为学习借鉴欧盟特别是德国等发达国家园区管理先进经验，提高开发区建设和管理水平，同时利用境外培训渠道和联系网络，将培训与促进合作结合起来，探索招商引资新途径，2007年12月5日至24日,由我厅郭伟时副厅长率领东营、垦利、日照、枣庄、临沂、招远、滨州、沾化、淄博开发区和部分市外经贸局有关同志，赴德国举行了“经济园区建设与管理”培训及考察、合作交流活动。现将有关情况报告如下。
    一、基本情况
    这次培训班，由德国慕尼黑管理学院承办。培训采取课堂授课、专题讲座、座谈讨论和实地考察多种方式进行。培训班成员先后听取了德国工业园区投资环境创新、工业园区建设与管理、政府如何创建和提升优化园区投资环境、园区招商策略和园区软环境建设等专题讲座；参观考察了6个不同类型的德国工业园区和20多家企业；与慕尼黑工业园、英格尔施塔特Interpark工业园、雷根斯堡GEWERBE工业园、慕尼黑EMTEC工业园管理机构进行了座谈交流。此外，代表团部分成员还专程拜会了巴州经交部，就双方感兴趣的问题进行了深入交流和洽谈；举行了两次山东投资环境和项目说明及合作交流活动。德方对此次活动高度重视，从培训方案的制定、课程设置、电化教学，到参观考察、合作交流等，都进行了规范安排和组织实施，保证了学习培训工作的顺利进行。各位学员也十分珍惜这次难得的学习机会，细心观摩，深入讨论，并能联系各自工作和开发区实际，借鉴学习，认真思考，表现出强烈的求知愿望。尽管培训时间较短，但学员普遍反映收获很大，增长了见识，开阔了视野，进一步明确了开发区今后发展的方向和工作重点，培训工作取得良好效果。
    （一）德国工业园区概况。目前西欧国家科技工业园区共230个，除英国外，主要集中在德国和法国。其中，德国101个，法国25个，其余是意大利、西班牙、荷兰、比利时、爱尔兰等。从园区建设规模和发展水平看，以德国尤为突出。德国工业园起步于上世纪80年代，主要有两种类型，一是以促进高新技术发展为主的高科技工业园，二是为中小企业提供生存发展空间的传统产业工业园。创建高科技工业园区的形式多种多样，其中以“孵化中心”、 “技术园区”、“研究园区”最为多见。较为典型的是慕尼黑高科技工业园区，始创于1984年，是德国最为突出的鼓励高科技创业发展的科技园区。由慕尼黑市政府和慕尼黑商会共同投资成立。园区面积4平方公里，内设高新技术企业孵化大楼。区内除良好的基础设施，优美环境外，还设置了完善的公共服务性商务硬件，降低入区企业商务成本，吸引了众多企业。一般情况下，在德国一个新的企业、新的领域开始时，首先是在这里进行试验，成功后，移植到其他地区，再创一个工业园区。如慕尼黑生态科技园、绿色食品科技园、信息产业科技园以及宝马汽车公司、西门子电器产业等，都与慕尼黑高科技工业园区有密切关系。
    为适应城市规划建设，德国的主要城市大都设立了中小企业聚集的工业园区。如慕尼黑市地价不断上涨，城市建设不断扩展，一些传统工业不得不搬出市区。政府以兴建中小企业工业园的方式，采取降低地价（房租）、提供工业设施（含厂房）、商务环境等措施，来解决迁移企业生存发展空间和保护传统产业发展的问题，并由政府出资，提供相关服务和人员培训，把传统产业在调整过程中的风险降到最低。传统产业不仅对高科技企业的发展有较强的互补性，而且对保证地方经济的发展更具有较强的稳定性，所以，慕尼黑高科技园区正在规划建设第二个小企业工业园，为更多的手工业和中小企业提供创业发展的支持。
    （二）园区建设与管理。德国园区建设模式基本分为两类，一种是由政府投资，建成后以相对低廉的租金，提供给中小企业和手工业者租用，旨在让更多的手工业者和中小企业留在当地集中经营和发展，政府通过税收增加财政收入，同时也将园区作为学生毕业后的专业实习基地，培养专业技术人员。另一类园区为一家或几家企业联合建设，然后转租给其他公司使用。工业园区管理一般为非营利运作，亏损部分由州政府补贴。工业园如何经营则由园区物主委托给一个专业管理公司进行策划和实施，由管理公司负责对园区进行规划、设计与建设（包括园区的基础设施建设），招商推介、协调管理及后勤服务，服务公司与园区业主企业进行沟通，提供服务，收取租赁费。德国大部分工业园为私人投资建设，建设时都会得到当地政府和州政府提供的经济支持，区内企业享受优惠的税收政策。
