2007年6月3日至23日，由省外经贸厅与省国资委共同组织，部分省管企业高管和中层人员、市国资委（办）负责同志及省国资委6名处级干部共17人组成的学习团队，赴德国就循环经济和生态工业课题进行了为期两周的学习培训。
    一、培训班基本情况
    这次循环经济与生态工业课题培训班，是我省与德国巴伐利亚州政府间的经济合作项目之一。培训班由巴州经济、基础设施、交通技术部（简称：经交部）主办，InWEnt德国国际培训和发展公司承办，具体组织者巴赫曼先生。此次培训的地点在德国巴州州府慕尼黑。培训的主题是：循环垃圾处理技术（德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一。其循环经济起源于对垃圾的处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展后转变为一种经济模式，所以德国的循环经济也可称之为垃圾经济）。举办培训班的目的在于，使学员获得在循环经济领域中的最新技术和研讨应用于相关领域的可行性，为巴州经济界提供与我省经济部门和相关企业建立联系的机会和渠道，促进我省与巴州共同推动两省州在此领域中的合作与交流。这次培训尽管时间较短，但学员普遍反映效果较好，达到了培训目的。主要有四个特点：
    （一）培训安排周密，组织认真负责。为搞好这次培训，巴方高度重视，并对此做了精心准备。从培训方案的制定、课程设置、电化教学，到组织去12家政府、科研机构和企业参观考察、现场交流以及周末的活动安排、交通保障等，都严格按照培训方案规定的内容组织施行，环环相扣，有条不紊。从而保证了学习培训工作的顺利进行。
    （二）研讨主题突出，形式灵活多样。由于本期培训的主要内容是循环垃圾处理技术，所以在课程安排上以废弃物处理与再利用和新能源开发为主线贯穿始终。既安排学习了解德国循环经济及生态工业发展的历史沿革、法律法规和相关制度，也组织到研究所和一些工业企业实地考察生产过程中废弃物处理与新能源的开发与利用；既参观了工业垃圾、民用生活垃圾的回收处理和再利用，也观摩了农村垃圾作为能源的再利用等高新技术；既有理论层面的学习，也有现场观摩的见识和感悟。
    （三）促进友好交流，增强合作愿望。在巴州科研机构和企业单位参观学习时，学员们通过实地考察现代化的工业设备、先进精细的工艺流程、高新在技术的应用成果和强大创新型科研机构作为技术支撑的实例，更深刻地理解了循环经济对国家对社会经济发展的极端重要性，学员在学习比较中找到自己的差距，既提出了改进工艺的技术问题，也提出交流合作的相关内容。巴方通过课堂的问答交流和重点问题的个别交谈，对我省企业发展的现状（规模、产量）和工艺水平也有了新的认识，产生了浓厚的兴趣。兖矿、淄矿、肥矿等煤炭企业对涉及废气、粉尘、废水及噪音等环境保护方面的技术，济钢对西门子地热工程工艺、Linde-Gas（林德）公司工业废气处理净化技术和Esso炼油厂的废水工艺等都提出了进一步加强合作的意向。日前，德国NorMr（诺马）集团公司已派人到济钢就进一步扩大合作进行了实质性的接触。通过学习培训，使我省与巴方经济部门和企业间增进了了解和友谊。
    （四）学员态度端正，学习收效明显。尽管这次培训安排技术方面的内容较多，但每位学员都十分珍惜这次难得的学习机会。大家认真听、认真记，细心观摩，深入讨论，并能联系各自工作和省管企业的实际，正视差距，认真思考。无论在课堂上、还是考察中，都能踊跃提问，特别是来自企业的学员表现出对巴州在工业废弃物回收利用和垃圾处理方面新技术、新理念的求知愿望。学习过程中，学员们在对所学内容取得收获的同时，所表现出来的认真学习的态度、研讨问题的水平和良好的精神风貌，也得到了巴方的赞许和肯定。
    二、主要收获、体会和启示
    经过两周的学习培训，我们的收获是多方面的。在此期间，我们不仅到麦萨市政府、巴州环保局和州BIFA垃圾处理研究所了解了巴伐利亚州在欧盟、联邦政府法律框架下构建比较完善的环境保护机构与法规体系，听取了巴州以垃圾经济为源头发展循环经济和生态工业的背景、起源、标准、发展动态和技术应用等方面的情况介绍，而且先后参观考察了Esso炼油厂对废气废水和垃圾的处理，AVA公司利用特种垃圾获取能源和再利用技术，SES公司汽车刹车油、防冻液等液体废弃物的特殊运输方式和高水平的回收利用（98%），慕尼黑污水处理厂，西门子地热项目，宝马汽车公司旧汽车回收和Linde-Gas（林德）公司工业废气处理净化技术等。此外为增强培训效果，我们还组织了三次小组讨论，以深化对学习内容的研讨和理解。通过培训和参观考察，我们感到既有观念、理论知识的收获和感性直观的体会，也有对做好国资监管工作重要借鉴意义的启示。
