从住房和城乡建设部获悉，为完成今年政府工作报告中提出的“力争两年时

间在全国３６个大城市实现污水全部收集和处理”的目标，住房和城乡建设部城建司

将对３６个大城市污水收集处理情况进行专项调研。

　　住房和城乡建设部发出的有关通知中指出，各地主管部门要将污水收集处理现状

情况、工作计划、保障措施、存在主要问题及建议等形成专项报告上交住房和城乡建

设部。

　　中国供排水协会秘书长刘志琪表示，污水收集处理率不高一直是环保和城市污水

治理的难题，而３６个大城市经济条件较好，比较容易提高污水收集处理率。因此，

住房和城乡建设部对３６个大城市污水收集处理情况进行专项调研，除了力争完成任

务外，还有总结经验，破解全国污水处理率不高难题的用意。

　　１１个城市污水处理率低于６０％

　　距离２００９年底还有１年半时间，但这对城市污水治理工作来说，已经显得相

当急迫。

　　住房和城乡建设部城建司司长李东序在今年４月召开的“２００８城市水业战略

论坛”上表示，全国污水处理厂的建设速度迅速，目前已经达到了大部分地级市都有

污水处理厂。按照目前的污水处理厂数量和处理规模来看，到“十一五”期末达到城

市污水处理率为８０％不难。

　　正在帮助某县城解决污水厂运营难问题的北京国融大通咨询公司总经理李智慧告

诉记者，很多省份为了完成节能减排任务，大规模建设污水处理厂。但是项目建成后

，一些地方的污水处理厂因为亏损而处于“停车”状态。

　　目前的污水厂建设政策是，中央财政出一部分建设污水厂的钱，地方需要出钱配

套管网建设。“对于城市供水行业来说，管网建设占到总投资的７０％；对于排水行

业来说，管网建设占到总投资的５０％。”李智慧说，如果将管网算上，城市污水处

理等行业只能说是非盈利行业。由于管网投资巨大，而地方政府又不愿或无力承担，

很多污水厂在建好后存在没有管网引入或收集污水，也没有管网将处理后污水再利用

的问题。

　　２００７年９月，河南省政府上报节能减排工作指标时指出，２００７年全省计

划建成污水处理厂３８座。但已建成的水厂由于管网不配套、辅助设施不完善等原因

，造成实际运行负荷率只有４０％，大部分污水处理厂只能“晒太阳”。

　　中国水网一份名为《全国污水处理行业分析》的报告中指出，截至２００８年５

月，全国３６个大城市污水厂运营总数为３２７座，占全国污水厂的２５％，这些污

水厂平均日处理能力为１９１．５７万立方米，实际投资规模为７１９．３６亿元，

平均负荷率为７１．１％。报告指出，３６个大城市中，污水处理率最高的为合肥市

，达到了９４．４％，还有１１个城市污水处理率在６０％以下，而重庆和西安污水

处理率还不到４０％。

　　刘志琪表示，３６个城市平均污水处理费在１．２元／吨左右，已经能满足污水

处理的盈利要求，但是也要看到，这３６个城市之间经济水平差距较大，到明年年底

，使这３６个城市平均污水处理率达到一个比较高的值有可能，若使３６个城市污水

处理率达到１００％还有一定难度。

　　处理费“优先去除”难题

　　污水处理厂建起来以后，运营资金和配套管网成为主要问题。

 

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛曾公开表示，预计到“十一五”期末，我国

 

污水厂数量将达到３０００座，按照处理能力５００亿立方米来计算，污水处理费大

约需要７５０亿元，但目前污水处理费征收规模只有４０亿－５０亿元。

　　污水处理费征缴率不高，是污水收集处理率不高的主要原因。

　　李智慧表示，０．８元／吨是污水处理行业的盈亏点价格。目前污水处理费是跟

自来水费一起征收，属于“搭车收费”。同时“搭车”的还有水资源费等几项费用。

如果污水处理费按０．８元／吨征收，则一般自来水价要达到将近４元／吨，这对经

济不发达地区来说，显然难以承受。

　　目前，污水处理费征收比例只有６７％左右，很多地方在水价比较高的情况下，

第一考虑就是将污水处理费去掉，或暂缓征收。没有污水处理费支持的污水处理厂，

显然无法运转。

　　污水处理费之所以不被重视，或被地方政府“优先去除”，李智慧等专家表示，

除了要改变目前的投资管理体制，改变让地方政府负担配套的做法，将配套管网预算

直接纳入污水厂的预算中外，更多的是要改变重视污水厂建设的规模，而忽视污水厂

的运营情况和带来的社会效益的考察方式。

　　李智慧等专家表示，在将污水处理厂向县级城镇进行全面推广的时候，还要考虑

城乡统筹问题。或者将城镇和乡村的污水处理工作衔接起来，或者将多个县的污水处

理管网连接起来，减少投资浪费，最大效率利用现有的污水处理设备。

　　李智慧还指出，随着节能环保概念提出，污水处理厂又代替自来水厂成为城市供

排水的投资热点，但是各地方政府在项目选择、项目规划和选择投资方的时候一定要

慎重，不要走供水行业“溢价收购”的老路。