10月10日至21日，山东省赴德国环保与工业清洁生产技术培训班一行24人，在巴伐利亚州学习了德国先进的环保与清洁生产理念、管理经验和运作机制，实地考察了部分企业一流的环保技术与装备，收获颇丰，培训取得了圆满成功。现将学习培训情况总结汇报如下：
      一、培训情况
      山东省与德国巴伐利亚州是友好省州关系。此次培训活动为山东省与巴州政府间合作项目，由巴州经济交通技术部主办，具体由德国INWENT公司（国际培训与发展公司）承办。培训第一天，巴州经交部组织了热情的官方欢迎仪式，此后德方无论是政府官员、研究机构还是有关企业都给予了大力支持和热情周到的接待，并有专业翻译人员陪同。期间，共举行专业报告会4次，参观考察企业近20家，组织总结交流活动3次，活动安排紧凑而灵活，培训收到了良好的效果。
      （一）课题符合实际，针对性强。随着我市经济社会各项事业的全面发展，环境保护问题引起了市委、市政府的高度重视。这次培训的内容主要分为两个方面：一是城市垃圾与污水处理。主要学习了德国相关法律法规、市政垃圾与污水处理运转模式、垃圾分类收集处理办法等，并实地参观了垃圾与污水处理系统各个环节的典型企业，如垃圾回收站、绿色堆肥企业、垃圾焚烧处理厂、市政污水处理厂等；二是学习企业的清洁生产技术。听取了一些知名研究咨询机构的情况介绍，实地考察了企业生产和治污流程，既看到了世界最先进的自动化设备和技术，又从生产现场了解到了如何从源头上进行清洁生产。宝马公司、西门子公司、世界第二大造纸企业芬欧汇川集团造纸厂、世界最大私人炼油企业ESSO公司的炼油厂等企业的生产和环保技术给学员留下了深刻的印象。大家普遍感到这次培训的针对性和实用性强，对提升环保与清洁生产理念，提高建设资源节约型、环境友好型社会的能力和水平都有很大的帮助。
      （二）人员结构合理，学习热情高。参加此次培训的24名学员分别来自省外经贸厅、市直有关职能部门和县区分管领导以及石油、化工、造纸等重点企业。其中，企业人员13名，占团组50%以上。这种人员构成，有利于环保与清洁生产组织、管理及技术等方面的学习和推广应用。从整个培训过程看，学员围绕“环保与工业清洁生产”这一主题展开学习与研讨，系统地了解了当今世界先进的组织、管理与技术。同时，又各自从不同的需求与视角发现问题，提出问题，并通过学习参观解决问题。培训期间，大家表现出了很高的专业素质和学习热情，许多学员都是带着问题而来，学习参观积极认真，解决了许多专业性、技术性很强的问题，并根据自身需求提出了参观相关企业或合作意向。
      （三）组织周密细致，管理严格。省外经贸厅培训中心从前期立项到课程设置、日程安排、企业参观以及组织管理等方面作了大量细致的工作。东营市从我市经济发展的实际出发，在人员选调、考察等方面认真细致、务实高效，对境内外的组织、管理进行了周密安排。在境外培训期间，各位学员自觉遵守外事纪律和请示报告制度，守时守信，积极参加各项活动。
      （四）培训形式灵活，内容充实。理论培训多为德方环保与工业清洁生产的专家，参观的企业多为生产与环保技术领先的全球知名企业。培训首先从欧盟在环境保护及废弃物处理的相关法律规定讲解开始，系统介绍了欧盟、德国及其他国家的配套措施及执行情况，特别是处于领先地位的巴州的做法与经验。然后介绍了巴州的市政管理、相关企业运作到企业对废弃物的回收、处理、工业清洁生产技术等，整个培训内容构成了一个完整的体系。培训采用专业报告与实地考察学习相结合的方式，以企业实地参观考察学习为主，采用互动式教学，中间穿插对有关问题的研讨，既系统地进行了学习，又对一些学员感兴趣的专业问题进行了研讨，形式灵活直观，切合实际，避免了枯燥的说教。现场考察时，德方人员先对企业生产工艺流程做一个非常详细的介绍，然后再带领学员沿工艺流程分段现场讲解，令学员能直观地看到不同工艺阶段的变化情况。对学员提出的疑问，德方技术人员都认真详细予以解答；对专业性很强陪同人员不能解答的问题，都安排有关专业人员进行讲解，或留下联系方式，事后进行解答。期间，INWENT公司还就培训课题进行了两次富有成效的总结回顾与交流活动。
