统筹发展资源不断改革创新，全力打造蓬勃发展的现代化工业新区
——改革开放三十周年兖州经济开发区创新发展回顾与展望
来源:兖州经济开发区 首发子站:开发区处 首发栏目:新闻资讯 日期:2008.10.09 今日/总浏览: 2/102
自1992年建区以来，兖州经济开发区党工委、管委会在上级党委、政府正确领导和各级外经贸部门大力支持下，团结带领全区干部职工，解放思想、改革创新，负重奋进、拼搏实干，培育了金属及机械制造、高新技术、食品加工、精细化工、物流服务等五大主导产业，开发区荣获全省省级开发区“发展进步奖”并被评为济宁市优化发展环境“十大亮点”，成为我省发展环境优、发展效益好、发展潜力大的省级经济开发区之一。
一、十六年创新发展的回顾与感悟
建区至今，兖州经济开发区经历了螺旋式上升的三个发展阶段。
（一）初创建设阶段（1992年～1994年）。邓小平南巡谈话发表后，我省召开了对外开放会议，兖州市认真贯彻会议精神并于1992年9月29日举行了兖州经济技术开发区奠基仪式，正式设立了开发区。1993年，按照全省“划区布点”统一规划，兖州经济技术开发区更名为济宁开放开发综合试验区兖州工贸区。开发区批准控制面积为6平方公里，首期预征土地2000亩，先后审查批准入区项目22个，配套进行了部分路面硬化、供排水管道铺设和供电线路架设等，初步搭建起园区建设发展的框架。
（二）徘徊维持阶段（1995年～2000年）。这个时期，由于经济大环境等的影响，包括兖州工贸区在内的内地开发区多数呈现出蜗牛爬行式的缓慢发展态势，期间落地新项目少。但园区基础设施建设并未停滞，新建“一纵两横”路网和近8000米的供热主管道、通讯及有线电视线路，建成10千伏变电站并架设了双回路供电线路等，园区承载力有所提升。
（三）创新发展阶段（2001年～2008年）。经过几年徘徊维持后，2001年兖州市重新启动工贸区，2002年济宁开放开发综合试验区兖州工贸区更名为兖州经济技术开发区，成为省外经贸厅单独管理调度的省级开发区。2003年省委工作会议后，省市各级进一步加大开发区工作力度，我们按照兖州市提出的“工业立市、民营强市、开放兴市”的发展战略和“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体要求，抢抓机遇，创新举措，各项工作取得历史性突破。一是招商引资成效显著。先后新引新上5000万元以上项目32个，其中过亿元项目21个，与两家世界500强企业成功牵手合作，构建了优势互补、开发有序的特色产业布局，累计安置就业3万余人。二是园区环境全面优化。新建了“三纵四横”主干路网，开发面积扩大到6平方公里，绿化面积达到16万平方米，建成了110千伏变电站和日处理能力2万吨污水处理厂，园区配套设施日趋健全。三是体制机制不断创新。2005年9月兖州市出台《关于加快开发区建设若干问题的决定》，对区内财税、规划、土地等专项管理进行了改革，明显地促进了园区建设和发展。今年5月份，按照济宁市加强省级经济开发区（工业园区）建设和推行新型乡镇建设试点的统一部署，兖州市将开发区与驻地镇合二为一，实行区镇合一管理体制，走上了突破园区发展瓶颈、助推新型乡镇建设的新路子。进入创新发展阶段后的7年间，园区业务总收入、固定资产投入和实际利用外资等是前9年总量的13倍以上。今年1—9月份，全区实现业务总收入79.26亿元、利税8.56亿元、地方财政收入9119万元，完成规模以上固定资产投资10.97亿元。同时成立了企业化运作的投融资机构——山东金汇达投资发展有限公司，启动了总投资2.39亿元、占地320亩的大型科技创业中心,在又好又快发展中积蓄着强劲的后发优势。