    对于园区的招商工作，德国工业园区则是通过细致的商业计划完成的。首先要对园区的主要优势进行SWOT分析，哪些是投资者必须考虑的，如土地存量，税收，废弃物处理，当地政府及工业园能提供哪些资金或政策支持，市场前景，土地价格，物流，交通，员工素质，园区管理是否灵活，地区基础设施建设，居住环境，文化生活，环境质量和生活质量，员工再教育程度，园区管理层和企业交流的态度及协调服务，园区所在地区的经济地位等等，这些都是投资企业需要考虑的问题。通过各种渠道进行宣传推介，与投资者进行面对面的交流，了解企业的具体想法，根据企业的想法改善投资硬环境和软环境的建设，上门推销自己。目前，各国园区竞争呈现国际化趋势，德国园区一些营销方法值得我们在今后的招商工作中加以学习和借鉴。
    （三）招商引资与合作交流。为积极探索利用培训开展招商，走出一条培训与招商相结合的路子，我厅这次提前汇集了33个对外推介项目，印制了《重点推介项目目录》和项目册，并制成光盘，利用园区学习、企业参观考察和座谈交流的机会，多次与德方进行项目对接，提高了洽谈项目的目的性和针对性。出访期间，郭伟时副厅长重点介绍了山东的投资环境，并对我省部分开发区的基础设施、汽车及零部件、电子信息和食品加工、机械制造、化工等项目进行了具体洽谈和推介，针对德国企业界就对华投资所存在的疑虑，特别是中国产品出口快速增长、食品质量标准、知识产权、玩具出口纠纷等德国企业家关注的问题进行了认真的对话，从不同方面向德国企业家进行了说明，阐述了我国经济发展基本情况，我国政府对食品质量和知识产权的态度以及所采取的措施，尤其是中国经济发展对世界经济的推动作用，有理有节，取得了德国企业界人士的赞同，消除了部分德国企业家的疑虑，客观的了解了中国经济社会发展的真实情况。
    通过企业参观考察、座谈交流和拜访活动，代表团与德国企业达成了一些合作意向，并对原有的一些合作项目进行了进一步的落实。包括德国法恩公司并购和新建环保汽车项目，德国蛇牌国际公司在淄博开发区投资医疗器械制造项目，德国雷波德国际股份有限公司陶瓷花纸生产项目，枣庄开发区山东三信机械有限公司与费米公司合作生产的数控机床带锯齿项目，及年产300万吨的甲醇项目，东营开发区德国深海资源有限公司快餐海参项目和黄蓿菜深加工项目，日照开发区机械加工园招商项目等。
    二、培训学习的观感体会
    体会之一：区位优势突出，聚集效益明显。西欧国家科技工业园规模虽然都不大，我们见到的几处大的约5至6平方公里，小的仅几公顷，但位置都设在交通便捷、科技文化先进与经济发达的城市近郊。如德国汉堡高技术园区设在经贸发达的港口城市，不来梅科技园则设在科技文化城市。园区集约化程度很高，只有100多公顷的汉堡高科技园，就拥有60家高科技企业。园区内道路畅通，绿树成荫，环境洁净优美，令人赏心悦目。
    体会之二：管理机构精简，服务功能完善。西欧科技园区管理机构都很小，很少设政府管理机构。园区除了由当地政府科技部（科）指派的“联系官”进行协调、联络外，日常管理工作主要由园区科技服务中心（公司）承担。服务中心（公司）对进区企业从向政府部门报批、办理各项手续，直至提供厂房、仓储、办公楼和会议厅，以及信息咨询、人员招聘等，进行高水准、全方位的服务。有些还要承担企业早期培育管理（孵化）服务工作。有的还开设餐厅，为区域企业提供服务。科技服务中心（公司）与进区企业完全是平等的服务与被服务关系，并不存在上下隶属关系，具体实施则通过双方签订协议的方式确立。科技服务中心（公司）人员一般只有10人左右，平均文化程度在大学本科以上，一人身兼多职，服务效率很高。