培训班结束时，巴州经交部与INWENT公司组织召开了总结汇报与欢送会，学员分四个小组对培训情况进行了专题汇报，INWENT公司专门负责培训工作的巴赫曼先生对培训情况进行了全面回顾，巴学军先生代表全体学员对整个培训情况进行了总结并致答谢辞。最后，巴州经交部负责亚太地区事务的官员容克先生对培训工作给予了高度评价，并向全体学员颁发了结业证书。
      二、主要收获和体会
      巴伐利亚州土地面积70544平方公里，人口1200万，是德国经济增长最迅速的一个州。2004年，国内生产总值达到3360亿欧元，贸易总额达到1440亿欧元，电子、汽车、机械制造、化工、合成材料、航空、银行、保险等行业在国际上享有盛誉，西门子、宝马、奥迪等多家世界知名公司的总部都坐落在巴州。虽然巴州是一个工业高度发达的地区，但从城市、工矿到乡村，处处是深广的森林和辽阔的草原，富于诗情画意的河流和山谷以及那田园诗般的古老城市和村庄，无处不体现着由保护环境所带来的祥和与恬静。学员的学习收获和对巴州环境保护方面的体会主要有以下几个方面。 
      （一）先进的环保理念是做好环保工作的前提。德国的环保也走过许多弯路，但经过探索发现，要解决环境污染问题，保持经济与自然和谐与可持续发展，清洁生产与自然资源及能源的循环利用是最有效的途径。巴州在环保与清洁生产具体运作上，一是树立清洁生产的理念。对于传统工业项目,他们以清洁生产为指导，最大限度地节约资源，将污染物尽可能消除在生产过程中，从产品设计开始，到选择原材料、工艺路线和设备、废物利用运行管理的各个环节，通过不断加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，尽量实现企业污染物的零排放。同时，巴州大力发展高科技产业，如INFINEON技术股份公司是世界上十大芯片制造商。二是树立循环经济的理念。遵循“减量化，再利用，资源化”和“无害化”的原则，大部分企业采用循环经济方式组织生产，许多在国内是重度污染企业的造纸厂、啤酒厂、印刷厂，在巴州就建在居民住宅和清澈的河道旁边。例如，啤酒厂在啤酒生产过程中产生的发酵剩余物用来产生沼气，沼气用来燃烧锅炉供热，发酵过程中产生的二氧化碳用来生产汽水饮料。宝马汽车公司慕尼黑总部生产厂每年金属下脚料有6.73吨，全部回收再利用；含有漆的废水经一系列工艺处理分离水、沉淀、压干后送到危险废弃物处理厂去焚烧处理。垃圾处理企业也坚持循环经济的方式，将生活垃圾进行发酵，产生的热能维持企业用热需要，产生的沼气进行发电，除供应本企业使用外，剩余电量并入公用电网，发酵后的残渣进行堆肥，废液作为有机肥进行使用，无法进行再利用的才焚烧后进行堆放。在参观过程中，我们还发现，许多房屋上都建有接水槽，雨水可以补充地下水或收集起来用作生产或消防。由此可见德国企业和社会公众高度的循环经济和保护环境的意识。
      （二）完善的法律体系是做好环保工作的保障。首先是法律体系完善。德国是欧洲生态与环保的典范，制定了比欧盟还要严格得多的标准，是世界上环境保护政策最严的国家。为适应国民经济发展的要求，一些旧的环保法规已陆续修正和补充，新的法规更细致、更严格。目前，在巴州使用的法律法规有800多个，涵盖了环境保护的各个方面。其次目标明确。法律要求首先避免产生垃圾，实在不能避免的尽最大可能进行循环再利用，并尽可能提高垃圾的处理效率和效果。例如，1996年10月生效的《循环经济法》，要求生产厂家或产品经销商负责所产生垃圾的回收与处理。从2005年7月1日起，对未经处理（主要是焚烧）垃圾不得进行堆放。