谁捆住了多哈回合谈判手脚

多哈回合谈判从2001年11月启动以来，从多哈到日内瓦，从坎昆到香港再到今年7月底的日内瓦，一路颠簸，屡受挫折，每次都卡在农业补贴问题上。

7月29日，世界贸易组织总干事拉米在瑞士日内瓦世贸组织总部举行的记者招待会上讲话。拉米当日宣布，旨在寻求多哈回合关键性突破的世贸组织小型部长级会议失败，这对持续7年未果的多哈回合是一个“沉重的打击”。他说，谈判破裂主要是因为世贸组织重要成员在发展中国家农产品特殊保障机制上难以达成一致。

背景资料：多哈回合谈判及争议问题

    一个关乎发展中成员生存的问题

    多哈回合谈判是在农业产品特殊保障机制问题上陷入僵局的。所谓农产品特殊保障机制（SSM），是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高进口关税等特殊保障措施以保护本国农业免受严重冲击。作为谈判基础的世贸组织妥协方案，将激增的底线定为40%，也就是发展中国家在连续三年农产品进口激增40%时便可采取提高关税等措施来限制国外农产品的进口。

    以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用特殊保障措施的底线，以充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，维护粮食安全和经济安全。印度提出的建议是连续3年农产品进口激增15%，便可动用特殊保障机制。但是提议遭到美国的强烈反对，直接导致了今年7月底在日内瓦举行的最新一次多哈回合谈判破裂。

    必须指出，表面上看，这是美国与印度的分歧，实际上这是发达成员与发展中成员的分歧。因为有上百个发展中成员支持印度的这一提议。正如中国常驻WTO大使孙振宇所说：“这关系到很多发展中成员的生存问题”。

    谁违背了公平竞争原则

    农业补贴的问题由来已久。早在上个世纪60年代，美欧发达成员就利用制订规则的便利把他们经济发展的“软肋”——农产品和纺织品安排在关贸总协定所倡导的自由贸易的框架之外，对农产品大量实施出口补贴和进口高关税。

    欧、美、日等发达成员对农业的补贴每年高达3000亿美元，完全扭曲了农产品的国际贸易，使得发展中成员根本无法与之竞争，这完全违背了市场经济的核心价值观——公平竞争。相反，对它们的强势产品如信息产品则大力推行零关税，对于金融、保险等服务行业，欧、美要求各国都应开放市场。这种以公平贸易为幌子，在世界经济领域实行双重标准的行为，遭到了广大发展中成员的强烈抵制。

    以棉花贸易为例，美国一方面始终不肯完全取消国内对棉农的巨额补贴，另一方面却要求发展中成员降低棉花进口关税。美国每年动用30亿～40亿美元，补贴2.5万棉花种植者，而非洲上千万棉农一分钱补贴也没有，如何与美国棉农竞争？由于拥有巨额补贴，实力雄厚的美国棉花贸易商甚至可以先交棉花给加工商，等产品生产出来再收钱，这是发展中国家棉农根本无法想象的。

    自由贸易乃大势所趋

    多哈回合谈判的议题被称为“多哈发展议程，”即此轮谈判理应在贸易自由化的前提下，在发展中成员所关注的重要议题上取得一定的平衡。如何将发展准则体现在世贸规则与谈判中，促进发展目标实现，以及发展中成员如何被安全、有效和真正带入经济全球化的进程，这是对世界贸易组织和世界多边贸易体制的重要考验。

    长期以来，美、欧等发达成员主导的多边贸易体制的重大问题就是对发展中成员利益关注不够，对发展中成员利益的保障机制也不完善。正如中国代表团团长、商务部部长陈德铭指出的，主要发达成员是本轮贸易谈判的最大受益者，它们保留了很大的农业补贴空间。主要发达成员理应对发展中成员的核心关注给予充分理解，不应为这些问题的解决设置障碍。

    回顾多边贸易机制的谈判历程，谈判多是一波三折，一次比一次困难，一次比一次费时，上一次乌拉圭回合谈判历时八年之久。多哈回合谈判涉及153个成员，涉及工业、农业、服务业、知识产权等诸多领域，无论在成员数量和涉及领域方面都大大超过以往历次谈判，协商难度越来越大。多哈回合曾多次设定时间表，多次无限期中止谈判，又多次重开谈判。这也表明，自由贸易乃大势所趋、人心所向，每个成员都不愿承担破坏多边贸易机制的历史罪责，逆时代潮流而动。谈判遭遇挫折应使所有的成员特别是发达成员进行反思，做好准备，在适当的时机重开谈判，最终达成一个所有成员都能接受的协议。 （中国世贸组织研究会常务理事 周世俭）