建设外派劳务基地是我省一项开创性工作,是在研究和分析国际劳务市场情况和学习外省经验的基础上，结合我省实际，为实现山东对外劳务合作事业又好又快发展而采取的一项工作举措。通过外派劳务基地,充分调动和发挥了各县（区、市）地方政府的协调保障作用，由当地政府牵头，建立领导机制，规范管理措施，出台相关政策，统一组织、招选、培训劳务人员，并推荐到经营公司外派。这样做可以达到四个目的,一是通过有组织的、规范的、有针对性地集中培训和正规渠道选派，提高了外派劳务人员综合素质；二是通过政府的协调保障作用，有效地实施劳务人员在选派、招收、组织管理、专业培训、派出后管理等各环节的监管服务，及时应对处理外派劳务纠纷，保障了劳务人员合法权益；三是疏通了广大劳务人员外出务工的渠道，有出国务工愿望的农民工，可以通过各地外派劳务基地报名培训，避免由非法中介组织上当受骗；四是通过外派劳务基地的培训外派，给广大农民创造了就业机会，体现了17大报告中关于“促进农民增收为核心，多渠道转移农民就业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求。
一、我省外派劳务基地建设基本情况
我省自2004年开始外派劳务基地试点建设工作，截至目前，全省共分三批设立了宁阳县、青州市等23家外派劳务基地县（市、区）和机械电子、建筑、海员、纺织服装、食品加工、机械加工等6家外派劳务专业基地，覆盖了全省除青岛、莱芜两市外的15个市。2004年设立泗水县、宁阳县、沂南县、阳谷县、牡丹区、曹县、垦利县和青州市8家外派劳务基地县和建筑、海员、机械电子3家外派劳务专业基地；2005年设立牟平市、临朐县、蒙阴县、东阿县、惠民县5家外派劳务基地县和纺织服装外派劳务专业基地；2006年新增加了桓台县、滕州市、利津县、蓬莱市、梁山县、新泰市、乳山市、东港区、夏津县、临沂市10家外派劳务基地县（市）和食品加工、机械加工2家外派劳务专业基地。其中，临沂市、青州市、宁阳县三个基地被确立为全国对外劳务合作行业基地。全省外派劳务基地除满足省内经营公司的需求外，还向中央公司、外省经营公司输送大量劳务人员。2006年，各基地向省内外经营公司输送各类劳务人员5千多人，2007年达到1.87万人，外出务工年增加收入12亿元以上。
二、我省开展外派劳务基地建设的主要做法
为推动山东省外派劳务基地建设，近年来我省边实践、边推动，主要做了以下工作：
（一）建立外派劳务工作组织领导机构。按照《山东省外派劳务基地县试点工作指导意见》的规定，各外派劳务基地县成立由县委、县政府主要负责同志任组长，外经贸、劳动、公安、工商、财政、金融、卫生、妇联等相关部门参加的外派劳务工作领导小组，出台的推动本地区对外劳务合作工作意见、防范违约和处理外派劳务纠纷和突发事件的措施预案等政策措施，成立外派劳务服务中心作为具体操作机构，不断健全本地区外派劳务招选、培训、选送的一整套服务体系，推动各基地外派劳务工作健康稳定发展。如宁阳县不断修改完善加强外派劳务管理工作措施，今年初出台了《关于进一步加强全县外派劳务管理工作的实施意见》，进一步加强准入管理、发布广告管理、申办护照管理、规范经营秩序、坚持联合执法机制、纠纷和突发事件处理等一系列政策措施，强化外派劳务工作领导小组和县外派劳务服务中心的管理和服务职能，积极营造良好的社会氛围，为推动下一步基地建设工作奠定良好基础。
（二）形成覆盖本地区的外派劳务招选服务体系。目前，各基地的外派劳务服务中心均配备专门人员、场所、设备，进行外派劳务基地的内部组织体系、业务运作机构建设、本地区外派劳务资源培训储备和对外宣传等工作，形成了各具特色的工作思路和覆盖县、乡、村三级的招选服务网络体系。青州市探索建立了“政府主导、市场准入、集中办公、费用监管、镇村定责、金融支持”的工作模式，建立完善领导机制、组织工作和纠纷突发事件处理三个机制，成立了外派劳务管理办公室，严格审查外派劳务广告，严格执行外派劳务人员护照办理办法，定期开展市场清理整顿活动，加大在外派劳务招选、培训、派遣、事后管理等各个环节的政府监管力度，对劳务人员缴纳的有关费用，由外派劳务管理办公室统一监管，待劳务人员走出国门、工作落实之后，由外派劳务管理办公室将劳务人员应缴纳的服务费划拨外派公司，保证了劳务人员的资金安全，杜绝了对外劳务合作中的欺诈行为，保护了劳务人员的合法权益。潍坊机械电子专业基地加大投入，加强技术劳务的培训和资源储备，积极开展劳务人员派出后的后续服务工作，获得经营公司和外方的较高评价，初步形成基地的品牌效应。