从2006年开始，所有电子电器产品都要由生产厂家和经销商进行回收再利用，生产和消费系统构成了一个完整的循环经济圈。第三是责任清楚。法律详细规定政府、企业、家庭对产生的垃圾与污水应负的责任与义务，废旧车辆、电子电器、电池等法律规定由厂家负责收集处理，政府监督；工业或商业企业的垃圾与污水由国营或私营的处理厂处理，企业付费，政府监督；消费者在购买生活用品所花费中即包含回收处理费用，居民有义务将包装材料等废弃物投放到指定的垃圾收集站，由生产厂家或经销商厂委托回收处理公司处理；污水厂建设与运营由政府负责，除纸张和生物垃圾之外的剩余垃圾处理由政府负责，居民付费；企业和家庭有义务对垃圾按纸张、生物垃圾、剩余垃圾分类投放，有义务将塑料和玻璃瓶废弃物投放到指定地点。
      （三）严格的政府管理是做好环保工作的关键。政府在避免产生污染，垃圾回收利用、处理与污水处理等方面起主导作用。一是大力推行清洁生产，发展循环经济。政府把环保的重点放在预防上，大力发展高科技清洁产业，对传统企业按照清洁生产技术进行改造，不发展或限制发展高污染企业。如造纸业，高污染的纸浆生产不在德国，巴州芬欧汇川集团造纸厂污水排放经企业简单处理后就可直接排入市政污水管网进行再处理。二是制定完善的法律法规体系和环保标准。法律法规对政府、企业和个人对环保的责任和义务规定得都非常细致，要求很严。例如进入市政第二污水处理厂的工业污水，其COD必须小于595毫克/升，否则企业必须自己上设备对污水进行处理达标后才能排入市政污水管网，同时要求慕尼黑市政第二污水处理厂排入伊萨河的处理后水质要达到可以让居民游泳的标准。三是严格执法检查。通过政府卓有成效的工作，培养企业和居民的环保意识，变他律为自律；通过对环保政策、标准严格检查，加强对企业清洁生产的监管，德国的刑事警察当局建立了专门负责侦查环境犯罪案件的组织，同时通过环保协会和登记局等行业协会加强对企业的约束和监督。四是加大基础设施投入。巴州政府在环保设施上的投入很大，形成了较完备的环境监测、研究、处置体系。对一些投资巨大、无利可图、企业不愿做的剩余垃圾、有毒垃圾和污水处理等由政府投资，国营公司进行运营。如1986年建成的慕尼黑市政第二污水处理厂以及2300公里的管道铺设全部由政府投资，大约投资2.8亿欧元；奥格斯堡垃圾焚烧站政府占51%的股份，郊区的一家危险废弃物焚烧处理站各地政府占83.5%的股份。五是实行垃圾分类，催生垃圾经济。在慕尼黑市垃圾收集采用“三桶”系统，每个家庭和企业中都放有三个垃圾桶，蓝色桶是收集废旧纸张的；棕色桶是收集生物垃圾的，居民大宗的生物垃圾要送到收集站；灰色桶是收集剩余垃圾。电子电器产品要送到指定的垃圾收集站，塑料和玻璃瓶要送到路边设置的垃圾箱。垃圾收集站先对垃圾进行分类，有价垃圾检验后送到有价商品店出售，让消费者继续使用；电子电器产品收集到一定数量时，通知厂商来处理。为鼓励分类投放，只对剩余垃圾收费；在市区合理设垃圾收集站，按10万人设一处收集站，半径5—6公里，在市区共设有12个，方便居民投放垃圾。我们在参观一处垃圾收集站时，不断有居民开车来送垃圾，并自觉分类投放。垃圾的分类收集为垃圾处理创造了条件。
      （四）先进的市场运作机制是做好环保工作的重要手段。目前，德国约有150万人在14000余家中型环保公司就业，环保业创造的GDP超过德国的百分之六。德国环保产业的发展尤其是垃圾经济的发展，主要依靠政府引导，市场运作。一是政府投入基础设施，运营采用企业方式进行。对政府投资建立的市政垃圾处理厂、市政污水处理厂等，成立由政府控股的国营公司负责经营，完全依靠市场进行运营，公司所需运营费用全部由处理垃圾产生的部分收益和向居民收费解决。慕尼黑市污水处理年运营费用2.96亿欧元全部从企业、居民收费解决。二是实行垃圾分类，鼓励中小企业发展垃圾经济。