关于实施产业招商的意见

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

　　为认真贯彻落实全省对外开放工作会议精神,适应对外开放新形势,创新利用外资方式,优化利用外资结构,加快实现利用外资向推进产业升级转变,促进全省经济又好又快发展,经省政府同意,现就我省产业招商工作提出以下意见:

　　一、充分认识实施产业招商的重要性和紧迫性

　　加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是关系国民经济全局紧迫而重大的任务。近年来,我省加快转变经济发展方式,不断扩大对外开放,取得了积极成果,但结构不合理的问题依然突出,产业层次和技术水平还不高,服务业发展滞后。随着经济全球化的深入发展,新一轮国际产业结构调整和产业转移热潮正在兴起,制造业的高端环节和服务业成为产业转移的重点,为我省创新利用外资方式、优化利用外资结构、推动产业结构优化升级带来了难得的机遇。各级、各部门要牢固树立世界眼光,坚持统筹国内国外两个大局,把山东的发展置于世界经济发展的大格局中来把握,大力实施产业招商,积极承接国际产业转移,加快产业结构优化升级步伐,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　二、指导思想和工作原则

　　(一)指导思想。深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,把产业招商作为创新利用外资方式、提高利用外资质量、推动产业结构优化升级的重要举措,聚焦重点行业,落实部门责任,形成整体合力,提高运作水平,每年策划促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点利用外资项目,实现招商引资的新跨越和对外开放的新突破。

　　(二)工作原则。

　　1.产业招商要与实施全面开放战略相结合。要按照“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略,以发达国家和地区为重点,突出抓好与世界500强等行业领先跨国公司的战略性合作。2.产业招商要与发挥我省产业优势相结合。要着眼于提高我省产业的国际竞争力,大力发展先进制造业、高新技术产业、节能减排、现代服务业和农业,促进工业由大变强,加快经济结构战略性调整的步伐。3.产业招商要与提高自主创新能力相结合。要树立通过开放提高自主创新能力的观念,不断扩大和深化国际科技交流与合作,充分发挥外商投资的技术溢出效应,逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。4.产业招商要与建设资源节约型、环境友好型社会相结合。坚持通过扩大开放,开展国际合作,提高节能减排工作成效,加快发展节能环保产业。

　　三、产业招商重点

　　根据《山东省外商投资产业指导意见》和相关产业发展规划,各地应在高新技术、先进制造业、节能降耗和环境保护、现代服务业、现代农业等领域实施产业招商,突出以下重点行业:

　　(一)高新技术产业。主要是信息技术、生物工程、新材料、海洋科技开发等。

　　(二)先进制造业。主要是汽车及关键零部件、造船及船用设备、数控机床及数控系统、精密仪器仪表、矿山成套设备、工程机械、环保机械、造纸机械、新型农业机械、纺织机械、纺织器材、发电和输变电设备、石油化工、海洋化工、煤化工、差别化纤维生产等。

　　(三)节能降耗和环保产业。主要是煤炭、冶金、化工、水泥、电力、造纸等资源型行业节能设备和工艺,风能、太阳能、生物质能等再生能源及洁净能源,污水、废气、固体废弃物处理设备等。

　　(四)现代服务业。主要是服务外包、研发中心和总部经济、基础设施、现代物流、金融保险、零售批发、商务服务、教育卫生事业、文化产业、旅游等。

　　(五)现代农业。主要是新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品精深加工和储藏保鲜,花卉生产与苗圃基地建设,畜产品、水产品养殖等。

　　四、产业招商部门分工

　　(一)高新技术产业,由省科技厅、信息产业厅牵头。(二)先进制造业,由省经贸委牵头,省国防科工办、各有关行业协会、省汽车工业总公司参加。(三)节能降耗和环保产业,由省经贸委、环保局、国土资源厅牵头。(四)现代服务业,一是服务外包业,由省外经贸厅牵头,省信息产业厅、科技厅参加;二是金融业,由省金融办牵头,人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局参加;三是现代物流业,由省交通厅牵头,省经贸委、服务业办公室参加;四是交通基础设施,由省交通厅牵头;五是城市基础设施和房地产业,由省建设厅牵头;六是旅游业,由省旅游局牵头;七是零售批发业,由省经贸委牵头;八是研发中心和总部经济,由省科技厅、外经贸厅牵头;九是文化产业,由省文化厅牵头,省广电局、新闻出版局参加;十是教育卫生事业,由省教育厅、卫生厅牵头。(五)现代农业,由省农业厅牵头,省海洋与渔业厅、林业局参加。(六)省属重点国有企业对外合作,由省国资委牵头。

　　五、切实加强产业招商工作的组织领导

　　各地、各有关部门要进一步加强对产业招商工作的组织领导。省政府有关部门要建立产业招商工作协调机制,定期研究产业招商工作,调度进展情况,协调解决相关问题。省发展改革委要在产业政策和规划布局等方面对项目给予指导,省外经贸厅负责产业招商的综合协调服务。产业招商相关部门要建立工作责任制,按照“一个产业、一个部门、一抓到底”的方式,建立责任明确、务实高效的产业招商机制,产业主管部门要确定一名负责人靠上抓,明确承办处室具体抓。各有关部门要加强协调,密切配合,优势互补,增强整体合力,切实提高招商的针对性和实效性,进一步完善重大外资项目综合服务,确保产业招商工作落到实处。

　                                            　山东省人民政府办公厅

　　                                             二○○八年九月十日