因地制宜 创新机制
扎实开展出口农产品质量安全区域化管理
为切实做好出口农产品质量安全区域化管理工作，乳山市确定了“投入无违禁，管理无盲区，产品无公害，确保全区域农产品质量安全”的工作目标,特别是今年4月全省出口农产品质量安全区域化管理工作现场会以后，该市按照省政府要求，力度再加大，方法再创新，措施再细化，并提出了坚持“四个结合”，出口农产品质量安全区域化管理取得阶段性成果。今年上半年，全市农产品出口1.05亿美元，同比增长22%。
一、坚持政府主导与部门指导相结合，建立内外联动的全区域合力推进机制
农产品质量安全事关群众利益，事关农业发展，事关国家声誉。随着形势的发展，目前农民的市场意识普遍增强，政府在农业工作上的重点，也逐渐由“种什么、产什么”的管理员角色，转变为引导发展、优化环境的服务员角色。开展出口农产品质量安全区域化管理工作，实现农产品质量效益最大化，既是转变政府职能的具体体现，也是现阶段促进农民增收、企业增效的必由之路。基于上述认识，乳山市委、市政府高度重视区域化管理工作，从队伍、资金、政策等方面最大限度地给予倾斜，初步建立起上下贯通、内外协作的出口农产品质量安全管理体系，实现了全面监管与重点监管、区域实施与专业突破、国内市场与国际市场的同步推进。一是地方政府与专业机构联合。该市立足实际，勇于创新，在考察学习安丘经验的基础上，出台了出口农产品区域化管理工作实施意见，成立了农产品质量安全区域化管理工作领导小组，市长挂帅，分管市长靠上抓，并由威海检验检疫局派员挂职副市长，靠在一线全程指导，实现了政府工作领导与部门技术指导的有机结合，提高了区域化管理的针对性和实效性。二是主管部门与执法部门联合。长期以来，农产品质量监管部门职能交叉，导致管理能力弱化。对此，该市以农业综合执法大队为依托，整合行政管理权限，从安监、工商、质监等5个职能部门抽调业务骨干，在区域化管理办公室常驻办公，实行“一支队伍搞监管、一个拳头保安全”，号令一致，齐抓共管，发现问题共同研究处理，建立起了权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的管理体系。三是涉农企业与种植农户联合。该市立足于从源头上抓好产品质量，发挥好农民、企业、镇村、合作组织等各层面的作用，建立从地头到车间再到市场的全程监管网络。由其与涉农企业签订基地发展合同，只要按照企业的标准要求进行种植，每收购1吨农产品原料，企业给予基地村一定的管理补贴，从而实现了企业与农户的联结，提高了基地的规范化程度。
二、坚持全面监管与重点提升相结合，建立环环相扣的出口产品质量安全管理链条
乳山市是农产品出口大市，拥有各类农产品加工企业300多家，其中出口企业50多家，年出口额占全市的49.7%，农业外向型经济既是优势，也是区域化管理工作的抓手。该市在全面监管、整体提升的基础上，将出口农产品质量监管作为首要目标和重中之重，狠抓出口企业基地生产、产品加工和品牌建设3个环节。一是立足规范抓基地。按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，在严格实施已有生产标准的同时，参照国外市场要求和国际农业操作规范，制定了12个生产技术操作规程和100多个企业生产标准，形成了与国际市场接轨的农业标准体系；市区域化管理办公室与威海检验检疫局联手，对出口企业自属基地进行了“双备案”，凡是生产档案完善、产品质量达标的基地，都可以申请备案，获备案后产品出口将享受一定便利。目前，全市“双备案”基地面积已有37.1万亩。
二是立足提升抓加工。立足出口主要市场，科学分析出口形势，引导企业有针对性地开展工艺改造，提高产品质量，先后有10家企业通过了ISO等各类体系认证。三是立足长远抓创牌。把品牌建设作为提升出口农产品质量的有效途径，引导各企业、协会积极创牌争名，扩大市场影响力，树立市场形象。全市已有6家出口农产品企业通过了绿色、无公害、有机食品认证，争创省级以上名牌产品、著名商标4件，“乳山牡蛎”地理标志证明商标已进入公示期。
