【编者按】8月28日，省外经贸厅、山东检验检疫局在济南联合召开全省促进农产品出口电视会议，副省长才利民出席会议并作重要讲话，省外经贸厅厅长吕在模主持会议并就贯彻落实会议精神提出具体要求，山东检验检疫局局长于桦宣布了检验检疫系统促进农产品扩大出口的15条措施，公布了首批150家出口农产品分类管理一类企业和通过检验检测能力认定的5家检测实验室名单。乳山市政府、烟台龙大集团、诸城外贸集团作了典型发言。中央驻鲁有关机构、省及济南市有关部门负责人在济南主会场参加会议；各市分管市长、秘书长及有关部门负责人，37个农产品出口重点县（市、区）长，农产品出口重点企业负责人在当地分会场参加会议。

才利民副省长

在全省促进农产品出口电视会议上的讲话摘要

一、正确认识形势，增强发展信心

今年以来，在国内外环境趋紧的情况下，全省上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神和中央宏观调控的决策部署，解放思想、振奋精神、迎难而上、勇于创新，推动全省农产品出口实现平稳较快增长。总的看，我省农产品出口在我们的预期之内，但形势依然严峻，一些问题也不容忽视。一是出口增速保持在两位数以上，但剔除价格因素后实际出口量下降。二是精深加工产品出口快速增长，部分传统优势产品出口下降。三是新兴市场发展迅速，日本和美国等传统市场大幅下滑。四是出口大企业增多，企业总数量减少。此外，农产品出口区域发展不平衡。在全球经济增速放缓、困难和挑战不断增多的形势下，我省农产品出口取得这样的成绩可谓难能可贵、来之不易。但全省农产品出口也面临三个方面的制约。首先是受国际贸易保护主义和技术性贸易壁垒制约，出口市场受限。国际市场农产品价格暴涨，发展中国家更加重视对本国农业的保护，发达国家仍然拒绝降低对农业的补贴，导致近期的“多哈回合”谈判又一次破裂，表明国际农业保护主义又面临抬头的危险。受贸易保护思想驱使，一些国家不断挑起贸易摩擦事端，强化技术贸易壁垒。日本“肯定列表制度”标志着技术性贸易壁垒趋向制度化、法律化。今年，日本对我出口农产品增加了42项检测要求，欧盟、美国、韩国等对我出口农产品增加了324项检测要求，加上“宠物食品事件”、“饺子事件”等食品安全事件，增加了出口的难度。其次是企业出口成本上升，国际竞争力下降。人民币汇率累计升值幅度超过20%，出口农产品的价格优势明显削弱。中小型农产品出口企业资金压力加大，融资难，融资成本提高。出口退税政策调整，限制了我省木制品、草柳制品等传统优势农产品的出口。劳动力价格、化肥农药等生产资料价格以及粮食等基础产品价格上涨，油、电价格上调，大大增加了种植、养殖以及农产品加工环节的成本。三是农业生产的大环境还需要改善，农产品质量安全的基础还比较薄弱。尽管前几年农产品质量专项整治取得了较大成绩，但农药、兽药等农业化学投入品生产、销售管理仍有漏洞。六六六、甲胺磷等违禁的有机磷剧毒农药在市场上仍然存在；有些农兽药成分不明，使用环节缺乏指导，限用药滥用现象也在一定程度上存在。国内外疫病疫情仍然是影响农产品出口的隐患。出口农业是我省的优势产业，多年来对促进农民增收、拉动农村就业发挥了十分重要的作用，今后要推动我省农业现代化，加快社会主义新农村建设，仍然需要加快农业国际化进程。农产品出口工作涉及“三农”和全省经济和社会工作的全局。因此，我们决不能对此掉以轻心，必须针对当前农产品出口面临的质量、市场、企业经营等方面的困难和问题，从质量安全控制、市场开拓、强化服务等方面入手，努力推进出口农业的平稳快速发展。

在看到困难和挑战的同时，也应该看到支撑我省农产品出口的积极因素和有利条件。一是质量安全意识已逐步成为我省促进农产品出口工作的共识。尤其是5月份省政府在安丘召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会后，各级各部门围绕出口农产品质量安全管理，不断加大工作力度，取得了明显成效。7月份王岐山副总理来山东视察工作时，对山东的做法给予了充分肯定。二是我省拥有全国最庞大的出口企业群体。三是一批新型出口产业迅速壮大。四是政策扶持力度不断加大。五是国际市场仍有许多机遇。特别是欧盟熟制禽肉品对我国封关9年后，最近宣布对我国，实际上仅对我省独家开禁，可为我省农产品出口增加8-10亿美元的增长空间。这也从另一方面说明我省出口农产品的质量安全保障体系建设走在全国前列，得到了国际市场的认可。因此，我们必须振奋精神，增强信心，抢抓机遇，有所作为，努力推动我省农产品出口工作再上新水平、新台阶。

二、狠抓质量安全，夯实农产品出口的坚实基础

一是调整优化出口产品结构。要把质量安全与产业升级紧密结合起来，在继续巩固水产品、蔬菜、畜产品、水果等传统农产品出口优势的基础上，要加快发展大豆蛋白、玉米糊精、食用菌、花卉等，形成传统产业与新兴产业互相促进、协调发展的出口格局。鼓励企业开发新产品，培育具有自主知识产权的产品，发展深加工产品，提高出口产品的技术含量和附加值。支持农产品出口企业创立自有品牌，培育名牌产品，切实转变农产品出口增长方式。鼓励企业引进国际先进农业生产、加工技术和设备。