    （一）法规体系既要完善又要严格执行。从五、六十年代垃圾填埋造成二次污染到现在形成的日臻完善的垃圾减量化、资源化、再循环利用为特征的循环经济模式，巴州在废弃物控制方面已经形成了以立法先行、管理严格、监督有力、公众参与、企业自觉的良好的运行管理机制。目前在联合国有关公约、欧盟和联邦政府有关法律法规框架下，巴州已经建立了从废弃物产生、分类、回收、运输、处理和转化为能源再利用等整个循环周期完善的法律法规体系。在法律体系框架内，从政府到企业再到公民的责任义务十分明确。但是，联邦政府为了充分发挥地方立法机构的作用，还规定各州可根据不同行政区的实际和特点，制定各具特色的地方法规，为垃圾经济的发展提供了完善的法律保障。
启示：省管企业应自觉遵守国家法律和地方法规，在法律法规框架内规范企业的经营行为。同时，争取有利的发展空间，走在国家同行业的前列，企业的发展规划、管理模式和技术标准就必须考虑与国际通用规则接轨，提高参与国际竞争的档次和水平。
    （二）循环经济需要有力的政策支持。行之有效的政策是循环经济发展的重要推动力和必要保障。充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，利用各种政策，包括建立征收环境税费制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、废弃物押金制度等，通过治污、清洁生产等途径使外部不经济性转入内部解决，从而实现符合循环经济发展的要求，形成发展循环经济的激励和约束机制。德国发展循环经济,无论是资源的减量化还是循环利用，其经济效益和社会效益都得到很好的体现。德国采取各种经济政策,鼓励企业和公民参与循环经济的建设,运用市场与政府补贴政策来调节循环经济建设主体的经济利益。德国电力来源主要有两种：核电、火力发电，核电的成本为 3 欧分/度,火电的成本为 10欧分/度，居民平均购电价格为15欧分/度。德国电力政策是核电不再发展，电网按成本价格收购核电，给火电每度补贴7欧分。对于用垃圾废弃资源发电的项目给予支持，不管发电量多少，电网必须全部收购且收购价不低于20欧分/度。巴州水资源保护和水污染防治的政策是：谁污染谁治理。对工业企业和城市居民在水资源利用和废水排放做了具体要求，在上下水都要安装水表，计量收费，城市居民要交纳污水处理费，企业要建设污水处理设施，确保外排废水达标。为保护城市地下水资源，要求城市居民按房屋顶面积交纳雨水处理费，企业按工厂区水泥硬化地面积交纳雨水处理费，凡是绿化的厂区不再交纳雨水处理费，鼓励企业、居民绿化美化环境，保护生态环境平衡。
    启示：既要按照循环经济对社会贡献率、资源循环利用率和节能减排比率分别建立对企业的奖惩指标体系，又要制订对循环经济先进企业积极支持的相关政策。
    （三）引进先进技术既要超前更要实用。巴州在发展垃圾经济的过程中，并不是一味地强调处理利用技术的先进性，而是因地制宜，采取务实态度，充分考虑技术成本。林德公司是德国一家有140多年历史的大型设备制造工程公司。主要生产制冷设备和制氧等空分设备。公司在为钢厂、化工厂生产空分设备过程中积极参与并致力于环保事业。在环保和治污方面，始终坚持以源头控制为主，减少污染物的产生；遵守各国当地环保法律规定；把环保理念贯穿到生产制造、设计、施工全过程，减少资源浪费；在污染治理改造中，充分利用现有的设施，避免重复投资和资源浪费。比如，在生化反应池中采用氧气曝气，取代原来的空气曝气，提高了生化反应速率，有效防止臭气产生，减少了对环境的污染和影响。在生化池中填加自己研发的海绵体填料，增加细菌与有机物的接触面积，可使细菌数量提高2-3倍，提高了处理效率。在不增加设施设备的条件下，可使焦化废水的污染物得到有效的处理，效果一样能满足严格的排放标准。这些都充分体现了巴州人节约和注重实效的精神。
    启示：（1）省管企业在技术改造时，要着眼于世界同类高端技术的比较利用，同时要在改进利用现有设备，提高使用效率上下功夫。（2）国资监管方面，对企业技改资金使用的投入产出比率，应考虑建立考核奖励办法。