（三）不断加强基地的对外宣传推介工作。在做好“内功”的基础上，我省积极做好各外派劳务基地的对外宣传和推介工作。2004年编制了《山东省外派劳务基地》宣传画册，在“山东国际商务网站”上建立了基地宣传专栏，积极向中国对外承包商会推荐青州市、临沂市和宁阳县成为全国对外劳务合作行业外派劳务基地。同时，利用中国对外承包工程商会连续5年在我省举办全国性大型会议活动的机会，分别组织参会代表赴青州市、宁阳县实地参观考察基地建设工作，举办山东省外派劳务基地推介会，取得明显效果。今年初，商务部合作司刘迎军副司长一行来我省调研期间，赴青州市考察了基地建设情况，对我省基地建设取得的成效予以了充分肯定和支持。为进一步加大对基地的宣传和推介力度，于去年底启动了山东省对外劳务合作官方网站，打造包括外派劳务基地工作在内的网络宣传推介平台和全省外派劳务资源储备库。目前各基地充分认识到加强对外宣传推介工作的重要性和影响力，积极利用新闻媒体、网络等各种手段宣传和推介本单位基地建设工作成效，推动了“山东劳务”品牌建设工作。
（四）建立基地与经营公司的外派劳务选送渠道。建设外派劳务基地的主要目的，是发挥我省劳动力资源优势和当地政府的协调保障作用，吸引省内及外省外派劳务经营公司从基地招选劳务人员，推动业务健康稳定发展。近年来，积极推动各外派劳务基地与全国各外派劳务经营公司建立联系，组织召开省内外经营公司与各基地业务对接会议，通过宣传推介和具体工作，吸引了大量的经营公司到我省基地选拔劳务人员，所派劳务人员以较高的综合素质得到外方雇主的一致好评，形成了基地建设的良性循环发展。
（五）建立外派劳务基地县考核评价体系。为推动全省外派劳务基地建设工作不断上水平，2006年外经贸厅出台《山东省外派劳务基地综合考核评价暂行办法》，从领导重视、整合优化管理体制、基础设施建设、对外宣传推介、外派劳务资源储备、应急处理机制建立等6方面确立了14条考核标准。按照该考评办法，我省连续两次组织各市外经贸局、外派劳务经营公司，对全省29家基地进行了06年度和07年度综合考评，对前10家先进基地予以表彰，并协调省财政给予资金奖励。通过综合考评，总结交流了基地建设经验，树立了典型，推动了基地建设工作的开展，使我省的外派劳务基地建设工作走在全国前列。
三、创新思路，不断加强外派劳务基地建设
在年初召开的全省对外开放会议上，才利民副省长对加强外派劳务基地建设提出了要求，指出要“重点抓好全省23家外派劳务基地和6家专业基地建设，加强外派劳务资源能力培养，规范外派劳务市场，提高外派劳务素质。”结合我省实际，下一步将在以下几方面加大工作力度：
（一）完善综合考核评价，提升外派劳务基地建设质量。实施我省外派劳务基地建设从“抓数量”转变到“抓质量”，进一步加强外派劳务基地的综合考评工作，完善考核机制，突出考核重点。对各外派劳务基地县，重点考核领导工作机制、规范市场秩序、地方扶持政策以及妥善处理境外劳务纠纷和突发事件等。对各专业外派劳务基地，重点考核“订单式”技术劳务培训、资源储备以及技术劳务外派情况等。根据综合考核结果，实施全面的动态管理，有进有出，推进外派劳务基地建设工作质的突破。
（二）研究国际劳务市场发展趋势，加强外派劳务专业基地建设。目前，国际劳务市场对低层次劳务需求趋减，对护士、海员、软件工程师、工艺技术员等高端劳务需求日益加大。日本、新加坡等我省主要劳务外派市场对外派劳务的技术和综合素质要求越来越高，竞争日趋激烈。加快培育技能型、综合素质高的劳务资源，提升我省外派劳务的国际市场竞争力迫在眉睫。从我省目前情况看，在高端劳务外派方面，主要集中在两个领域，一是技能型劳务，如护士、海员，以及具有专有技术的花卉种植工等。2007年，我省派出沙特等国护士65人，派往香港等地海员4038人，派往荷兰花卉种植工348人。二是欧美高端劳务市场，如我省派往加拿大的肉食屠宰工等。要认真研究加强外派劳务专业基地建设的有效途径，着力培育高端劳务资源，实现全省外派劳务的“跨越式”发展。要充分发挥高等职业院校、技工学校的培训资源优势，选择优势院校设立专业基地，根据国际市场需求，开展高端劳务“订单式”培训。鼓励有实力的经营公司以投资合作方式，依托专业基地，批量培养护士等高端劳务资源。
（三）加大政府支持，做大做强全省外派劳务基地。外派劳务基地建设是政府主导下的一项工作，要进一步加大政策扶持工作。推动地方政府加大对外派劳务基地发展的支持和保障。外派劳务基地县必须有当地政府的参与和支持，这是外派劳务基地与其他中介机构的主要区别。要积极推动县（市）政府，重视加强外派劳务基地县的建设工作，在工作机制建设、扶持资金落实、规范市场经营秩序等方面继续作出成效。进一步完善服务网络。去年底，我省开通了外派劳务语音咨询电话和对外劳务合作网站，推进了省农村信用社在各外派劳务基地率先实行外派劳务小额贷款。今年，要进一步完善网站建设，建立全省外派劳务资源储备库、设立经营公司与外派劳务基地交易平台，加大外派劳务的宣传推介，充分发挥网站平台作用，为外派劳务基地建设作好服务。
外派劳务基地建设工作作为我省贯彻实施“走出去”战略的重要组成部分，经过3年的实践发展，积累了一些工作经验，涌现了一批典型，但也面临一些新情况、新问题。面对发展变化的国际劳务市场形势，下一步我们将加大研究分析，不断创新工作思路，结合各地实际，认真扎实地做好外派劳务基地建设工作，使全省外派劳务基地建设再上新水平。
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