对具有一定再利用价值的垃圾，鼓励设立有中小型专业垃圾公司从事专门垃圾的处理，如废旧纸张送去重新造纸，废旧玻璃处理、粉碎后再送到玻璃制品厂，生物垃圾送去堆肥，电子电器产品分解回收利用有用部分后压碎焚烧，形成了具有一定规模的垃圾经济。三是利用产业准入制度，调剂企业处理垃圾的结构种类。许多垃圾专业公司往往处理多种类型的垃圾，主要原因在于企业在处理不盈利或亏本的垃圾种类同时，准许其处理盈利较高的垃圾种类，如一个企业具有垃圾分拣场、堆肥场的同时，拥有一个废旧车辆处理厂。四是利用价格杠杆，降低污染物的产生。垃圾分类规定仅对剩余垃圾收费，而对纸张和生物垃圾不收费，促使居民自觉主动地把家庭垃圾分类投放，以减少交费的剩余垃圾数量；污水收费计量按所用自来水量计算，污水处理费每吨要1.56欧元，加上自来水费要接近每吨3.5欧元左右，促使居民节约用水以减少自来水费与污水处理费。企业送垃圾去处理要按垃圾的不同种类交费，危险固体废弃物送到专门焚烧厂价格是每吨200—250欧元，液体危险废弃物交费价格是每吨70—80欧元，园林公司剪下与清扫的树枝、树叶等送到堆肥公司去处理要按每吨100欧元交费；汽车、电子电器产品、电池等报废处理由生产企业负责，也可以委托专门企业收集处理，生产企业要付费。
      （五）先进的技术装备是做好环保工作的重要基础。在巴州我们考察学习了一流先进的环保科技研发机构，世界一流的生产技术装备，一流的垃圾处理设施，一流的污水处理设施，每个环节和设备都是技术先进，自动化水平很高，很少用人工。500万吨的炼油企业不过约300名员工。宝马汽车公司的机器人喷漆及电脑仿真检测性能代表汽车制造业的最高水平。参观考察的工业企业都尽可能地用循环经济方式组织清洁生产，力争把产品废弃物和污水对环境的影响降至最小。市政第二污水处理厂1986年投资2.8亿欧元建设，占地不足800亩，每天处理40万吨污水，用从污泥中分离出来的活性污泥发酵产生沼气，再用沼气发电，可满足自用电量的75%；用沼气燃烧时产生的热水再循环回来给温度低的污泥加热到适宜发酵的温度；基本处理好的水要再经紫外线设备进行杀菌处理，最后排入伊萨河的水可以游泳。这些企业的技术装备水平我们虽然短时间内难以达到，但采用最先进的技术装备、用循环经济方式组织清洁生产是我们努力的方向。
      三、对我市发展循环经济，促进环保与清洁生产的几点建议
      目前，我市正处在工业化和城市化快速提升的阶段，工业生产和居民生活势必对环境方面带来一系列的问题。借鉴欧洲和德国在工业化和城市化进程中曾经出现过的相同或类似环保问题处理的经验与教训，避免重走先污染再治理的老路，结合我市实际，采取发展循环经济、保护环境与清洁生产措施，促进经济和环境的和谐发展具有十分重要的意义。
      （一）加快经济结构调整，优化产业结构。按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求，调整优化产业结构，建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，大力推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用。加强对近海海域的环境保护，大力开发海洋生物技术，科学合理利用近海海域，积极发展生态渔业；调整工业结构，加快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业，改造提升传统产业，推进产业结构优化升级；调整第三产业结构，加快发展与资源节约相关的第三产业，建立节约型的交通运输体系，提高运输效率；发展高效节约的物流业，建立现代物流信息系统；积极发展生态旅游和观光旅游。
