才利民副省长在全省处理境外纠纷及突发事件电视电话会议上的讲话(摘要)
（2008年6月10日）
来源:山东国际商务网 首发子站:办公室 首发栏目:山东外经贸 日期:2008.06.27 今日/总浏览: 1/315
一、充分认识境外纠纷及突发事件预防和处理工作的重要性和紧迫性
最近两年，在我省加快实施“走出去”战略的同时，各种突发事件呈上升趋势。2007年，泗水县个体人员非法组织216名境外劳务人员外派赤道几内亚，发生大规模罢工事件。今年以来，我省连续发生9起境外纠纷和突发事件，涉及劳务人员685名，包括今年4月威海建设集团承揽大连国际公司的赤道几内亚建设项目，因盲目招募外省劳务人员、在外管理不到位、处置工作不及时等原因引发的恶性事件。
在陈健副部长通报中，第一个就是赤道几内亚事件，这一事件涉及山东、辽宁、江苏几个省份。山东是劳务大省，也是出问题较多的省，说明我们在对外经济合作工作中还存在许多漏洞和薄弱环节，必须引起高度警觉和重视。一是指导思想还存在偏差，没有严格按照科学发展观指导工作，对外劳务存在着“重数量、轻质量”、“重派出、轻管理”现象，大量未经严格培训的劳务人员到国外后，很容易出现纠纷和引发突发事件；二是个别地方和企业缺乏政治敏感性和政治责任感。有的对非法外派现象熟视无睹，任其发展，有的只追求经济效益，忽视社会效益，影响国家外交大局，甚至出现了国内外不法分子勾结，形成了非法外派的地下通道；三是监督管理薄弱。对在外企业状况、出国劳务广告、护照发放和管理、中介组织管理，以及劳务人员招收、培训、收费、管理等多个环节的监管存在不到位甚至失控的问题。
对这些问题,如果我们重视不够，不采取果断措施及时解决，不仅会给地方经济和广大劳务人员的切身利益造成极大危害，也可能会葬送当前“走出去”的大好形势，影响中央政治、经济外交大局和双边关系。今后一段时间，企业“走出去”步伐还将进一步加快，人员会进一步增多，境外纠纷及突发事件发生的概率也会增加。我们必须充分认识境外纠纷及突发事件预防和处置工作的极端重要性，把这项工作放到推进科学发展、建设和谐社会的高度来认识，坚持以人为本的理念，采取有效措施，尽快扭转境外纠纷和突发事件频发的不利局面。
二、全面排查解决存在的突出问题，建立健全防范和有效化解境外纠纷的长效机制
一是全面排查对外合作项目。各市政府、有关部门要立即组织力量，对正在执行的承包工程、外派劳务、对外投资、境外资源开发和境外加工贸易等项目和境外人员的安全情况进行全面排查。落实境外企业安全责任制，建立境外企业安全报告和督察制度，指导督促企业制定应急工作预案，自觉服从我驻外使领馆的协调指导，确保企业的境外安全。近期特别要加强境外劳务人员的一线管理，配备有经验的管理人员，加强思想政治工作，及时解决劳务人员的诉求，把隐患消灭在萌芽状态。
二是对近几年获得对外劳务经营权的企业进行全面整顿。要进一步探索理顺对外劳务管理体制，抓紧对从事对外劳务合作和境外就业的经营单位进行培训、整顿。该补课的补课，该停业整顿的整顿，对屡次发生问题的要坚决取消经营资格。要提高对外承包工程和对外劳务合作经营的准入门槛，强化业务监管，建立黑名单制度，实行严格的退出机制。对省里确定的劳务基地县和专业基地，要重新考核，不符合标准的取消资格。把提升外派劳务人员整体素质作为今后重要工作来抓，切实扭转重数量、轻素质的倾向，加强出国人员外派前的培训，加强高端劳务基地建设，逐步把高等院校、高等职业学校作为重要的基地。
三是建立健全预警机制和处置机制。各市政府和有关部门要研究监管关口前移的措施，进一步完善信息沟通渠道，加强对走出去高危国家、地区的风险研究和预警工作。建立部门配合、上下联动、反应快速、措施到位、处置有效的境外纠纷和突发事件应对工作机制。进一步完善由省外经贸厅牵头，外事、劳动保障、公安、工商、教育、旅游、财政、国资等部门参加的联席会议制度。各市要加强领导，建立完善本地区境外纠纷和突发事件联席机制，加强与省有关部门的沟通，逐步建立起全省上下协调、相互配合的境外纠纷和突发事件预防处理机制。
要明确分工，各负其责，落实责任制。对涉及非法组织以及个人自行出国务工的境外纠纷和突发事件，实行属地管理，哪个市出的问题由哪个市政府负责。对经注册备案的经营公司出现的问题，在部门管理职能尚未理顺之前，按照“谁派出、谁负责”的原则，是哪个系统出的问题由哪个系统接手处理。各级政府、各有关部门要在第一时间启动应对处理机制，迅速组织解救在外人员，妥善处理各项善后事宜，重大问题要及时向省政府报告。对涉嫌非法组织的境外纠纷和突发事件，公安部门要迅速介入，及时控制相关责任人，尽量把影响和损失降到最小。
三、加强监管，努力营造“走出去”良好环境
一是继续搞好专项整治工作。根据省里的统一部署，今年3月10日至5月20日，由省外经贸厅牵头，公安、外办、工商、劳动保障、教育、旅游、财政等8部门率先在全国开展了集中清理整顿外派劳务和境外就业中介市场专项行动。据初步统计，全省共查处取缔非法中介机构140家，追究刑事责任6人。下一步要按照这次会议精神，继续深化专项整治，并请国资委加入联合整治行动。各市要认真总结专项行动开展情况，凡是整治措施不到位、境外纠纷和突发事件处理尚未结束的市、县，继续加大工作力度，确保专项整治行动取得成效。对今年发生的境外纠纷事件，凡构成犯罪的，司法机关要抓紧立案。各市要进一步加强对境外纠纷和突发事件处理工作的领导，对涉及人数较多的群体性事件，各市政府主要负责同志要亲自过问。
二是加大对各类中介机构的监管。工商部门对涉及各类出国劳务咨询服务的中介机构，要严把注册准入关，不具备条件的一律不予核准。要全面清理已登记注册的出国劳务咨询服务中介机构，强化日常监管，及时查处取缔超范围或违规经营的中介机构。
三是加强出国劳务广告管理。目前，各类出国劳务广告泛滥，工商部门和城市执法部门要加大对户外出国劳务广告的清理力度，及时清除各类虚假和违规广告，并追究相关人员的责任。
四是加强宣传引导。由省外宣办牵头，加强全省出国劳务的社会公益性宣传工作，省内各新闻媒体开设专栏，对国家有关政策、境外务工合法渠道及驻在国法律法规等进行公益性宣传。外经贸、劳动保障等部门网站要及时发布经国家批准的外派劳务经营公司和境外就业中介机构名录，引导群众通过正当渠道出国务工。公安部门对非法组织境外务工的典型案例及时予以公示，打击遏制非法渠道组织出境务工的现象。
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