按：近几年来，我农产品出口频频遭遇国外以质量、卫生和技术标准为借口的技术性贸易壁垒，出口规模受到制约，出口效益有所下降，出口风险日益加大。各地采取有效措施，积极应对，取得了很多经验。2007年10月份，国务院原副总理吴仪亲临安丘视察，对安丘开展的区域化管理工作给予了充分肯定。安丘经验对于全省农产品出口具有重要的引领意义。
我省是农业大省，也是农产品出口大省。2007年，全省农产品出口92.53亿美元，占全国农产品出口的25.26%，出口到179个国家和地区。通过农产品出口,直接和间接创造1400多万个农村就业岗位，农民年人均可实现收入600多元，对农民纯收入增加的贡献率达到20%。今年一季度，受国外媒体炒作和日本“水饺事件”影响，全省农产品出口21.9亿美元,仅增长8.5％,较去年同期回落11.3个百分点。在农产品出口严峻形势下，破解国外技术性贸易壁垒、提高出口农产品质量安全水平已经成为进一步扩大农产品出口的一项艰巨任务。今年4月21日，省政府在安丘市召开了全省出口农产品质量安全区域化管理现场会，学习推广安丘经验，开展出口农产品区域化管理体系建设，用2-3年的时间，全省规划建设蔬菜、水产、畜牧、林果、粮食等领域30-40个重点农产品出口县（区）。
一、安丘出口农产品区域化管理体系建设的成果和经验
安丘出口农产品区域化管理体系建设，其主要内容就是从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地建设入手，推行标准化生产，实施全过程监控，逐步把全市建设成符合目标市场质量标准要求的出口农产品种植养殖区域，从根本上确保出口农产品质量安全。实践证明，安丘出口农产品区域化管理体系建设，一是创新了管理模式，建立了保障农产品质量安全的长效机制。二是扩大了标准化基地规模，降低了基地建设管理成本，全市标准化示范基地由原来6．5万亩扩大到12．8万亩，推广基地发展到20万亩。三是促进了出口创汇，2007年，全市农产品出口创汇2亿美元，增长30％。四是增加了农民收入，带动农民增收4．4亿元。总体来说就是突出抓好“五个体系”建设：
（一）健全质量标准体系，加快规模化、标准化基地建设。把搞好规模化、标准化基地建设作为实施区域化管理的基础。严格实施已有国家级、省级标准的同时，研究制订了与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程，参照目标市场食品卫生标准制定生产标准，形成了与国际标准接轨的农业标准体系。按照“基地规模化、形式多样化、生产标准化”的要求，规划设计出口标准化种植养殖基地，建设示范基地和推广基地。对所有基地，建立管理档案，实行统一生产资料供应、技术指导、组织生产、质量检测、收购销售的“五统一”管理模式，保证了出口农产品生产、加工、流通各个环节全部按标准化要求实施。
（二）健全控制管理体系，搞好农业化学投入品的源头控制和规范使用。研究制定《安丘市农药管理办法》，把加强农业化学投入品控制管理作为实施区域化管理的关键，建立农业化学投入品供应管理体系，一方面，强化对标准化基地农业化学投入品的供应管理，充分利用供销社和农村社区中心的农资供应设施，建设农业化学投入品专营店，对农业化学投入品生产供应实行备案和市场准入，建立封闭式直供管理体系。另一方面，加强全社会化学投入品市场规范管理，落实备案准入制度，确定化肥、农兽药批发企业，负责全市化学投入品的网络建设和批发供应。
（三）健全科技服务体系，为区域化管理提供人才和技术支撑。把搞好科技服务、培育新型农民作为实施区域化管理的根本。一是健全区域化管理科技服务组织。整合农业、畜牧、林业等职能部门的科技人员，落实区域化管理科研课题，积极开展良种引进选育和试验示范，以及新农兽药的测试和推广应用。二是加强区域化管理的宣传培训。三是开展区域化管理社会化服务。成立农业专家顾问组，设立农产品质量安全科技110免费服务热线，建立“农产品质量安全科技110”网站，组建了科技服务网络。
（四）健全检验检测体系，确保出口农产品质量安全。把搞好出口农产品全方位检验检测作为实施区域化管理的保障。建设了市级农产品质量检测中心，在重点蔬菜生产区和批发市场建立了快速检测点，成立了自有出口蔬菜检测中心，初步形成了以市级农产品质量检测中心为依托，以农产品加工企业检测资源为主体，农业、畜牧、质监、环保等部门检测机构共同参与、分工协作的检验检测体系。
