震撼，这就是德国先进的交通控制系统在发挥作用所致。德国交通控制系统的大规模发展开始于1994年，目前已建成以信息诱导、解决堵塞、减低事故、阻止环境恶化等交通问题为目的的智能化交通系统，它主要包括信号控制系统、交通监控系统、交通信息采集系统、交通信息诱导系统、气象检测预报系统、停车及停车诱导系统等。在德期间，先后参观了巴洲高速公路交通控制中心、安联足球场控制中心、纽伦堡足球场控制中心、纽伦堡警察局监控中心及慕尼黑警察局监控中心，发现其最小的监控室仅30多平方米，而且硬件简陋，显示墙仅有十多个监控器和3、4个投影电视组成，但通过介绍，我们了解到它们不仅协调管理的设备多（慕尼黑市控制中心共协调信号路口1100个和停车位17000个、纽伦堡市控制中心共协调信号控制路口530个和停车位15000个），而且还具有较强的功能（图像监控、信号控制、交通数据分析、交通信息发布等），完全是从实际应用、解决实际问题出发的。每个城市的控制中心有三个（高速公路控制中心、警察局控制中心及重要场所如足球场、园林展控制中心），三个分控中心总体来说是协调统一的，互通有无，能做到资源、信息共享，只是服务区域及受控对象不一样而已。足球赛期间，球场外围用于疏导交通的警察仅二十人左右，球场内维护秩序的保安不到30人，监控中心操作人员仅4人，如此少的警力和人力是不可想象的。
      几大子系统中比较有特色的便是交通信息采集系统、交通信息诱导系统、停车及停车诱导系统，慕尼黑城市的交通信息采集、传输、处理、发布全部过程已程序化、自动化，其交通数据采集主要是通过视频监测和感应检测器所完成的，市区共设置1400个检测点，高速公路设置600个检测点，其数据主要用于交通疏导，计算交通状况，自动检测故障情况及辅助交通规划。交通信息包括施工信息、大型活动或事件信息、停车信息、道路堵塞信息等，通过互联网、手机、广播电视等媒体直接发布给驾驶员，后决定弃私家车，改乘公共交通，并发布时刻表，同时针对外地人员，也向巴洲信息台及时发布信息。并且安装了交通信息牌显示道路交通流量、交通事故、拥堵状况、延误时间，以便提示驾驶人选择较为捷径的通行路线；高速公路上的信息显示牌，可将前方的交通状况反映在上面，提醒驾驶人员注意，并且根据路面状况如下雨、下雪、结冰、车辆堵塞等情况，相应改变交通标志做实时的限制，以适应当时交通状况，避免发生交通事故和更严重的堵塞。通过上述系统的控制，德国现在已经达到每辆车一出门，只要在车载机上指出出行的目的地及出行要求，控制系统就会自动指出您的通行线路和抵达目的地的时间，遇有突发事件，电子显示屏会提示您正确回避，减少道路拥堵。
      为备战2006年世界杯足球赛，德国12个主办世界杯赛的州共投资12亿欧元，改善世界杯球场和周边的公共交通设施，其中400万欧元用于修缮高速公路，100万欧元用于建立主办城市周边的汽车交通导航系统，300万欧元用于停车场建设，400万欧元用于公共交通的地铁站和公共汽车站建设。大家提出，要在世界杯期间，建立一套高效、新颖、环保、舒适的交通系统。体育场的座位将按照三种颜色分区，球票上将注明观众区的颜色，在比赛场所在的城市周边的高速公路上，以及体育场馆附近的路标上都将标注这三种颜色，这样开车前来的球迷可以按照标色，顺利将车停到最靠近自己座位区的停车场，免去停车后绕场行走之苦和因此带来的巨大人流。斯图加特警方则把这套系统称为是“适用于傻瓜”的标识系统。在纽伦堡体育场周边，建起了更为先进的电子导航显示仪，可以随时通过横架在高速公路上的电子显示仪，来通知驾车人市内交通状况和通往球场的最佳路线。
      （五）全社会积极参与交通规划、管理与建设，是慕尼黑市交通管理事业发展的重要推动因素。德国成立了由政府、企业、院校、科研部门等单位专家学者为成员的交通安全委员会，专家介入交通规划从根本上提高了交通管理的科学性和决策准确性。交通安全委员会下设汽车技术法律委员会，青年、儿童委员会，交通设施和道路建设委员会和交通医学委员会。同时，慕尼黑市还成立了由市政府、企业界、市政管理机构、各社会党派、高等院校等各方代表参加的INZELLER工作委员会，该委员会由宝马汽车公司倡议，主要参与交通规划、论证、调研及科研项目的攻关工作，已成功运行了10年时间。其资金来源为：一是联邦交通部拨款；二是各州拨款；三是设置交通安全基金；四是交通安全委员会会员会费；五是汽车俱乐部等社会各界捐款。