    （四）循环经济发展依赖于技术和信息支撑。循环经济必须依靠科技进步。以资源与能源利用高新技术、清洁生产技术、污染治理技术、废弃物利用技术和现代化信息平台是推进循环经济发展的重要技术支撑体系。循环经济技术的本质就是废弃物的再利用和环境无害化技术。环境无害化技术的特征是污染排放量少，高效利用资源和能源，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。如Logex公司生物垃圾发酵形成沼气发电和取暖技术，其工艺过程是将垃圾传送到罐中加水，经搅拌棒搅拌后分类：纤维性的垃圾变成碎片；塑料类垃圾浮上来，由管道吸出；石头、骨头等沉到罐底，利用机械使上下分开分别处理。再经过10-20次分离，形成很纯的有机垃圾液体，然后再将其放入缓冲罐中，在对泥沙进行沉淀后，送入发酵罐。对微生物体吃掉有机物后产生的气体即沼气，从罐的上面抽出来用于发电机组发电或取暖。对垃圾中不能发酵的成分侧采用机械分解。
    启示：循环经济是一个复杂的经济再生产系统。各省管企业应建立相应的信息管理系统，从物质和能源的开采、加工、运输、使用、再生循环、最终处理等六个环节对系统的资源消耗和污染排放进行分析，逐步建立健全区域循环经济系统。
    （五）循环经济观念和环境保护意识亟待增强。强烈的社会责任感是推动整个巴州循环经济过程中的一个关键因素。由于垃圾的分类回收，特别是包装物的回收使企业生产者的社会责任得到延伸，加大了其成本，如果企业负责人缺乏社会责任感，这部分成本无疑会转嫁给消费者，从而使整个废弃物的控制环节产生问题。同样，由于垃圾的分类、回收、运输、处理和利用等各个环节中都有私人资本的参与，其环境意识的缺失或不足也会导致企业对利润最大化的追求。而展现在我们面前的却是，在政府有效的监督下(定期监测和不定期抽测)，企业不仅忠实地履行了法律规定的义务，而且很多企业的监测数据表明，其排放的污染物浓度和总量都远远低于国家标准，并以此为荣，这与国内一些企业长期运行不达标偷排偷放的违法行为形成鲜明的对照。正是由于企业的责任感和实际行动，十几年来慕尼黑市的垃圾处理费用一直稳定在一个较低的水平上，期间增加的成本也由企业的技术改造自行消化。垃圾经济的循环过程，完全依赖于公民和企业的积极参与和自觉行动。正是由于有这种良好的环境意识，才使得以垃圾经济为源头的循环经济得以高效运转。
启示：开展循环经济宣传教育和提高公众意识，使其意识到为推动循环经济的形成应该重新审视自己的生活方式。一方面要为推进循环经济发展创造良好的社会氛围，另一方面要自觉参加循环经济建设。
    三、几点建议
    这次在德国培训期间，除了有以上学习的收获和体会外，我们对巴州经济社会的发展、自然环境和人文景观也有切身感受。其中印象最深的有两点：一是巴州经济发达、人们生活富足；二是公民的文明程度和道德水准高。巴伐利亚州是德国最大的一个州，总面积70,552平方公里，人口1200万。该州的国民生产总值超过25个欧盟成员国的19个，人均产值明显高于德国和欧州的平均水平。其经济发展的基本经验是：强大的工业基础；高效能的中小企业；一种在欧洲起到模范作用的创新精神；一种独具特色的服务文化；利于经济发展的基本条件；政治稳定以及政策的连续性。德国人的文明程度高，对人谦让，相互尊重，遵守秩序；环保意识强，干净整洁；讲道德、重节约，诚实守信，不铺张、不浪费；工作认真，对待所做的任何工作都认真负责，一丝不苟。结合学习思考的问题和对巴州的认识，对做好我们的工作提出以下几点建议：
    （一）重视文明机关、和谐机关建设。一个国家、一个民族，如果没有创新精神、艰苦奋斗精神、求真务实精神，很难立足于世界民族之林。我们要有紧迫感和责任意识，不仅自己在工作中要发扬这些精神，更要大力宣传和弘扬这些精神，注重精神文明建设和思想道德建设。
    （二）进一步加大出国培训的力度。在力所能及的情况下，可考虑选派不同层次的人员参加出国培训。出国培训不仅能直观感受到发达国家经济和科技进步的现状，也容易对比查找我们思想观念和工作上的差距，激发工作的积极性、创造性，并对在今后工作中拓宽思路、改进工作都会有所帮助。
    （三）认真研究国资监管的方式方法。积极探索对国有资产科学监管、依法监管的方法和途径。科学监管，要继续探索建立健全符合经济规律、市场规律的监管体系；依法监管，既要符合国家的法律法规，又要使山东省管企业的发展规划、管理模式和技术标准等与国际通用规则衔接。
    （四）工作指导要适应发展需要改进和调整思路。巴州政府和企业责任明确、各司其职的做法值得借鉴。我们对企业必要的监管工作到位后，对企业自己能解决、能解决好的问题，尽量不管。要拿出足够的时间和精力，帮助企业解决自己不能解决的问题、影响企业发展的瓶颈问题，关键要从政策层面上给予有力支持和帮助，为企业提供更广阔的发展空间。