欧盟REACH法规2006年12月18日通过后,尽管我国有关部门利用举办宣传贯彻会、培训班等形式进行了广泛宣传,但企业应对行动迟缓,很多企业仍然处于观望中。如果没完成预注册或者注册等程序,2009年1月1日起包含化学物质的产品将分阶段地被禁止进入欧盟市场,我国企业输欧产品将面临退出欧盟市场的危险。
误读化学品概念
欧盟REACH法规全称为“化学品注册、评估、许可和限制”,目前深圳不少企业(特别是机电、家电行业)望文生义,以为REACH法规仅与石油、化工、医药等行业有关。但事实是否真的如此呢?
以电子产品为例,一般材料包括外壳、金属插头、电线、电路板等零部件。其中外壳含有邻苯二甲酸酯,约为MP3总重量的10%。邻苯二甲酸酯被REACH法规列为高关注物质。假设一电子企业每年出口到欧盟的产品数量为20万个,每个重量以60克计算,则邻苯二甲酸酯含量为1.2吨,这还不包括金属插头、电线、电路板所含的化学物质。按照REACH法规的规定,输往欧盟的化学物质总和达1吨或以上的产品就需要注册,否则禁止其进入欧盟市场。这就是REACH法规“无数据,无市场”的原则。
欧盟新出台的REACH法规管辖范围极其广泛,包括机电、家电、纺织、家具、玩具等产品。REACH法规涉及基本化学物质约3万种,其中列为高关注物质,即通常所说的有毒有害物质约1400种。机电企业纷纷表示,RoHS法规只限制了6种有毒有害物质的使用,企业已感觉压力很大;如今REACH法规把需授权使用或者限制使用的物质扩大到1000多种,企业将更难以应付。REACH法规规定,无论是独立存在的,还是存在于各种产品之中的化学物质,都需要注册、授权或被限制使用。据估计,受影响的产品多达500万种,几乎覆盖了所有产品。
目前,我国出口产品基本上都是以量取胜,每年输欧的产品所含的化学物质总量大部分都超出1吨。因此,输欧产品基本上都属于REACH法规管辖范围。
误读实施时间表
按照REACH法规实施的时间表,REACH法规于2007年6月1日生效,2008年6月1日起至2008年12月1日进行预注册。2009年1月1日起,未注册或预注册的产品将分阶段被禁止进入欧盟市场。但不少企业认为目前距真正实施还有一段时间,不着急,再等等看。更有不少企业认为REACH法规应对是政府部门的事情,指望政府来组织应对,或指望别的企业先探探路。
REACH法规关键在于注册,约80%的化学物质仅需要注册,但履行注册程序的准备工作非常烦琐,如企业首先须弄清自身产品中所含化学物质的清单、暴露可能性分析、进行化学品安全评估和化学安全报告的编写、毒理性及生态毒理性试验等等,每一项工作都有可能耗时一两年时间。
对高关注物质,如电子行业使用比较多的铅,需要申请授权使用。如果企业进行无铅化,则需提交方案,明确代替的时间表。不获授权或所提交的方案审核不获通过,其产品将被禁止进入欧盟。
与欧盟RoHS等指令不同,REACH法规具有强制性,没完成注册等程序的产品将被禁止进入欧盟市场。目前距2008年6月1日预注册已不到一年时间,但深圳绝大部分企业仍未开展注册准备工作。有关专家担心,如不立即行动,错过注册时间,企业要么退出欧盟市场,要么付出更高昂的代价。
误读注册检测费用
对于REACH的检测费用,有传闻讲“每种化学物质的基本检测费约需8.5万欧元,每一新化学物质的检测费则约需57万欧元,加上注册费,费用非常高昂。”
对此,有关专家告知企业,只要运用好REACH制度设置的预注册程序就可避免高额费用问题。如企业在2008年6月1日起至2008年12月1日时间内完成预注册,成为潜在的注册者,就可以参加物质信息交换论坛,成为化学物质注册的发起人之一。通过信息交流,避免重复试验,减少检测费用。同时可与其他企业平摊费用,从而大大减少企业的检测、注册成本。对积极参与预注册的企业来说,不存在高昂费用问题。
因此,企业目前最重要的工作是尽快与上下游客户进行沟通,应及早对输欧产品进行摸底分析,了解输欧产品的总数量。掌握所用材料的配方,搞清自身的产品或下游制成品是否包含在REACH法规化学物质清单中,是否需要注册,以及注册所需数据和信息等,为2008年6月1日预注册积极做好准备。
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