      企业、科研单位积极参加道路交通的规划、管理和新技术推广应用工作，为交通管理奠定了雄厚的经济基础。慕尼黑的宝马汽车公司、西门子公司、虎玻公司等都投入了很多资金，他们在交通通信信息化中发挥了积极的推动作用，Mobinet项目、应急通信系统、隧道安全监控系统、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统、交通网络控制系统、交通信息发布查询系统等，这些先进的交通通信信息技术手段，为交通管理提供了有效可靠的技术保证和为道路使用者提供优质的服务。以1998年至2003年实施的Mobinet移动网络科研项目为例，目的是实施城区主要道路的交通网络优化、采集各类交通信息并通过多媒体实时发布、深化公共交通的影响以及开展新型交通方式和交通技术研究。有300多名专家参与该项目，宝马、西门子、虎玻、TransVer、公交公司、慕尼黑技术大学等都参与其中，并且在4千万欧元的总投资中，有50%的资金是来自各参与企业的投资。另一方面，交通通信信息化的进步也为企业带来了无限商机，企业根据市场需求开发相关产品和提供相应的服务，必然促进其发展。宝马公司甚至在政府没参与的情况下主动与其他几个公司联合开发INVENT项目，将GPS+GIS、Internet等技术应用到新型宝马汽车上，可使驾车人准确了解各类行车信息并选择合适的行车路线。我们观看了新汽车的数据采集及导航的演示，每一辆采用该技术的汽车同时也是交通信息的采集者，通过车上的各类传感器，感知各类影响交通的信息，并通过无线网络向其它采用该技术的车辆发布。例如，两辆采用该技术的汽车，前车在行进过程中由传感器发现道路积水的危险信息后，会通过网络发布，距离200米以内的后车会立即接受到前方道路路面积水的信息。
      由于有许多的专家介入交通规划，并广泛地听取社会各界的意见，大大提高了决策的科学性。比如Mobinet项目的实施，这个项目有很多的组成部分，包括：1、在主要道路上优化交通。主要是根据路面埋设的探测器采集车流量的信息，并根据这些信息控制红绿灯； 2、多媒体信息服务。主要是将市区道路交通状况通过多种形式适时发布。比如：高速公路上的网络信息牌，黑色表示畅通，红色表示有堵塞。同时，还可以通过互联网络进行发布，并可以查到更详细的图表。3、影响公共和私人的交通选择。主要是采取“推”和“拉”的措施，吸引更多的人乘坐公共交通工具。4、机动化创新方案。包括公共和私人交通工具的交通信息、交通计划以及交通企业的策略、交通控制、交通管理的质量保证等内容。再如，INZELLER委员会经过研究讨论提出的一些交通管制措施。第一个项目叫“蓝色区域”，是在慕尼黑老城区实施的。在老城区内选择了三个区域作为“蓝色区域”，目的在于去除一些繁琐的交通规定，同时美化城区。为了这一目的，在“蓝色区域”里边拆除了1750个交通标志，取消了59个不同的交通规定。去除了以后，就用颜色进行标识，蓝色代表停车，红色代表货运的线路。非法停车大大减少，送货和装卸货的车辆得以顺利通行。第二个项目是慕尼黑老城环路交通引导系统。这个项目还没有最终完成，今年年底会实施完毕，目标在于：缓解在老城区停车车位的交通量、为真正想进入老城区的驾驶员提供引导、为进入老城区的驾驶员显示哪里还有可以停车的地方。具体做法是对25个停车场和7700个停车位进行规划，有100个道路标志引导驾驶员前往停车场。这方面投资达250万欧元。第三个项目是中环环路以内的停车空间管理。这方面的设施将设置在老城和中环环路之间。根据这些地区老房子比较多，没有足够的停车位，停车需求超过停车位的拥用量的实际，他们采取了为当地居民预定停车车位的建设居民车库的措施，通过此项目达到以下目的：现有停车空间的更好利用、减少寻找停车车位的交通量、为经济运输的车辆、进城购物车辆提供良好的前提条件。这样的措施采取后，使长时间停车的车辆下降了25%。第四个项目是“红色路线”。选择在主要道路上实施，机动车优先行驶，尽量减少障碍，同时在城市的在外围提供市内的交通信息（主要是通过高速公路信息牌），把驾驶员引导到其他地区。上述措施对慕尼黑的交通影响很大。94年至2000年中环环路交通量由49万缩减为44万。而老城环路更突出，由93000辆缩减为现在的52000辆，缩减了44%。但是跨越城市界限的交通量上升了13%，也就是越来越多的人为减少在市区的成本，到外围去居住。