三、坚持严厉打击与市场准入相结合，净化农业化学投入品市场
乳山市加强出口农产品的农业生产化学投入品管理，坚持打防结合、以防为主，深入开展农资市场整治活动，有效净化了农资市场环境。首先，加大宣传力度，严厉打击非法农资经营活动。由市农业、安监、公安等5个部门联合，在电视上播发违禁农药收缴公告，公布举报电话，并印制15万份明白纸，逐村、逐户张贴发放，形成了“违禁农药、人人喊打”的舆论氛围。从今年4月1日开始，组织开展了农业化学投入品集中整治活动，对违禁经营、超范围经营、农药食品混合经营等违规行为进行治理，目前已备案农资经营店448家，登记备案农药种类2211种，立案查处经营假冒种子、违禁农药案件37起。其次，坚持源头治理，建立农资市场准入制度。制定出台了《乳山市农业化学投入品市场准入管理办法》，严格准入制度，实行专营专供，凡是有意进入乳山市场的农资生产经营企业，必须到区域化管理办公室进行登记备案，经检测合格后，方可入市销售。设立了不良农资黑名单和良好经营者数据库，形成了农业化学投入品产、销、用全程管理的控制模式，保证农业化学投入品的质量安全。今年以来先后有近90家经营店自行停业，经营店总数由530多家减少到不足450家。
四、坚持宣传教育与培训提高相结合，提高农产品质量安全意识
乳山市把提高农产品质量安全意识摆在首位，坚持宣传教育与培训提高两手抓，立足区域化管理工作的目的在群众，基础也在群众。一方面，以普及农产品质量安全法规为重点，广泛开展形式多样的宣传教育活动。发挥新闻媒体的主渠道作用，先后录制了6期以高毒农药鉴别等为主要内容的专题讲座片，利用黄金时段在电视台滚动播出，使农产品安全知识家喻户晓。另一方面，大力开展培训活动。组织开展农资经营专题讲座，分3期对所有农资经营单位业主进行集中培训，与其签订《农资经营承诺书》。召开区域化管理工作动员大会，集中对15个镇办的1480余名机关干部、农技人员及农村两委负责人进行农产品质量安全管理知识培训，提高其管理能力水平。
（贸发处 吕伟 潘静波）
【园区发展】
为切实做好出口农产品质量安全区域化管理工作，乳山市确定了“投入无违禁，管理无盲区，产品无公害，确保全区域农产品质量安全”的工作目标,特别是今年4月全省出口农产品质量安全区域化管理工作现场会以后，该市按照省政府要求，力度再加大，方法再创新，措施再细化，并提出了坚持“四个结合”，出口农产品质量安全区域化管理取得阶段性成果。今年上半年，全市农产品出口1.05亿美元，同比增长22%。
一、坚持政府主导与部门指导相结合，建立内外联动的全区域合力推进机制
农产品质量安全事关群众利益，事关农业发展，事关国家声誉。随着形势的发展，目前农民的市场意识普遍增强，政府在农业工作上的重点，也逐渐由“种什么、产什么”的管理员角色，转变为引导发展、优化环境的服务员角色。开展出口农产品质量安全区域化管理工作，实现农产品质量效益最大化，既是转变政府职能的具体体现，也是现阶段促进农民增收、企业增效的必由之路。基于上述认识，乳山市委、市政府高度重视区域化管理工作，从队伍、资金、政策等方面最大限度地给予倾斜，初步建立起上下贯通、内外协作的出口农产品质量安全管理体系，实现了全面监管与重点监管、区域实施与专业突破、国内市场与国际市场的同步推进。一是地方政府与专业机构联合。该市立足实际，勇于创新，在考察学习安丘经验的基础上，出台了出口农产品区域化管理工作实施意见，成立了农产品质量安全区域化管理工作领导小组，市长挂帅，分管市长靠上抓，并由威海检验检疫局派员挂职副市长，靠在一线全程指导，实现了政府工作领导与部门技术指导的有机结合，提高了区域化管理的针对性和实效性。二是主管部门与执法部门联合。长期以来，农产品质量监管部门职能交叉，导致管理能力弱化。对此，该市以农业综合执法大队为依托，整合行政管理权限，从安监、工商、质监等5个职能部门抽调业务骨干，在区域化管理办公室常驻办公，实行“一支队伍搞监管、一个拳头保安全”，号令一致，齐抓共管，发现问题共同研究处理，建立起了权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的管理体系。三是涉农企业与种植农户联合。该市立足于从源头上抓好产品质量，发挥好农民、企业、镇村、合作组织等各层面的作用，建立从地头到车间再到市场的全程监管网络。由其与涉农企业签订基地发展合同，只要按照企业的标准要求进行种植，每收购1吨农产品原料，企业给予基地村一定的管理补贴，从而实现了企业与农户的联结，提高了基地的规范化程度。
