创新体制  整合资源

构筑开放型经济发展新平台

【编者按】 体制优势弱化、发展空间不足，这是当前困扰开发区的两大难题。面对发展瓶颈的制约，浙江临海经济开发区积极探索，大胆创新，在深入调研的基础上，提出了“创新体制、整合资源、统筹发展、提升水平”的发展战略。体制的创新为开发区发展带来了活力，也为开发区赢得了长足的发展空间。现将其做法经验刊登如下，供参考。

一、整合土地资源，实施区域范围调整

按照《临海市城市总体规划》和《临海市土地利用总体规划》的要求，在临海经济开发区与大洋街道合署办公、原有开发区面积16.8平方公里的基础上，整合邻近的江南、大田、邵家渡等街道的工业用地，进行统一管理、统一规划、统一开发和统一出让，使规划开发面积扩展到30平方公里，去年底，经省政府批准临海市城区土地利用规划局部修编，直接可用于工业用地8000余亩，其中把大洋街道作为开发区中心区，江南街道作为开发区新区，大田、邵家渡街道作为开发区配套区。

二、整合行政资源，建立权威精干的组织机构

按照“小机构、大服务”的运行模式，建立权威精干的组织机构。由市委、市政府授权，开发区协助管理四街道。市里授予开发区人事调配权、资金调控权和开发管理权，明确开发区的主要职能为经济发展和基础设施建设，其他社会事务等仍由街道负责，并派出市委常委兼任开发区书记、主任，专职坐阵。开发区总部人员编制从四街道调剂，尽可能不增加辖区内人员编制，建设规划分局、国土分局、环保分局由市级部门派出并享有部分市级职能，充分整合了街道和市级部门的行政资源，形成上下联动、多方协调的管理模式，为开发区发展提供了强有力的组织保障。

三、整合资金资源，探索投融资体制改革

在投融资体制上，坚持分类实施，第一类为经营性项目，按照谁投资谁受益的市场化运作；第二类为准经营性项目，如污水处理、垃圾处理等项目，按照特别许可、特殊政策、企业运作、保本微利的原则，实行BOT等方式运作；第三类为非经营性项目，其投资主体由管委会负责。在非经营性基础设施建设的资金筹措上，主要整合三块资金：一是开发区的土地出让金。按照商住（商业）用地土地出让金市得部分80%返还，工业用地出让金市得部分57%返还，先返到开发区管委会，由开发区统筹安排，分区块使用；二是出让土地的配套费。由市建设局统一收取，全额返还到开发区各分区；三是向银行贷款。由开发区全额出资的开发实业有限公司，通过项目运作，统一向银行申请贷款。通过各种途径的有效整合资金资源，为开发区的基础设施建设提供有力的保障。

四、整合招商资源，推行择商选资战略

开发区制定统一的发展规划，统一产业布局和统一招商引资政策。统一以省级临海经济开发区的牌子对外组织招商活动，统一项目签订并统一实行土地招拍挂，由各区块分头组织落地。充分整合开发区招商服务局和各街道（区块）招商办人员，统一归口管理。比如，2007年开发区引进了投资10.5亿元，预计年销售收入28亿元、税收1.56亿元的中国一拖生产基地等一批好项目，就落地在整合后的发展区块内。

五、整合服务资源，完善简便快捷的服务机制

建立市委、市政府主要领导每月轮流到开发区协调抓重点、开发区主要领导协调抓促进和管委会日常事务协调抓落实的三级协调联动机制，基本上做到事不过三，件件落实。推行项目报批A、B角制度，从土地报批、政策咨询、办事程序、项目审批到办证“一条龙”服务，由专人负责，一办到底，从而提高了工作效率，优化了发展环境。

六、整合人力资源，实行充满活力的用人机制

开发区体制调整后，从大的范围看，开发区和四街道的干部都是开发区的工作人员，共300多人；从小的范围看，开发区总部人员只有10余人，加上四街道主要从事开发建设、招商引资的一支40余人的精干队伍。通过各种制度建设，开发区范围用人机制灵活，充满活力。

（摘编自浙江《外经贸信息》）