      （六）高度重视交通事故的调研工作，并注重研究成果的运用，为道路交通安全打下了坚实的基础。1971年，德国死于车祸的人在2万人以上，在2004年的时候，死亡5800人，而交通量上升了180%。德国的交通事故预防工作之所以取得如此明显的成效，很重要的一点就是他们高度重视交通事故的分析与研究工作，在此基础上采取针对性的预防措施。在德国，事故的调研工作主要是由道路交通安全局和交通安全委员会进行协调的，主要是与警方、内务部一起进行。除此之外，汽车制造商如：宝马、奔驰、大众等也从事故的调研工作。据德国交通安全委员会成员、汽车安全委员会主席、慕尼黑和德斯顿大学事故调研和安全研究院朗维德教授介绍，在国家政府和企业的共同努力下，他们多年来一直在汉诺威和格林斯顿对事故进行调研，已经积累了20000个交通事故的相关材料，通过调研可以看出事故的主要情况、伤亡情况，以便可以得出结论。比如，他们通过对事故的分析，对不同年龄段的交通参与者采取了不同的教育措施。一是，针对40%的事故是年轻驾驶员造成的问题，他们分析年轻驾驶员的主要特点是喜欢高速行驶、好冒险、不愿系安全带等，因此，交通安全委员会在驾驶员培训中提出了一些相关的建议，并组织实施了一个安全计划，主要是为驾驶员提供安全驾驶知识以及比较节省的驾驶方式，包括在拥有防抱死（ABS系统）的情况下刹车如何保持正确的车距等等。二是，通过两德统一的过程，他们认识到儿童在道路交通中是承受很大威胁的群体，因此在德国也开展行动计划来提高儿童的道路交通的安全程度，支出是66.5万欧元，主要是印制发放交通安全的画册。为了提高儿童系安全带的比例，他们特意设计了引起儿童兴趣的穿山甲，象安全带的样子，通过这一形象引起了儿童对安全带和使用安全带的兴趣，通过多年的努力95%的儿童在汽车里使用安全带。1970年，儿童在车里死于交通事故的是2000个，2004年只有140例。三是，针对德国处于老龄化进程的情况，他们围绕超过65岁以上的交通参与者的安全保障寻求一些措施，开设相应的课程，每年利用晚上的时间举办4000余场次，让感兴趣的人参与，主要是介绍一些相关的建议。
      另外，他们还通过分析研究提出建议，来影响对其他涉及交通安全的措施提出意见和建议。一是，道路的建设和改造。据介绍，在德国和欧洲，道路建设都有安全审计环节，有一个相应的委员会来进行，也有警方的代表，主要手段是参观现场，根据事故来发表自己的意见。有些道路改善后，事故率明显降低。二是，企业内部的安全教育。由企业自己的员工宣传交通安全措施，进行针对性的安全教育，这项工作同样由德国的交通安全委员会进行协调。三是，提高车辆的安全性能等。比如针对群死群伤的特大事故多是由大巴车在公路上行驶造成的情况，他们得出了提高大巴车安全性的结论，包括提高车顶的安全程度、增加驾驶员的辅助电子系统。同时，大货车尾部下方安装了防撞和反光设施，避免小汽车发生追尾时钻入车下，导致恶性事故等等。四是，大力推广使用安全带。为了让卡车司机系安全带，他们设置了一个翻车模拟装置，告诉卡车发生事故驾驶员易被甩出来，号召他们系安全带。同时，还通过对特大事故的研究，要求大巴的乘客系安全带。五是，改善自行车的安全状况。德国今年6月份刚刚颁布了骑自行车人应该遵守的规定，通过这个规定可以改善自行车的照明和制动系统。同时，通过研究发现，骑自行车人发生事故多是头部受伤，因此，他们号召骑自行车人戴头盔，尽管不是强制是建议性的，通过他们的宣传，给骑自行车造成一种印象：骑自行车戴头盔不是胆小鬼，而是时尚的、运动的，效果非常明显。这个项目的经费是80万欧元。
      四、关于加强我省道路交通管理的意见与建议
      （一）进一步加强道路交通管理科技应用，加快智能交通发展步伐。智能交通系统的利用，是道路交通管理的必由之路，是当前交通发展形势的迫切需要，应本着积极稳妥的原则，认真组织开展工作。一是完善道路监控网络系统功能，实施主干道（含快速路）的交通监控，积极推广使用电子警察系统，完善车载机动车和驾驶员信息数据传输系统，大力推行非现场执法，通过实施电子抓拍和电视监控等科技手段，实时记录各种交通违法的时间、路段、违法情节，严格交通执法工作；二是加强交通信息的采集与发布。主要是收集和处理道路交通系统的信息，并对各种控制设备发出命令。如：可通过向道路交通广播、电子信息公告牌向驾乘人员及时提供事故信息、道路建设信息、道路的温度和湿度、公交时刻表、天气预报等；三是实施路口渠化。特别是针对我国混合交通的实际，实施信号灯优化配时及多相位信号控制。