      （二）加快科技进步，促进循环经济技术开发。要切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。科技部门应研究建立科技支撑体系，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广价值的能源节约和替代技术、废物综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、重大机电产品节能降耗技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。
      （三）加大扶持和投入力度，不断完善政策机制。各级政府和有关部门应研究制定有关扶持优惠政策，利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格，合理确定再生水价格，推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度的落实。对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和煤热联动政策。认真落实支持循环经济发展的优惠政策。各级政府应对资源综合利用、节约能源、清洁生产等技术、项目的扶持列入基本建设投资计划、科技三项费用和工业高新技术资金使用范围。财政和环保部门要安排环境保护资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。继续全面落实资源综合利用的税收优惠政策，落实再生资源回收处理收费制度。严格执行国家和省征收矿产资源补偿费、水资源费、城市污水处理费、城市生活垃圾处理费的有关规定。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。探索建立污水与垃圾处理的市场运作模式。借鉴德国等环保先进国家的经验，对资金投入大、属于公共财政支出范围的环保基础设施，加大财政投入。结合事业单位机构改革，对已投资建成的环保设施探索建立市场运作机制，通过适当的价格杠杆，逐步调整垃圾、污水等收费价格，最终使收费能够维持污水处理厂运转费用、折旧以及管道运转费用，实现企业自负盈亏，政府不再补贴。
      （四）加大依法监督管理力度，强化监督检查。严格执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》及《山东省资源综合利用条例》等法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。加强资源节约的监督检查工作，依法查处浪费资源、破坏环境等违法行为。大力发展无污染、低污染的清洁行业，限制和淘汰高污染行业。引导企业进园区集中建设或设立专业园区，采取政府和企业共建污水或垃圾厂方式，集中进行处理，企业交费维持污水厂与垃圾厂运转。鼓励引导企业采用先进技术和装备，用循环经济方式进行清洁生产，从源头上减少对环境的影响。要进一步加强对企业废水、废物、废气排放的监督管理。研究城市生活垃圾处理问题，探索通过分拣处理，提高垃圾的循环再利用。在农村地区，大力推广“一池三改”模式，发展青贮、推广堆肥技术，鼓励处理好农村人和牲畜产生的垃圾问题。鼓励有条件的村发展沼气，沼液施肥，沼渣堆肥，大力发展循环经济。
      （五）营造人人关注环境保护的良好氛围。加大环境保护和资源综合利用宣传培训力度，继续强化高层次、专题性培训，充分利用各种培训渠道，走出去、请进来，使各级政府、企业的决策者、政策执行者切实转变思路、更新观念，树立可持续发展理念。要加大对循环经济和清洁生产企业典型的宣传，强化普及性宣传教育，从城市到农村，从企业到居民，通过持续不断的大力宣传，结合文明城市、黄河三角洲生态城市的创建和保持，进一步理顺、明确政府、企业和社会公众对环境保护和资源综合利用应承担的责任和义务，使环保的先进理念为群众所了解，使政府的各项环保政策措施为群众所了解和支持，形成人人关心环境、人人爱护环境的社会氛围。