    体会之三：政府十分重视，扶持措施有力。高科技工业园是国家新的生产力的培育实验基地，因而为各国所重视。究其目的有两个：一是为了提高综合国力和参与国际竞争；二是为了减轻政府压力，提供更多的就业机会。这些国家和政府采取了一系列措施：一是加大对园区基础设施的投入。德国有100多个科技园区，90%的基础设施都由国家兴建。二是通过政策驱动，推动高科技产业群的建设。西欧国家政府对国家急需发展的高科技产业门类，从免税、信贷和经费补贴等多方面给予政策倾斜。德国不来梅市地方政府规定，如果新毕业的大学生自己创办公司，可得到投资额20%的政府补贴。外国人在不来梅开办科技公司，也可享受政府补助，最多的可达到投资额的28%。访问中，我们见到不少一边读书研究、一边开业当经理的中国留学生。此外，地方政府还设置科技“代表处”和“联系官”，以便保持与园区企业、研究机构以及大学的经常性接触，从而加强了政府对园区的协调与指导。
    体会之四：整体科技水平很高，产、学、研一体化机制完善。德国是工业发达国家，园区内的高科技企业占80%以上。员工平均文化程度也较高，大部分员工学历都在大学本科以上，只有部分蓝领职工是职业技术学校毕业生。同时，国家的科技园都建在大学科技机构周边，加上有众多的高科技企业（公司）作支撑，产、学、研科技一体化程度普遍很高。园区的高科技企业（公司）为大学提供最佳的教育实习基地，大学实验室则对外开放，有的大学实验室就设在园区内，有的则接受委托实验，这样，企业降低了开发成本，学校获得了经济效益，并丰富发展出新的研究项目和研究课题，学生也较早地了解了企业，为日后走向社会打下了基础。由此构成了一条大学科研机构与企业密切相连、良性循环的科技开发链。
    三、几点启示
    在西欧地区，德国等发达国家通过举办工业园区促进高科技产业的发展，在园区规划、建设、管理和创新方面作出了许多努力，积累了很多经验，值得我们学习。
    一是政府要发挥在园区创新中的重要作用。这次考察的德国科技工业园很多都是政府规划，甚至是政府参予投资建设的。政府可以通过积极地政策支持和良好的法律制度来促进园区的发展。我省在支持园区发展的政策方面已经采取了一些措施，提供了一定优惠，但园区发展的法律保护方面还需加强。
    二是完善基础设施和管理服务，构建良好的体制条件和外部环境。积极借鉴国际经验，成立高效园区管理机构，根据高科技产业发展的特点尽可能提供各种优质的管理服务。同时，高标准建设园区的基础设施，构建良好的体制条件和外部环境，对科技园区的发展起到很好的保障和促进作用。
    三是积极构建产学研有机合作的平台。德国一流园区的发展得益于大学、研究机构与企业的合作，形成一种良性的互动机制。而目前我省园区的产、学、研关系比较松散，创新互动机制尚未形成。当前我省开发区正处在转型升级时期，如何加强与科研院所的合作，推进企业的技术创新和产业的发展，将成为开发区转型成功的重要因素。
    四是传统产业升级和引进高新技术同等重要。德国工业园区采取相关措施使许多传统产业通过科技园区孵化再上新台阶的经验，使我们认识到在科学技术突飞猛进的今天，只有“夕阳技术，没有夕阳产业”。目前，我省开发区正处于产业技术升级阶段，高新技术的研发和产业化不仅是发展新技术的需要，而且是提升传统产业和竞争力的需要。因此，高新技术产业政策的对象不仅是少数被界定的高新技术产业，而且应包括促进高新技术在传统产业的应用。
    五是开发区管理体制创新和制度建设要因地制宜。建立开发区是政府行为，开发区管委会代表政府在规划、土地批租和开发、招商以及相关配套政策等各方面发挥重要作用。按照德国经验，管委会对开发区的管理相当于对一个大型企业的管理，要有合理的治理结构，才能协调各方面的利益。我省各开发区目前均设立了开发总公司，对开发总公司应尽快实行规范的企业化管理，营造“小机构、大服务、大网络”的管理格局，最大限度地减少中间环节，提高管理水平和办事效率。
    六是开发区境外培训结合招商引资的做法值得提倡。这次开发区利用在德国培训的机会，有的放矢地开展招商引资工作，达到事半功倍的效果。一是降低了招商成本，减少了招商推介活动中人力物力财力的重复投入。二是务实高效。学员们和德方企业界人士通过“一对一”、“面对面”的交流和洽谈，在增进彼此了解的同时，也获取了许多信息和商机，为双方寻求更深层次、更宽领域的合作奠定了基础。