      （二）运用整体的观念规划城市交通，提升城市交通管理水平。随着我国经济的发展，城市化进程不断加快，做好新形势下的城市交通管理，减少城市交通拥堵和交通事故，成为促进经济发展、维护社会稳定的一项重要工作任务。城市交通管理要积极学习德国的先进经验。一是加强道路设计、建设、管理一体化进程，做好城市道路交通影响评价工作，提高道路安全性能，使道路交通安全呈可持续的发展态势；二是提高交通组织水平。各中等以上城市要树立“管理挖潜、增能增效”的观念，探索实施市内单向交通系统等交通管制措施，把道路的利用率最大限度地挖掘出来；三是认真探索研究加强停车管理工作，减少静态交通对动态交通的影响。对道路上违法停车严格管理，同时，根据停车需求，结合交通流的具体特点，除主干道外，采取限时限车种停放。进一步完善停车诱导系统。停车场门前的停车标志上要及时反映停车场泊位情况。在道路的交通信号诱导屏上及时向机动车驾驶人传递沿线停车场的信息，以方便车辆及时、准确地找到停车场，减少道路的无谓车流。积极扶持商业化停车场的建设；四是大力发展公共交通，优化城市交通结构。提高公共交通系统的科技含量，建立公交线路网智能调度系统及信息服务系统，运用GPS和计算机技术、信息网络技术实施运行调度，向乘客提供实时的车辆运营情况，车辆间隔时间等服务信息；强化公交调度，合理设置线路，建设公交港湾式站台，不断推进公交优先政策，引导自行车、私家汽车向公交车转移；五是，健全标志标线等交通管理设施。加强交通基础设施建设，科学渠化交通流，在主要街道上实行最低速度限制，组织通过该街道的相对稳定的交通流，实现“绿波”交通，提高现有路段的通行能力，实现交通的有序流动。
      （三）把交通安全宣传教育作为一项治本性的战略任务，加强全民的交通安全教育工作。交通安全宣传教育是基础，是治本措施，只有全民的交通安全意识提高了，交通秩序也可能出现根本性的好转，交通事故预防工作才能取得决定性胜利。《道路交通安全法》明确提出，“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育”，第一次以法律的形式赋予了各级人民政府和各单位部门的道路交通安全教育的义务，各级人民政府应当把交通安全宣传教育纳入法制宣传教育规划，加强组织协调和监督工作，督促、协调和监督有关部门正确履行职责；建立健全道路交通安全组织特别是基层交通安全组织，在广大群众中深入开展交通安全创建活动，提高群众参与的积极性，最大限度地预防和减少道路交通事故的发生。
      （四）成立山东省道路交通安全协会，充分利用社会资源，加强事故对策研究工作。充分发挥各道路交通科研机构、大专院校的作用，充分发挥其在科研力量方面的优势，建立社会性的道路交通事故研究分析机构。交警部门处理完交通事故后，将事故发生情况转到交通事故研究分析机构，由他们对交通事故情况进行统计，科学分析、明确划分交通事故责任，并据此向政府部门提出消除事故隐患的整改意见和预防交通事故的对策建议。这样做的最大好处是可以客观地统计、分析和反映一个地区交通事故发生的真实情况，为政府和各职能部门提供第一手的资料。
      （五）加强交通基础设施投资，提高道路安全基准，解决道路供需矛盾。认真研究国民经济的快速发展对道路的需求情况，从有利于国民经济和交通事业可持续发展的角度，不断加强道路建设、改造及交通基础设施投资规模，努力适应人、财、物大流动的形势需要。要做好公路建设的规划工作，计划和在建公路要立足较高等级，充分考虑路网结构的合理性和安全设施的建设要求，对等级低、路网结构不合理的计划建设公路一律不予审批，对标准达不到安全要求的建成公路一律不得投入使用；要加大低等级公路和危险路段的改造，将低等级公路和危险路段的改造作为一项政府工程，爱民工程，在认真调查的基础上，制定详尽的改造方案，在资金上加大倾斜，克服困难，分清缓急，分期分批作好改造工作，最大限度地减少因道路基础设施因素造成的交通事故。