（五）健全组织领导体系，形成区域化管理整体推进机制。把加强组织领导作为实施区域化管理的保证。建立了政府推动、行业指导、龙头带动、部门联动、全民行动的区域化管理推进机制。政府推动，就是政府负总责，发挥好政府的统筹协调、行政推动作用，制定实施规划，加强政策扶持，搞好组织协调，实施联合执法和监管。行业指导，就是检验检疫、外经贸、农业、畜牧等部门进行业务指导与技术支持。龙头带动，就是以农产品出口龙头企业为支撑，扩大基地规模，提高基地管理水平，拓展国际国内市场。部门联动，就是明确相关部门在区域化管理中的职责，充分调动和发挥部门作用。全民行动，就是通过宣传培训，提高广大农民的素质和农产品安全意识，调动全体农民群众参与和支持区域化管理的积极性。
二、借鉴安丘经验，促进我省农产品出口发展方式转变
开展出口农产品区域化管理体系建设，是转变农产品出口发展方式的重要举措，是确保出口农产品质量安全、突破技术贸易壁垒的重要途径，是外经贸服务于现代农业发展的有效尝试，为我省转变农产品出口发展方式提供了的新思路。
（一）抓出口产品质量是转变农产品出口增长方式的核心。质量安全问题是现阶段制约我农产品出口的主要障碍，加强农产品质量安全管理，是提高出口农产品竞争力的有效手段。从源头上控制农产品出口质量，基地建设是关键和保证。应进一步推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式，积极推动良好农业规范（GAP）技术应用，推进标准化生产，促进传统生产模式的改进，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系。鼓励出口企业获得符合目标市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立出口农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系。鼓励企业检验检测中心（实验室）取得国家认监委认可，重点加强出口农产品区域性检测中心建设。在发挥比较优势基础上，由数量增长型向质量提高方向发展，实现农产品出口增长方式的转变，提升农产品出口的竞争力。
（二）培育壮大出口龙头企业是转变农产品出口增长方式的关键。近几年，我省农产品出口队伍得到不断发展，出口企业近4000家，其中过千万美元的企业220多家，占全省农产品出口额的55％，龙头企业带动作用明显。出口龙头企业是出口基地建设和运营的主体，是“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等模式的核心。在基地建设方面，农产品出口龙头企业能够实现土地资源、劳动力资源和资本资源的有机结合，实行土地“反租倒包”、农场基地建设，弥补了目前土地流转机制的不足。在质量安全控制方面，农产品出口龙头企业实施标准化，有条件配备必要的检验检测设备和相应技术人员，克服了一家一户靠经验控制质量的弊端。在市场开拓方面，农产品出口龙头企业熟悉国际市场，有利于引导农户按国际市场需求组织种植养殖，调整生产结构，实现传统农业向现代农业转变。
（三）建立农产品出口交易市场是农村现代流通体系建设的重要组成部分。当前农产品出口，基本上是以农产品出口企业为基本单位，将自属或合同出口基地在检验检疫部门备案，检验检疫部门要求企业农产品出口必须是来自备案基地的产品。为扩大我省农产品出口规模，有必要建立农产品出口交易市场。在功能上，应具备出口基地产品集散功能、信息交流功能、期货与现货功能；在内容上，既包括原料农产品，又要包括加工制成品；在交易主体上，以农产品出口企业、农民合作组织、农户为主，吸收各类国内外各类经济组织加入；在管理上，在一般交易市场管理基础上，增加检验检疫部门监管和国际贸易纠纷处理力量。
（四）鼓励农产品出口企业“走出去”是转变农产品出口增长方式的重要补充。我省农业与很多国外市场具有很强的互补性，实施农业“走出去”既是实现优势互补的长期贸易措施，也是解决我省短缺农业资源的战略需要。当前重点是统筹规划，明确重点地区和国别，突出优先领域和项目，在财政、金融、外汇、保险等方面加大政策支持力度。充分发挥农产品出口企业在农业“走出去”中作用，积极引导企业在远洋渔业捕捞、蔬菜种植加工、粮油种植和农业劳务输出方面率先“走出去”。
（五）加强政府对农产品出口的服务是转变农产品出口增长方式的重要保障。农产品出口利益链比较长，各环节利益互有联系、互有影响。要借鉴国外先进经验，建立农产品出口信息服务平台，加快公共信息产品的开发，提高信息服务水平，为农产品出口企业提供国外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息；积极组织开展国外技术法规培训，培养农产品出口化验、检测、农业技术等不同层次的人才；培育农产品出口名牌，不断提高农产品出口国际竞争力；帮助企业开拓国际市场，深度开发日、韩、美国、欧盟传统市场，同时积极组织企业参加各种形式的专业展览会开拓新市场，实现出口市场多元化。
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