十六年创新发展的实践是一笔宝贵财富，螺旋式上升的发展历程使我们深深感悟到，开发区要不断取得新的发展，各级领导重视是首要条件，坚持招大引强是源头活水，抓好项目建设是立区之本，优化投资环境是基本保障，集约利用土地是关键环节，创新体制机制是不竭动力。尤其是体制机制创新上，只有突破常规、大胆创新，将一切有利于园区发展的政策、制度在开发区先行先试，才能真正形成“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的封闭管理体制和高效运行模式，保障开发区工作的高效率和服务的高质量。
二、区镇合一的主要做法
今年5月份实行的区镇合一，是兖州市改革开发区管理体制的又一重大举措，将成为开发区日后发展的重要里程碑。在具体操作中，我们主要是立足跨越发展，从强化领导、理顺体制、完善机制等方面实施改革。一是扩大开发区规模。将原属新兖镇的5个村和原谷村镇整建制并入原大安镇，组建新的大安镇，并将新的大安镇与开发区合为一体。区划调整后开发区（大安镇）共辖85个村，人口11.3万，占全市总人口的18.8%；面积116.8平方公里（其中开发区一期规划控制面积40平方公里），占全市总面积的17.9%；区内企业近400家，其中规模以上企业77家，占全市的27.7%，占据了兖州经济的“半壁江山”。二是强化组织领导。由兖州市市长兼任开发区党工委书记，开发区党工委、管委会与大安镇党委、政府实行“一套班子、两块牌子”，班子成员交叉任职、合理分工。三是健全激励机制。对开发区领导班子实行自我提拔的管理模式，通过济宁市对当地省级开发区连续三年的考核，考核结果达到规定标准的，明确管委会主要负责人享受高一级职务待遇，并据此确定管委会其他成员低职高配的比例，以此激励干事创业。四是优化运行机制。将济宁市统一确定的九项市（县）级审批管理权直接下放到开发区；完善开发区一级财政，支持园区滚动发展；创新开发区人才和干部管理体制，最大限度地调动积极性和创造性，从而使强乡镇作为强园区的基础，强园区作为强乡镇的龙头，相互支撑，形成合力。
三、整合发展资源，在新一轮跨越发展中扬帆启航
当前，兖州市上下围绕“建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的总体目标，掀起了“学长兴精神、比邳州干劲、促兖州跨越，争当鲁南县域发展排头兵”的热潮。立足区镇合一的优势，我们将充分整合发展资源，通过三至五年的奋斗，在新一轮跨越发展中实现二次创业。一是在规划建设上求突破。高标准编制经济开发区总体规划、新型乡镇建设规划和物流园区规划，科学进行功能分区和村企、项目布局；依托新的投融资平台，持续加大建设投入，不断拓展“九通一平”面积。二是在招大引强上求突破。强化以企招商，突出产业招商，突破驻点招商，每年引进过亿元项目15个以上，重点突破过10亿元、过20亿元的大项目。三是在产业发展上求突破。培植新增一批销售收入过10亿元、20亿元、50亿元的大企业，不断拉长特色产业链条。四是在投资服务上求突破。设立企业发展服务中心，遵循“高效、快捷、精细”的服务理念，完善部门联系企业和领导成员包保项目机制，开通企业发展和项目建设的“绿色通道”。五是在科技创新上求突破。依托科技创业中心，孵化科技型中小企业，促进科技成果转化，完善科技创新体系，打造园区经济的高端推动器。六是在综合实力上求突破。力争每年新增销售收入20亿元、固定资产投资20亿元、财政收入增长30%以上，在兖州综合发展中争当“全能冠军”，努力打造产业发达、环境优美、兴旺和谐的现代化工业新区；力争2010年规模以上企业发展到100家以上，业务总收入突破300亿，成为兖州“一体两翼”发展战略的重要支撑，担当区域发展的引擎和龙头。
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