二、坚持全面监管与重点提升相结合，建立环环相扣的出口产品质量安全管理链条
乳山市是农产品出口大市，拥有各类农产品加工企业300多家，其中出口企业50多家，年出口额占全市的49.7%，农业外向型经济既是优势，也是区域化管理工作的抓手。该市在全面监管、整体提升的基础上，将出口农产品质量监管作为首要目标和重中之重，狠抓出口企业基地生产、产品加工和品牌建设3个环节。一是立足规范抓基地。按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，在严格实施已有生产标准的同时，参照国外市场要求和国际农业操作规范，制定了12个生产技术操作规程和100多个企业生产标准，形成了与国际市场接轨的农业标准体系；市区域化管理办公室与威海检验检疫局联手，对出口企业自属基地进行了“双备案”，凡是生产档案完善、产品质量达标的基地，都可以申请备案，获备案后产品出口将享受一定便利。目前，全市“双备案”基地面积已有37.1万亩。
二是立足提升抓加工。立足出口主要市场，科学分析出口形势，引导企业有针对性地开展工艺改造，提高产品质量，先后有10家企业通过了ISO等各类体系认证。三是立足长远抓创牌。把品牌建设作为提升出口农产品质量的有效途径，引导各企业、协会积极创牌争名，扩大市场影响力，树立市场形象。全市已有6家出口农产品企业通过了绿色、无公害、有机食品认证，争创省级以上名牌产品、著名商标4件，“乳山牡蛎”地理标志证明商标已进入公示期。
三、坚持严厉打击与市场准入相结合，净化农业化学投入品市场
乳山市加强出口农产品的农业生产化学投入品管理，坚持打防结合、以防为主，深入开展农资市场整治活动，有效净化了农资市场环境。首先，加大宣传力度，严厉打击非法农资经营活动。由市农业、安监、公安等5个部门联合，在电视上播发违禁农药收缴公告，公布举报电话，并印制15万份明白纸，逐村、逐户张贴发放，形成了“违禁农药、人人喊打”的舆论氛围。从今年4月1日开始，组织开展了农业化学投入品集中整治活动，对违禁经营、超范围经营、农药食品混合经营等违规行为进行治理，目前已备案农资经营店448家，登记备案农药种类2211种，立案查处经营假冒种子、违禁农药案件37起。其次，坚持源头治理，建立农资市场准入制度。制定出台了《乳山市农业化学投入品市场准入管理办法》，严格准入制度，实行专营专供，凡是有意进入乳山市场的农资生产经营企业，必须到区域化管理办公室进行登记备案，经检测合格后，方可入市销售。设立了不良农资黑名单和良好经营者数据库，形成了农业化学投入品产、销、用全程管理的控制模式，保证农业化学投入品的质量安全。今年以来先后有近90家经营店自行停业，经营店总数由530多家减少到不足450家。
四、坚持宣传教育与培训提高相结合，提高农产品质量安全意识
乳山市把提高农产品质量安全意识摆在首位，坚持宣传教育与培训提高两手抓，立足区域化管理工作的目的在群众，基础也在群众。一方面，以普及农产品质量安全法规为重点，广泛开展形式多样的宣传教育活动。发挥新闻媒体的主渠道作用，先后录制了6期以高毒农药鉴别等为主要内容的专题讲座片，利用黄金时段在电视台滚动播出，使农产品安全知识家喻户晓。另一方面，大力开展培训活动。组织开展农资经营专题讲座，分3期对所有农资经营单位业主进行集中培训，与其签订《农资经营承诺书》。召开区域化管理工作动员大会，集中对15个镇办的1480余名机关干部、农技人员及农村两委负责人进行农产品质量安全管理知识培训，提高其管理能力水平。
（贸发处 吕伟 潘静波）
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