二是加快推广区域化管理。农产品出口质量安全区域化管理是我省发展出口农业、现代农业的有益尝试，是转变农产品出口发展方式的重要举措，是确保农产品安全、突破贸易壁垒的有效途径，必须坚持不懈地抓下去，建立长效机制，由点到面、梯次推进，形成对蔬菜、水果、肉食、水产、花生等我省优势出口产品的全面覆盖，推动这项工作在全省范围普遍展开。安丘区域化管理现场会后，推广工作进展顺利，37个农产品出口重点县都已经行动起来。接下来，各市、县政府要继续发挥主导作用，统筹规划，整体推动，因地制宜，积极探索，推进县域农业的标准化、现代化、国际化进程。首批37个试点县，效果不明显的要对照先进找差距，发现问题找原因，切实把工作做好、做实、做细；进展较快的要及时总结经验，进一步改革创新，争取更大的发展；在试点工作中需要统筹协调解决的事项，要及时与省有关部门沟通反映。外经贸、检验检疫、农业、渔业、畜牧等部门要统筹指导，帮助市、县政府有效推进试点工作。

三是加强监管，提高标准化水平。生产加工和监管是农产品出口质量安全体系建设的两个主要层面。农业、渔业和畜牧部门要建立健全行业标准，进一步规范农业品投入，加强农药、兽药生产、流通各个环节的管理，严厉打击违法生产、销售违禁用药；检验检疫部门要加强对国际食品安全标准的宣讲，强化对出口产品生产加工的指导，在源头控制、驻厂监管、过程监控中实施依法监管。

四是继续发展壮大龙头企业。龙头企业是我省农业产业化、国际化的核心，也是农产品质量安全体系建设的重要载体。要重点扶持和培育一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、带动农民就业、增收效果明显的农产品出口龙头企业。鼓励龙头企业采取多种利益联结方式，带动基地和农户共同发展。同时要推动企业龙头和相关企业在自愿基础上组建行业协会，充分发挥其在行业自律、纠纷处理、价格协调、制定推广质量标准和市场开拓等方面的作用。大力推动龙头出口企业走出去，到国外建立生产、加工基地，面向全球市场开展国际化经营。

三、切实强化服务，共同开创农产品出口工作新局面

一是引导企业积极开拓国际市场。继续巩固发展日本、欧盟、美国等高端市场，扩大韩国、港台、东盟市场份额，积极开拓南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场。加大国外注册认证工作力度，积极推荐符合条件的企业获得国外市场特别是新兴市场的准入资格，规避市场过度集中而造成的风险。要创新市场开拓方式，增强专业性和针对性，加大国际市场开拓资金、农产品出口促进资金的引导作用，重点支持龙头企业参加国际著名专业食品展，支持中小企业参加国际著名展会在中国境内举办的展览活动，提升寿光国际果蔬博览会、烟台果蔬会的档次和水平。

二是千方百计为企业排忧解难。各级各部门要深入一线调查研究，及时反映基层、企业的呼声，面对面进行指导服务，解决实际困难和问题。检验检疫、海关等部门要寓服务于监管，搞好分类管理，继续研究采取更加便捷的措施，提高出口农产品检测、通关速度，尽最大可能减轻企业相关负担。国税部门要继续在农产品出口退税方面给予更大关注和支持。人民银行和各级金融机构要对出口企业特别是中小型农产品出口企业普遍存在的资金困难问题予以高度重视，积极帮助企业扩大融资渠道，确保国家支持中小企业发展的金融政策落到实处。外管部门要加快办理收结汇手续，使企业规避汇率风险，加快资金周转。出口信用保险机构要积极探索开发适合山东农产品出口的保险产品。

三是进一步完善政策促进体系。近年来，国家以及各级政府部门出台了一些扶持政策，但随着国内外经济环境的变化，有效政策缺失问题仍困扰着农产品出口企业。外经贸部门要引导农产品出口企业转变出口增长方式，与有关部门密切联系沟通，共同探索构建多层次的农产品出口政策体系，进一步完善扩大农产品出口的财税、金融、监管、交通运输促进机制，在区域化建设、生产技术改造、产品研发、市场开拓、产品认证、品牌建设、出口信用保险、反倾销应诉、出口检验检疫和农产品运输等方面对农产品出口企业给予更多的政策倾斜。各级财政要加大对农产品出口的扶持力度,特别是对出口农产品质量安全区域化管理推广工作，要给予重点扶持。对国家和省农产品出口扶持资金项目，各级地方政府要给予配套支持。

广大农产品出口企业要注意跟踪形势，把握机遇，迎难而上，实现自我超越、自主发展。日本实施世界上最为苛刻的肯定列表制度之后，我省一些产品质量好、品牌价值高、经营管理规范的企业，出口订单不仅没有减少，反而大幅增加。这说明企业的发展关键还要靠自己。要根据市场变化，及时调整经营思路，加快产品结构调整步伐，大力开发新产品，研发新技术、新工艺，改进完善生产加工流程和企业管理流程，加强品牌建设和风险控制，提高农产品质量安全保障水平，增强企业的国际竞争力。